關(guān)于控制城市規(guī)模以降低生態(tài)足跡的對(duì)策分析

張煜婕

[摘 要]國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，發(fā)展適度規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展城市的目標(biāo)。本文用生態(tài)足跡對(duì)城市可持續(xù)性進(jìn)行量化，針對(duì)城市規(guī)模中的經(jīng)濟(jì)、人口、能源、土地等組成要素，來(lái)分析如何通過(guò)控制這些要素來(lái)制約城市規(guī)模擴(kuò)張，從而降低生態(tài)足跡。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)模；生態(tài)足跡；可持續(xù)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.148

[中圖分類號(hào)]X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 控制城市規(guī)模以降低生態(tài)足跡的研究背景及研究方法

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一系列《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》可知，1979-2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速為9.8%，同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速僅為2.8%。從長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本面來(lái)看，中國(guó)仍能維持自己的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但若想要保持長(zhǎng)期可持續(xù)的增長(zhǎng)，就必須面對(duì)發(fā)展的制約并且運(yùn)用合適的政策去面對(duì)問(wèn)題——特別是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市可持續(xù)問(wèn)題。如何通過(guò)公共政策使城市發(fā)展規(guī)模適度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，使城市發(fā)展更加可持續(xù)，成為城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究的一個(gè)重要課題。

本文采用了生態(tài)足跡分析法來(lái)測(cè)度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶六大中心城市的可持續(xù)發(fā)展性。生態(tài)足跡分析法的焦點(diǎn)在于人類對(duì)生物圈自新能力的需求。生態(tài)足跡賬戶旨在提供透明、穩(wěn)健以及全面的結(jié)果以準(zhǔn)確判斷不同人類活動(dòng)的趨勢(shì)和對(duì)自然影響的顯著性。從而得出指定區(qū)域有多少可再生能力，指定區(qū)域中的人口需要多少可再生能力以及這種能力隨著時(shí)間將會(huì)如何變化。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶六大中心城市的生態(tài)足跡計(jì)算分析

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶六大中心城市的數(shù)據(jù)可得性，消費(fèi)項(xiàng)目的劃分見表1。

本文采用Wackernagel教授根據(jù)2001年全球數(shù)據(jù)計(jì)算得出的全球均衡因子：耕地為2.19，牧草地為0.48，林地為1.37，水域?yàn)?.36，建設(shè)用地為2.19，化石能源用地為1.37。

1997-2013年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶六大中心城市的生態(tài)足跡一直在波動(dòng)上升。其中武漢市在六大中心城市中人均生態(tài)足跡最大，重慶市的人均生態(tài)足跡最??；2008年金融危機(jī)之后武漢和南昌的生態(tài)足跡產(chǎn)生了一個(gè)U形曲線，重慶市的人均生態(tài)足跡則形成一個(gè)倒U形曲線。1997-2013年期間，上海市人均生態(tài)足跡沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙和成都的生態(tài)足跡增長(zhǎng)幅度也較小，南昌和武漢的生態(tài)足跡增長(zhǎng)幅度較大，其中，武漢的生態(tài)足跡幾乎是南昌的兩倍。重慶的生態(tài)足跡最低，并且緩慢波動(dòng)上升。

3 控制城市規(guī)模、降低生態(tài)足跡的對(duì)策

3.1 完善遷移人口管理體制

政府首先要制定好城市發(fā)展戰(zhàn)略，將遷移人口納入城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。要把流動(dòng)人口的吸收和管理與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整協(xié)調(diào)起來(lái)，提出切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的措施，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定人口遷移的速度。同時(shí)還要改革遷移人口管理體制，建立一套科學(xué)、符合遷移人口發(fā)展規(guī)律的管理和控制機(jī)制。

3.2 完善土地承包與轉(zhuǎn)讓制度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著農(nóng)村向城市遷移人口的急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村一度出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象，很多土地得不到有效利用，留守在家的婦女兒童勞動(dòng)能力不足，這就造成了耕地的浪費(fèi)和使用效率的低下。但工業(yè)化的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有利支撐，因此，需要制定和完善有利于土地綜合利用的制度，促使勞動(dòng)力不足的家庭把土地轉(zhuǎn)讓出來(lái)的同時(shí)收取租金，使他們從土地上解放出來(lái)，讓那些有能力承包大面積土地的農(nóng)民，開展機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

3.3 全面提高能源利用效率，挖掘技術(shù)節(jié)能潛力

為了全面創(chuàng)新社會(huì)的節(jié)能技術(shù)，政府可以設(shè)立專門的節(jié)能技術(shù)獎(jiǎng)金去支持和鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)取得技術(shù)節(jié)能方面的成就。對(duì)于某些高耗能產(chǎn)業(yè)，比如：石油加工及煉焦業(yè)、電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)等，政府可以激勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，更新設(shè)備，引用先進(jìn)技術(shù)和工藝，加強(qiáng)能源管理，減少能耗。

3.4 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能效應(yīng)

我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以生產(chǎn)能力的繼續(xù)擴(kuò)張為目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，減少高耗能產(chǎn)品的出口。作為基本的生產(chǎn)要素，能源與勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素之間存在一定的替代關(guān)系，因此，在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該盡量多投入勞動(dòng)等豐富的生產(chǎn)要素，以節(jié)約稀缺的能源資源。同時(shí)增加對(duì)節(jié)約能源技術(shù)的投入，使生產(chǎn)要素的組合朝著能源投入少的方向發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市可持續(xù)發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)3個(gè)要素，在一個(gè)整體的可持續(xù)框架里面整合以上3要素是很重要的。在保證人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不能忽略人民物質(zhì)文化提高的需求。在這種整合過(guò)程中，建立大規(guī)模的、系統(tǒng)的評(píng)估模型以及一系列的政策組合不可或缺。只有采取這種整合式的思維，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的和諧共生。

主要參考文獻(xiàn)

[1]P Newman.The Environmental Impact of Cities[J].Environment & Urbanization，2006（2）.

[2]M Wackernagel，L Onisto，P Bello， et al. National Natural Capital Accounting with the Ecological Footprint Concept[J].Ecological Economics， 1999（3）.