重大建設(shè)項目的項目管理實踐研究

李愛英

摘要：項目管理組織在重大工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹重大項目建設(shè)管理的組織模式、工程招標方法和合同管理方法等。

關(guān)鍵詞：重大工程項目；建設(shè)管理；實踐

重大工程項目一般是指國家戰(zhàn)略項目，是區(qū)域性開發(fā)的控制性工程。為保證重大工程項目的順利完成，項目業(yè)主在工程建設(shè)過程中，要積極探索、認真研究，加強實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)重大工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想，實行重大項目工程建設(shè)的社會化管理。

作為建設(shè)的業(yè)主要負責(zé)項目的建設(shè)及運營，對項目總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。業(yè)主在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均能得到有效的控制。加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。管理機構(gòu)一般設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理，形成了項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，項目業(yè)主按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設(shè)管理提供服務(wù)，使建設(shè)得到有力的社會支撐。如設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。項目業(yè)主可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，在總體上就把握住了項目建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項目建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1項目招標

重大工程項目工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則進行。針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主要制定招標管理辦法，并報上級主管部門備案，規(guī)范招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都要作規(guī)定，明確責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：①認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。②認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。⑧認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行。外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2～3命中標候選人，業(yè)主招標領(lǐng)導(dǎo)小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程要有有關(guān)監(jiān)督部門人員全場跟蹤監(jiān)督。

2.2無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在重大工程項目建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學(xué)的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除人為因素的干擾，保證評標結(jié)果的客觀性和公正性。因此，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

3.合同管理

3.1合同管理的特點重大工程項目建設(shè)管理必須完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：①嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。②嚴格合同的簽訂程序。合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，減少合同執(zhí)行難度。⑨嚴格按合同辦事。嚴格按合同約定對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。④完善合同清算工作。一方面，國家檔案管理要求合同竣工資料齊備，另一方面需對合同費用進行決算。

3.2強化工程合同管理的核心地位市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，重大工程項目建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。①從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。②樹立合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施重大工程項目。③選擇確定符合項目建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。④根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，重大工程項目在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標控制項目投資。在重大工程項目的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。項目業(yè)主要堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，能節(jié)約了大量的投資?？刂祈椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得科研成果，解決工程難題，節(jié)約投資。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使重大工程項目的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。項目業(yè)主應(yīng)以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其要求工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3依靠科技縮短建設(shè)工期。要以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在工程的建設(shè)過程中，要集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，確保重大工程項目目標實現(xiàn)。

4.4文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。要加強項目檔案管理，建立健全項目檔案，制定工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，能有效、及時、規(guī)范地工程項目檔案。

運用上述管理思想與方法組織與實施工程項目管理，能使重大工程項目的建設(shè)取得良好的效果和成績：①設(shè)計起點要高、意識超前，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理。②通過項目總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，確保項目的投資控制目標，節(jié)省建設(shè)資金。③以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，確保水電站建設(shè)項目的進度目標。④通過實施項目的規(guī)范化管理、嚴密嚴格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實、獨立平行的質(zhì)量檢測等方法，確保工程質(zhì)量。