絕地突圍：助力邊緣地區(qū)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

摘 要 在我國(guó)邊緣地區(qū)，村小與教學(xué)點(diǎn)依然是保障當(dāng)?shù)貎和碛惺芙逃龣?quán)的基本保障，但是從實(shí)地走訪調(diào)研來看，村小與教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的境況最令人擔(dān)憂、最邊緣學(xué)校的教師問題持續(xù)多年得不到解決、最邊緣的學(xué)校疏于規(guī)范、缺乏管理等方面。為此，我們應(yīng)多措并舉，積極探索村小與教學(xué)點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，助力邊緣地區(qū)學(xué)?！敖^地突圍”。

關(guān)鍵詞 村小與教學(xué)點(diǎn) 邊緣地區(qū) 學(xué)校管理 底線標(biāo)準(zhǔn)

近年來，隨著我國(guó)義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校的辦學(xué)條件有了明顯改善。但是，自從撤點(diǎn)并校政策實(shí)施以來，地處特別邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的低齡兒童受教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。大凡邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)，村落分散，人口稀疏，在那些參差錯(cuò)落的小山村里仍有少數(shù)低齡孩子需要上學(xué)。所以，這些辦學(xué)點(diǎn)的分散、弱小和不穩(wěn)定性又使得這些學(xué)校的存留成為教育決策的難題。在過去的十余年里，大量的辦學(xué)點(diǎn)和村小被撤并，給最邊緣地區(qū)的兒童接受義務(wù)教育造成了新的困難，甚至增大了他們輟學(xué)率。一方面，大規(guī)模集中辦學(xué)在增加學(xué)校負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加了學(xué)生家庭和幼小兒童上學(xué)與寄宿的困難；另一方面，分散辦學(xué)則造成學(xué)校過于微小、年度招生不穩(wěn)定、教師及學(xué)校資源配置困難、教學(xué)質(zhì)量難以保證的問題，最終勢(shì)必影響教育的公平。為尋求農(nóng)村教育發(fā)展新思路，通過對(duì)以中心學(xué)校及其所屬的村小、辦學(xué)點(diǎn)作為主要對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，重點(diǎn)考察農(nóng)村學(xué)校體系的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展前景，進(jìn)而對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育的程度和質(zhì)量作出初步的判斷，并努力提出讓這些地區(qū)的學(xué)校走出困境的建議。

一、邊緣地區(qū)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

處在經(jīng)濟(jì)最貧困、社會(huì)最邊緣、國(guó)家學(xué)校體系最末端的學(xué)校群整體一直是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育最滯后卻又極易被人忽視的角落，靠統(tǒng)一的政策和措施改變面貌相當(dāng)困難。邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村辦學(xué)現(xiàn)狀十分復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情況又各不相同，所以，辦學(xué)點(diǎn)的撤銷與保留是有條件的。具體來看，邊緣地區(qū)學(xué)校主要存在以下三方面困境。

1.辦學(xué)境況令人擔(dān)憂

在邊緣地區(qū)，有的學(xué)校條件十分簡(jiǎn)陋、落后，有的還在非專用的學(xué)校和教室里上課，如有的教室是在倉(cāng)庫(kù)的閣樓里；有的學(xué)校甚至沒有專門的廁所，沒有起碼的安全應(yīng)急設(shè)施。村小的辦學(xué)條件比起辦學(xué)點(diǎn)稍好，但是，這些學(xué)校不僅要承擔(dān)更大規(guī)模的教學(xué)任務(wù)，有的還要承擔(dān)師生吃飯和部分學(xué)生住宿的責(zé)任[1]。村小的辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋，各類專用教室不能配置，尤其是計(jì)算機(jī)教室。即使有的學(xué)校有計(jì)算機(jī)設(shè)備，也沒有稱職的專門教師。學(xué)校最基本的教學(xué)編制和管理編制都不能保證，新增加的食宿方面非教學(xué)編制人員的需求就更困難。

