“三圈理論”視域下新型智庫影響力提升策略研究

李永先　楊婷婷

摘要：中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。特色新型智庫建設(shè)的核心和關(guān)鍵是不斷提升智庫能力，擴(kuò)大智庫影響力。文章在“三圈理論”視域下，從價(jià)值、能力、支持三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建新型智庫影響力提升機(jī)制，并針對(duì)三要素的不同運(yùn)行條件，強(qiáng)調(diào)智庫建設(shè)要有所側(cè)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從而提出我國(guó)智庫建設(shè)發(fā)展的意見建議，為擴(kuò)大我國(guó)新型智庫影響力，形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：“三圈理論”;新型智庫;影響力提升;構(gòu)建對(duì)策

智庫是由多學(xué)科專家和學(xué)者組成作為服務(wù)政策咨詢的研究機(jī)構(gòu)，又被稱為“思想庫”、思想工廠、智囊機(jī)構(gòu)等。隨著社會(huì)的不斷革新和發(fā)展，黨和人民對(duì)決策的科學(xué)性和民主性要求不斷提高，對(duì)智庫的研究能力和研究成果也提出新的要求，這就迫使中國(guó)新型智庫加強(qiáng)自身建設(shè)以更好為國(guó)家決策機(jī)構(gòu)服務(wù)，擴(kuò)大自身影響力。

對(duì)于智庫影響力要素的研究散見于各種成果，運(yùn)用的主要理論有社會(huì)結(jié)構(gòu)理論、傳播學(xué)理論、知識(shí)運(yùn)用理論和政策網(wǎng)絡(luò)理論等。不同理論和視角產(chǎn)生認(rèn)知共性與差異。經(jīng)總結(jié)，學(xué)者往往將決影響力、輿論影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力作為智庫影響力的要素。也有部分學(xué)者從智庫運(yùn)行角度討論影響要素，更為重視機(jī)構(gòu)規(guī)模、籌措資金和活躍程度，并且把影響力決定因素歸納為內(nèi)部運(yùn)行狀況、人際網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政支持等。對(duì)擴(kuò)大智庫影響力的路徑或方法，主要圍繞智庫的規(guī)模、影響路徑、作用機(jī)理等展開。孫志茹和張志強(qiáng)是從知識(shí)運(yùn)用和信息流出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)分析智庫政策影響力的綜合性框架。朱瑞博、劉蕓則通過基于政策網(wǎng)絡(luò)分析智庫影響力的傳遞渠道和形成機(jī)制，建立我國(guó)智庫發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)創(chuàng)新模型。李永先、呂誠(chéng)誠(chéng)等學(xué)者通過建立智庫輿論影響力利益相關(guān)者模型來分析探索我國(guó)智庫輿論影響力的傳播策略。

“三圈理論”是20世紀(jì)末開始作為一種分析工具被廣泛應(yīng)用到管理學(xué)界，該理論構(gòu)建了“價(jià)值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，用以提高公共政策或者某項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃的科學(xué)性與可實(shí)施性。本文將我國(guó)新型智庫影響力提升策略探究置于“三圈理論”視域下進(jìn)行重新審視，從三個(gè)維度構(gòu)建影響力作用機(jī)制模型，從系統(tǒng)的角度研究我國(guó)新型智庫影響力提升策略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三圈理論”與新型智庫影響力

（一）“三圈理論”的主要框架

“三圈理論”作為管理學(xué)界的一種基本分析框架，被廣泛運(yùn)用于對(duì)公共政策的案例分析，見圖1。該理論是由“價(jià)值”、“能力”、“支持”三要素構(gòu)成，其內(nèi)涵是任何一項(xiàng)好的公共政策首先要具有公共價(jià)值，其次，政策的實(shí)施者要具備一定的能力以及組織具有足夠的資源能力來提供相應(yīng)的服務(wù);最后相關(guān)政策需得到利益相關(guān)者的支持。只有當(dāng)價(jià)值、能力和支持三圈相交這項(xiàng)政策才能得到有效執(zhí)行。如果缺少任何一個(gè)圈，政策的實(shí)施都難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）新型智庫影響力概念

影響力主要是指“行動(dòng)主體通過自己與其他主體的交互活動(dòng)過程中影響和改變他人的思想和行動(dòng)的能力。對(duì)于智庫而言，它是來源于智庫自身在政策研究和決策咨詢中的專業(yè)水準(zhǔn)，智庫的生命力和價(jià)值在于其影響力。國(guó)外學(xué)者安德魯·里奇指出，智庫影響力是智庫專家們成功地向一系列政策制定者傳遞其想法，或者引起他們對(duì)政策相關(guān)信息的思考與操作。國(guó)內(nèi)學(xué)者李安方等認(rèn)為，智庫影響力是決策、學(xué)術(shù)、輿論、社會(huì)和國(guó)際影響力五個(gè)影響力的綜合體現(xiàn)。

