淺析行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理

李夢(mèng)縈

[摘 要]行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政府部門履行公共職能的重要物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在對(duì)此進(jìn)行分析并嘗試提出改進(jìn)管理的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024

[中圖分類號(hào)]F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-00-01

1 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特征

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用，在法律上確認(rèn)國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，非生產(chǎn)性，即它主要分布在一些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的社會(huì)組織，如政府、學(xué)校、醫(yī)院等；第二，具有公共服務(wù)性，這是由非生產(chǎn)性所決定的，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，主要用于保障行政事業(yè)單位履行公共職能、提供公共服務(wù)；第三，具有資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性，這是指行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和增量應(yīng)當(dāng)適度，注重節(jié)約、有效使用。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)為了維護(hù)各個(gè)行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履職，發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中占比不斷提高，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理刻不容緩。

2 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革取得很大發(fā)展，相比之下，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理水平亟待提高，其管理存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、資產(chǎn)日常管理不規(guī)范、管理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制落后等方面。

2.1 制度建設(shè)不完善

一方面，立法層次較低。當(dāng)前，尚未對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行立法，2009年，財(cái)政部頒布的“兩令”是迄今為止級(jí)別最高、最具權(quán)威的關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，但是作為部門規(guī)章制度其法律效應(yīng)較低，在執(zhí)行過(guò)程中如果與上位法發(fā)生沖突必須遵循上位法的規(guī)定，造成一些制度無(wú)法貫徹執(zhí)行。由于部門規(guī)章制度約束力不強(qiáng)，地方上在國(guó)有資產(chǎn)管理制度設(shè)定時(shí)隨意性較大，口徑和標(biāo)準(zhǔn)常常不一致，直接導(dǎo)致各地行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細(xì)致。制度缺乏細(xì)化約束內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中自由度較大，有的制度中對(duì)相關(guān)責(zé)任部門職權(quán)劃分規(guī)定不清晰，造成實(shí)際管理中出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

一是資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)購(gòu)置缺乏預(yù)算制約，部門為了“私利”常常多向財(cái)政部門申請(qǐng)資金購(gòu)買資產(chǎn)，財(cái)政部門只關(guān)注總盤子而忽視每個(gè)單位的實(shí)際需求，長(zhǎng)久以來(lái)造成資產(chǎn)在各個(gè)部門閑置、積壓，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。有的單位沒(méi)有設(shè)置專門管理本單位行政事業(yè)性資產(chǎn)的部門和個(gè)人，也未制定具有科學(xué)性、可行性的資產(chǎn)管理制度，忽略資產(chǎn)的臺(tái)賬和卡片管理，忽視產(chǎn)權(quán)管理等，造成資產(chǎn)流失，為資產(chǎn)舞弊埋下隱患。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置沒(méi)有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒(méi)有及時(shí)上繳財(cái)政，淪為“小金庫(kù)”或流入個(gè)人囊中。

2.3 資產(chǎn)管理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制落后

大部分地區(qū)未出臺(tái)資產(chǎn)管理的考核制度，有些省市雖然出臺(tái)相關(guān)制度，但是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，執(zhí)行起來(lái)容易流于形式。問(wèn)責(zé)方面只對(duì)違反相關(guān)法規(guī)的個(gè)人進(jìn)行處罰，但是未提及各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)各單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理不善的問(wèn)責(zé)事宜，造成各單位“重實(shí)物、輕管理”的局面。

3 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

針對(duì)上述行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)在從完善制度建設(shè)、改進(jìn)日常管理辦法以及建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制3個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

3.1 完善制度建設(shè)

一方面，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，比如：在資產(chǎn)處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，增加關(guān)于資產(chǎn)預(yù)算管理的內(nèi)容等。另一方面，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，建議在原有“兩令”的基礎(chǔ)上制定《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》，使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依。

3.2 改進(jìn)日常管理辦法

一是用預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付約束資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理，各行政事業(yè)單位必須向財(cái)政部門上報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，引入“公務(wù)倉(cāng)”管理制度，新增資產(chǎn)優(yōu)先從“公務(wù)倉(cāng)”中調(diào)撥使用，防止重復(fù)購(gòu)買；二是完善各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確資產(chǎn)管理人員和部門，建立資產(chǎn)賬卡相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，財(cái)政部門定期組織產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)清查、檢查工作，隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況；三是規(guī)范資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審批，各單位資產(chǎn)處置必須由單位負(fù)責(zé)人審批并上報(bào)財(cái)政部門審批或備案，相關(guān)處置收益必須上繳財(cái)政專戶，定期由財(cái)政、審計(jì)等部門作專項(xiàng)檢查。

3.3 建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

一方面，自上而下完善資產(chǎn)管理考核制度，細(xì)化考核指標(biāo)和具體考核流程，可以邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與考核；另一方面，將各單位資產(chǎn)管理考核、檢查的結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人本人考核掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式將資產(chǎn)管理的效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系中，加強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。