2.教師問題持續(xù)多年得不到解決

最邊緣學(xué)校的教師問題持續(xù)多年得不到解決，因?yàn)檫@些辦學(xué)點(diǎn)大多處在非常貧困且交通不便的少數(shù)民族村寨。教師配置捉襟見肘，每一個(gè)辦學(xué)點(diǎn)幾乎都是清一色的代課教師。有的地方學(xué)校要聘請(qǐng)一位初中畢業(yè)的代課教師都很困難。新畢業(yè)的師范生、在編的教師，特別是優(yōu)秀的教師很少有人自愿到邊遠(yuǎn)貧困的辦學(xué)點(diǎn)去教書。代課教師往往是因?yàn)榧易≡谵k學(xué)點(diǎn)附近，才“樂于”接受這樣低微收入、要求條件也不高的工作。邊緣教育的兩難窘境非常嚴(yán)重地?cái)[在面前：沒有這些代課教師，孩子們就可能失學(xué)；另一方面，這些代課教師的存在，也給邊緣學(xué)校和邊緣兒童的教育蒙上了重重的陰影。代課教師的“工資”通常在600元至800元之間，為了維持他們自身的生計(jì)，有的還要帶孩子上班、上課，還要分散精力和時(shí)間照顧家中的老人和田地活計(jì)。國(guó)家現(xiàn)有的編制政策無法解決最邊緣學(xué)校的教師缺乏問題，無法解決農(nóng)村學(xué)校眼下面臨的非教育編制問題。國(guó)家取消代課教師以后，最邊緣的學(xué)校面臨撤并以及輟學(xué)率增加的問題。我們清楚地看到，一方面，實(shí)際存在的代課教師無法保證學(xué)校的學(xué)生安全和教育質(zhì)量，另一方面，實(shí)際存在的代課教師的勞動(dòng)得不到應(yīng)有的尊重和報(bào)酬。

3.最邊緣的學(xué)校疏于規(guī)范，缺乏管理

因?yàn)榇逍∨c教學(xué)點(diǎn)的師資配置與教育資源的不足，導(dǎo)致村小與教學(xué)點(diǎn)開展基本的教學(xué)都存在問題，同時(shí)又惡性循環(huán)，導(dǎo)致學(xué)校管理水平低下。村小與教學(xué)點(diǎn)作為一所學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具備基本的教學(xué)秩序，這些教學(xué)秩序包括：規(guī)范的作息時(shí)間和課程設(shè)置。由于學(xué)校管理松散，學(xué)校的作息制度形同虛設(shè)，教師上下班、上下課都缺少時(shí)間概念。囿于老師和教學(xué)條件的限制，很多課程不能正常開設(shè)，尤其是外語、計(jì)算機(jī)，還有自然、體育、音樂等。這些辦學(xué)點(diǎn)的教師幾乎無法得到經(jīng)常的教研學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也得不到起碼的教學(xué)評(píng)估和檢查，更不可能實(shí)現(xiàn)教師的流動(dòng)[2]。一言以蔽之，師資是教育質(zhì)量無法得到保障的主要原因。更為重要的是，這些辦學(xué)點(diǎn)規(guī)模太小，有的是隔年招生，年級(jí)沒有銜接，學(xué)生接受義務(wù)教育的法律權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)被大打折扣。

二、讓邊緣學(xué)校走出困境的建議

為了讓每一個(gè)鄉(xiāng)村的孩子接受公平的義務(wù)教育，就必須把每一個(gè)辦學(xué)點(diǎn)辦好，讓每一個(gè)適齡兒童到學(xué)校接受教育，而不論他們身在何處，家庭背景如何。誠(chéng)然，在辦學(xué)點(diǎn)里上學(xué)的孩子整體數(shù)量遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)小學(xué)少，但最邊緣學(xué)校的兒童是全面落實(shí)義務(wù)教育法、實(shí)現(xiàn)教育公平的重點(diǎn)人群，是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著力，讓邊緣學(xué)校走出困境。

1.用整體、統(tǒng)一和銜接的觀念建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為中心的邊緣學(xué)校體系

在某種意義上說，沒有中心學(xué)校的存在，縣教育很難有效實(shí)施對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)分散地區(qū)學(xué)校的具體管理和領(lǐng)導(dǎo)。于是，辦學(xué)點(diǎn)成了這個(gè)邊緣學(xué)校群中的一個(gè)“衛(wèi)星”，一個(gè)不能割舍的成員。中心學(xué)校則成為集教學(xué)和行政管理于一身的最基層的“教育機(jī)構(gòu)”。從考察辦學(xué)點(diǎn)的結(jié)果來看，辦學(xué)點(diǎn)被邊緣化的情況是嚴(yán)重的，中心學(xué)校對(duì)本學(xué)區(qū)教學(xué)和管理的雙重責(zé)任沒有被明確和落實(shí)[3]。為此，應(yīng)具體做到以下幾點(diǎn)。

（1）有生源就保留就近的村小和辦學(xué)點(diǎn)