（三）“三圈理論”應(yīng)用于新型智庫影響力研究的意義

智庫作為一種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其存在的根本目的是試圖對(duì)“公共”政策過程和決策者進(jìn)行影響。智庫發(fā)聲與民眾是不一樣的，它強(qiáng)調(diào)更理性、更專業(yè)、更科學(xué)。“三圈理論”作為公共管理領(lǐng)域的分析工具，提供了簡(jiǎn)明精煉的邏輯思維分析框架，使一般戰(zhàn)略分析變得有規(guī)律可循。因此在“三圈理論”視域下對(duì)新型智庫影響力進(jìn)行分析，根據(jù)理論的概念以及框架結(jié)構(gòu)，能為新型智庫分析相關(guān)作用因素、為影響力提升策略提供有效的理論支撐，幫助智庫提出高質(zhì)量的研究成果，從而擴(kuò)大我國(guó)新型智庫影響力。

二、基于“三圈理論”新型智庫影響力解析

（一）維度分析

1. 價(jià)值維度

麥甘在2007年首次發(fā)布《全球智庫報(bào)告》之初，明確指出，智庫通常擔(dān)任著學(xué)術(shù)界與決策界的橋梁，將專業(yè)性的研究翻譯成能為決策者和公眾理解、信賴以及容易獲取的語言和形式，從而服務(wù)公眾利益。智庫存在的根本目的是試圖對(duì)“公共”政策過程和決策者進(jìn)行影響，并最終轉(zhuǎn)化為對(duì)公共利益的影響。因此，智庫決策以人為本，考慮公共價(jià)值是首要前提。其次，智庫時(shí)將科學(xué)知識(shí)與公共政策聯(lián)系在一起，使得政策要經(jīng)得起科學(xué)與價(jià)值理性的檢驗(yàn)，同時(shí)新型智庫要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿性、戰(zhàn)略性課題，并緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，為黨和政府提供有時(shí)代價(jià)值的決策咨詢成果。

2. 能力維度

按照“三圈理論”，領(lǐng)導(dǎo)在決策當(dāng)中，進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值分析后，還要考慮組織是否有能力實(shí)施決策的結(jié)果，這個(gè)環(huán)節(jié)被定義為智庫決策的組織能力評(píng)估。新型智庫的能力維度是指智庫在政策制定、執(zhí)行或?qū)嵤┻^程中的人、財(cái)、物等條件，其中包括人員素質(zhì)主要包括智庫研究人員的精神狀態(tài)、心理素質(zhì)、工作態(tài)度以及精準(zhǔn)判斷、善于把握機(jī)會(huì)的能力等;物質(zhì)資源即是智庫在進(jìn)行決策所需要的各種實(shí)體物質(zhì)的集合，如財(cái)政撥款、機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)等;技術(shù)支持是指國(guó)家或政府通過一定的方法、技術(shù)、技巧提升中國(guó)新型智庫服務(wù)能力水平、使決策更加科學(xué)等。

3. 支持維度

在智庫成果取得價(jià)值認(rèn)同與能力支撐后，還須考慮來自各利益相關(guān)者的信任與支持。智庫與其它相關(guān)者之間可以通過協(xié)同創(chuàng)新提高各個(gè)資源汲取的能力，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)智庫平臺(tái)聯(lián)動(dòng)互通。在新型智庫進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與實(shí)施程序環(huán)節(jié)方面，在智庫加強(qiáng)自身成果推廣渠道建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)力求立法部門與行政部門的以及媒體的支持等，向社會(huì)公眾提供便利、快捷的信息獲取與輿情傳遞渠道，讓社會(huì)公眾廣泛參與到智庫工作過程中，保持民意渠道暢通、注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與出謀劃策，保持自身決策的科學(xué)民主。

（二）機(jī)制構(gòu)建

通過以上在“三圈理論”框架下對(duì)新型智庫影響力提升建設(shè)的深入分析，我們也可以得到，三要素是從“價(jià)值”到“能力”再到“支持”的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，如圖2所示。圖中的“價(jià)值傳遞”和“尋求支持”則是三個(gè)要素之間邏輯遞進(jìn)關(guān)系的推動(dòng)要素，最終追求三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)耐克區(qū)。所以，在智庫進(jìn)行政策研究時(shí)價(jià)值分析是起點(diǎn)，帶著科學(xué)、人本的決策價(jià)值觀，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問題展開研究，同時(shí)智庫機(jī)構(gòu)有能力進(jìn)行進(jìn)一步制定與落實(shí)，充分聽取來自社會(huì)各方的意見、建議，并且尋求智庫利益相關(guān)者的廣泛支持，才能使智庫決策實(shí)現(xiàn)耐克區(qū)，從而對(duì)政府等決策機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量研究成果，提升智庫服務(wù)政府決策的能力。反之，后兩者只能是空談。