第一，保證適齡兒童就近入學(xué)是義務(wù)教育法的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。村小和辦學(xué)點(diǎn)的去留要以就近為原則，以生源為依據(jù)，實(shí)行有生源就有學(xué)校的原則。按照義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)辦好村小、辦學(xué)點(diǎn)，可以大量減少三年級(jí)以下（包括學(xué)前）低齡兒童集中寄宿、就餐和交通問題。第二，辦好這些學(xué)校，要特別注意保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)力和習(xí)慣。各個(gè)少數(shù)民族都還保留著本民族的語言、文化傳統(tǒng)和習(xí)慣，對(duì)于低齡受教育兒童而言，更加符合我國(guó)的民族政策，符合對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的尊重和保護(hù)。同時(shí)辦好這些學(xué)校，注意盡量減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不該收的費(fèi)用一定不收。

（2）強(qiáng)化統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)辦好農(nóng)村的完小

在邊緣農(nóng)村逐漸衰微的地方，辦學(xué)點(diǎn)的命運(yùn)是很難保證的。辦好適度規(guī)模的農(nóng)村完小就顯得非常重要。很多完小介乎寄宿制和走讀制之間，農(nóng)民家庭可以有更多的選擇性。相對(duì)于辦學(xué)點(diǎn)而言，農(nóng)村完全小學(xué)有完整、系統(tǒng)、穩(wěn)定和相對(duì)就近的特點(diǎn)。從農(nóng)村公立教育體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來看，辦好完小可以穩(wěn)定農(nóng)村的教育，既防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校超大規(guī)模地集中發(fā)展，也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和學(xué)生上學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。在辦學(xué)點(diǎn)變化大、不穩(wěn)定的情況下，完小也可以起到依托和保護(hù)作用，避免增加輟學(xué)。可以讓周邊辦學(xué)點(diǎn)畢業(yè)的學(xué)生有出口可以銜接。同時(shí)不能濫用“因陋就簡(jiǎn)”的原則，不能用“比過去好”的標(biāo)準(zhǔn)，也不能用“慈善捐助”的標(biāo)準(zhǔn)，更不能用城鄉(xiāng)二元論的標(biāo)準(zhǔn)。只有建立國(guó)家義務(wù)教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即立法標(biāo)準(zhǔn)，才能維護(hù)邊緣農(nóng)村學(xué)校教育的基本公平，才能防止學(xué)校之間的差距過大[3]。

（3）建立義務(wù)教育法保護(hù)下的統(tǒng)一學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)基本教育權(quán)利公平是要有標(biāo)準(zhǔn)的，有底線的。對(duì)于特別貧困的地區(qū)，特別落后的教育角落，判斷是否實(shí)現(xiàn)了基本的社會(huì)公平與教育公平，不能靠宏觀的進(jìn)步數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)來判斷，也不能用“比他們以前好多了”的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，必須有統(tǒng)一的法律和政策標(biāo)準(zhǔn)，必須設(shè)置“零退讓”的底線標(biāo)準(zhǔn)。捍衛(wèi)教育公平的底線標(biāo)準(zhǔn)，就是捍衛(wèi)兒童的生命尊嚴(yán)和公民的基本權(quán)利[3]。

2.統(tǒng)一辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一公平的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校布局、上學(xué)的距離，學(xué)校的規(guī)模、班額；學(xué)校的編制、師生比，寄宿制的宿舍安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；就餐學(xué)校的食堂標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校的醫(yī)務(wù)室、學(xué)校周圍的環(huán)境衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，等等。最基本的教學(xué)條件是不可或缺的，如明亮的教室、平整的黑板、牢固的課桌椅、平整的操場(chǎng)和旗桿，等等。為此，邊緣地區(qū)的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)逐步提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家的層面上講，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家課程體系以及與之相適應(yīng)的教師配置、設(shè)施設(shè)備配置保證的。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校而言，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)受教育的條件和過程，而不是以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)闃?biāo)志的結(jié)果，更不能以任何高標(biāo)準(zhǔn)和精英標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生。