三、基于“三圈理論”新型智庫影響力的提升策略

（一）立足起點(diǎn)，進(jìn)行戰(zhàn)略分析

對(duì)于智庫而言，將“三圈理論”作為戰(zhàn)略制定的出發(fā)點(diǎn)，是幫助智庫決策者更深入全面的理解和應(yīng)對(duì)各種問題挑戰(zhàn)的一種有效思維方式。我國(guó)新型智庫要具備戰(zhàn)略分析的能力，科學(xué)的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定智庫當(dāng)前宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)行充分的環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)外部機(jī)會(huì)和威脅，學(xué)會(huì)識(shí)別內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并對(duì)自身智庫資源能力有科學(xué)的評(píng)估與預(yù)判能力，制定完成戰(zhàn)略目標(biāo)的具體規(guī)劃與管理措施，提高智庫整體績(jī)效。

（二）把握靈魂，塑造愿景

“三圈理論”把價(jià)值擺在政策制定的首要位置，它將公共價(jià)值性作為政策制定追求的靈魂目標(biāo)。新型智庫在決策過程中要明確價(jià)值取向，注重價(jià)值的分析評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，新型智庫服務(wù)首先尤其要有所堅(jiān)守，以人為本，積極反應(yīng)公眾需求，使黨和政府更加科學(xué)民主決策。其次智庫研究是在一定理論范式指導(dǎo)下進(jìn)行的應(yīng)用研究，新型智庫的成果要符合先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，符合中國(guó)新時(shí)代發(fā)展要求，使其成為黨政“用得上、靠得住、離不開”的思想庫。最后，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫，必須以時(shí)代為導(dǎo)向，抓住時(shí)代特征，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，努力擴(kuò)大中國(guó)新型智庫在世界上的影響力和話語權(quán)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展能力

在公共政策的制定和執(zhí)行過程中，組織的資源能力是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。根據(jù)“三圈理論”，當(dāng)政策目標(biāo)確定后，緊接著的問題就是組織是否又組織實(shí)施的能力。項(xiàng)目不同，組織的能力資源要求也不相同。新型智庫要注重自身能力建設(shè)，提高自身管理水平，包括人力、財(cái)力、技術(shù)、設(shè)施、空間、信息等多方面的建設(shè)。智庫領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)明確自身智庫機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么，應(yīng)如何創(chuàng)造條件增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源、提高組織能力，從而保證計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）明確重點(diǎn)，爭(zhēng)取支持

根據(jù)“三圈理論”，“支持”是政策的制定和實(shí)施必不可少的因素。智庫的決策所涉及的利益相關(guān)者是不同的，同一項(xiàng)政策決議得到的支持群體也有所不同。政策制定者要了解利益相關(guān)者的需求，靈活制定策略，不斷的進(jìn)行有效地溝通，爭(zhēng)取利益相關(guān)者的支持。約翰·奈斯比特說指出未來競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在組織的有效溝通上，是管理的競(jìng)爭(zhēng)。為此，新型智庫要加強(qiáng)智庫成果渠道推廣建設(shè)，完善多元化、多渠道建言獻(xiàn)策的路徑和成果推介的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通。新型智庫要面向社會(huì)公眾，做好公共政策話語的轉(zhuǎn)換工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)重大決策的信任感和理解度，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的支持。

（五）運(yùn)用技巧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

通過分析，可以看出決策者在“三圈理論”的框架擁有三種不同的能力：一是戰(zhàn)略謀劃能力，價(jià)值判斷，制定目標(biāo);二是組織實(shí)施能力，整合資源，增強(qiáng)發(fā)展能力;三是溝通協(xié)調(diào)能力，積極倡導(dǎo)，尋求支持。而三種能力的不同組合，可以反映出決策者的基本特點(diǎn)，理想的狀態(tài)是決策者同時(shí)具備這三種能力。在智庫的實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)的因素繁多而復(fù)雜，決策者應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與政策制定需求，突出不同的能力組合，把握技巧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)到最理想的狀態(tài)。新型智庫建設(shè)要在在價(jià)值、能力、支持三個(gè)維度進(jìn)行綜合分析與判斷，以達(dá)到智庫成果價(jià)值最大化，提高自身影響力。

四、結(jié)語

智庫影響力是智庫的生命線和價(jià)值所在，將新型智庫影響力的建設(shè)置于“三圈理論”視域下進(jìn)行重新審視，不僅可以清晰的分析出我國(guó)在智庫影響力提升方面的影響因子，而且還可以從價(jià)值、能力、支持三個(gè)維度出發(fā)，在不同社會(huì)條件下，進(jìn)行綜合考量，以尋求三個(gè)維度最大限度的重合，努力達(dá)到新型智庫決策“耐克區(qū)”，根據(jù)“三圈理論”內(nèi)涵提出增強(qiáng)新型智庫影響力的針對(duì)性建議，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)新型智庫影響力，完善我國(guó)治理體系具有重大意義。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）