3.調(diào)整政策，有效解決師資配置問題

第一，縣級(jí)教育局要把教師培養(yǎng)和合理配置作為農(nóng)村教育的中心工作來抓，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。加強(qiáng)縣級(jí)以下學(xué)校教師的培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)。第二，在不夠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)校，人員編制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校教育的基本需要確定，這些學(xué)校的教師應(yīng)由縣教育局統(tǒng)一調(diào)配，學(xué)校的編制比例不能按照國(guó)家的師生比配置，而應(yīng)當(dāng)以“班-師比”、“校-師比”決定，即一所再小的辦學(xué)點(diǎn)也應(yīng)配置1～2名穩(wěn)定的教師；有男女生寄宿的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配置兩種性別的生活管理老師。第三，特崗教師、支教教師、志愿者教師納入學(xué)區(qū)的統(tǒng)一管理，納入統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一的教師培訓(xùn)，避免因教師的臨時(shí)性給本來就脆弱的農(nóng)村學(xué)校帶來創(chuàng)傷，避免個(gè)別不稱職的教師給學(xué)生帶來傷害。第四，在農(nóng)村所有學(xué)校逐步實(shí)行資格準(zhǔn)入與聘任制相結(jié)合的制度，對(duì)“代課教師”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的聘任合同制。這樣既鼓勵(lì)一部分比較好的“代課教師”從事農(nóng)村艱苦的教育工作，也可以防止某些在編教師產(chǎn)生惰性心理。

4.選好農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的規(guī)范化

在學(xué)校十分分散的情況下，學(xué)校有很大的獨(dú)立性。在辦學(xué)條件十分落后的情況下，學(xué)校教育更需要堅(jiān)守和責(zé)任。在教師配置捉襟見肘的情況下，校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理顯得尤為重要。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有一個(gè)好的校長(zhǎng)往往可以影響一所學(xué)校的命運(yùn)。校長(zhǎng)是學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在邊緣農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量、質(zhì)量都嚴(yán)重匱乏的形勢(shì)下，優(yōu)先選派校長(zhǎng)的策略是一個(gè)關(guān)鍵的舉措，且十分必要。第一，選派來源?？梢栽诔鞘朽l(xiāng)村條件較好的學(xué)校聘任，與所在學(xué)校簽署手拉手協(xié)議，有校長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先聘任；可以在大學(xué)本科和研究生畢業(yè)的學(xué)生中選拔，經(jīng)過培養(yǎng)，簽署協(xié)議，予以任用；可以在社會(huì)的志愿者中選拔，經(jīng)過培養(yǎng)，定期任用。第二，培養(yǎng)方式。實(shí)行省級(jí)培訓(xùn)制度。按照選派和培養(yǎng)計(jì)劃集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束并考核通過者統(tǒng)一簽署上崗協(xié)議；到崗以后，以縣市兩級(jí)為主，實(shí)行階段性的動(dòng)態(tài)檢查、交流、學(xué)習(xí)和督導(dǎo)；在上崗的農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)中評(píng)比優(yōu)秀，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀。第三，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，待遇傾斜。上崗校長(zhǎng)實(shí)行定校、定期和目標(biāo)責(zé)任，一聘三年。對(duì)上崗校長(zhǎng)實(shí)行待遇傾斜，對(duì)派出單位和手拉手學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。一旦校長(zhǎng)接受聘任，就在校長(zhǎng)原來的學(xué)校與即將就任的學(xué)校之間建立手拉手結(jié)對(duì)友好學(xué)校，讓條件好的學(xué)校發(fā)揮整體帶頭作用，成為選聘校長(zhǎng)強(qiáng)有力的后援。

5.加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌，綜合治理農(nóng)村學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校有著復(fù)雜的歷史根源和社會(huì)根源，單一的教育舉措無法在短期內(nèi)徹底改變它們的落后面貌。不能把落實(shí)義務(wù)教育的責(zé)任完全推給學(xué)校和校長(zhǎng)。第一，地方政府要大力保障農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件，做到人員到位，責(zé)任到位，資金到位，督導(dǎo)、檢查到位。打擊一切侵犯學(xué)校、侵犯學(xué)生權(quán)利（特別是女童）的不法行為。第二，對(duì)于留守兒童、需要特殊關(guān)照的兒童（女童、孤殘、智障、被遺棄兒童）采取特別的關(guān)照，有制度保障，有措施保障，有檢查標(biāo)準(zhǔn)保障。要逐一落實(shí)留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)力與監(jiān)護(hù)責(zé)任的問題。解決他們與家庭、與在外打工親人的聯(lián)絡(luò)問題。第三，留守兒童不能由學(xué)校解決寄宿和就餐的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一解決。這些問題的解決必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌，避免因?yàn)榉謱俨煌块T管理而扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

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[作者：高雪蓮（1981-），女，四川瀘定人，四川工商學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】