論工會(huì)建設(shè)與社會(huì)主義和諧勞資關(guān)系

楊清濤

【摘要】工會(huì)是勞資關(guān)系的產(chǎn)物，它作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾性組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。針對(duì)當(dāng)前存在的私營企業(yè)工會(huì)組建率不高、工會(huì)組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會(huì)缺乏獨(dú)立性以及維權(quán)能力不足等問題，我國必須在諸多方面切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)。首先，應(yīng)推進(jìn)各類工會(huì)組織的建立，尤其注重“質(zhì)量建會(huì)”；其次，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性；再次，提升工會(huì)工作者的素質(zhì)，強(qiáng)化工會(huì)組織依法維權(quán)的能力。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)建設(shè) 和諧勞資關(guān)系 構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.17.007

“資本是一種集中的社會(huì)力量，而工人只擁有自己的勞動(dòng)力。因此，勞資之間永遠(yuǎn)不可能在公平的條件下締結(jié)協(xié)議?！瘪R克思主義工會(huì)理論認(rèn)為，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)的集中和資本力量的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種以維護(hù)工人利益為主要職責(zé)的組織形式。面對(duì)強(qiáng)勢資本，勞動(dòng)者只有通過自身的組織和聯(lián)合才有力量。因此可以說，工會(huì)從誕生之日起，它的本職工作就是勞資關(guān)系中勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。

雖然我國法律規(guī)定了工會(huì)的職能和地位，以法律形式確認(rèn)了工會(huì)工作的實(shí)踐成果，豐富了工會(huì)工作的內(nèi)容，賦予了工會(huì)組織廣泛的權(quán)利和重大職責(zé)，為工會(huì)組織在法制軌道上運(yùn)行提供了有力的法律保障。但在現(xiàn)實(shí)中，仍然存在私營企業(yè)工會(huì)組建率不高、工會(huì)組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會(huì)缺乏獨(dú)立性等問題，使得工會(huì)在企業(yè)層面很難平衡勞資關(guān)系，無法真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，如何加快工會(huì)自身改革，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性，增強(qiáng)工會(huì)組織依法維權(quán)的能力，使之真正成為工人利益的代表者和維護(hù)者，是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

推進(jìn)各類工會(huì)組織的建立，注重“質(zhì)量建會(huì)”

工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。而加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，把廣大勞動(dòng)者吸收到工會(huì)組織中來，是增強(qiáng)工會(huì)組織活力和發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益作用的前提和條件。根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》的要求，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。截至2013年12月，我國基層工會(huì)組織數(shù)達(dá)266.5萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人①。但是，工會(huì)數(shù)量的增長并不意味著工會(huì)作用的加強(qiáng)。在我國各類企業(yè)組建工會(huì)的過程中，仍然存在著諸多問題，比如主要依靠政府行政手段來推動(dòng)工會(huì)建設(shè)，職工特別是農(nóng)民工群眾參會(huì)積極性不高、入會(huì)率偏低。有關(guān)資料顯示，我國私企職工的入會(huì)率只達(dá)33%左右②，工會(huì)模式單一，甚至存在著大量的數(shù)字工會(huì)、形式工會(huì)、影子工會(huì)，工會(huì)組織難以有效發(fā)揮其維權(quán)職能?？傊?，在組建工會(huì)的過程中，的確存在著形式、數(shù)量建會(huì)與質(zhì)量建會(huì)之間的矛盾，也就是工會(huì)組織存在名義上與本質(zhì)上有名無實(shí)的矛盾。

所以，在今后工會(huì)組建的過程中，一方面要促進(jìn)工會(huì)組織的建立和普及，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的全覆蓋，最大限度地把工人組織到工會(huì)中來；另一方面，要把工會(huì)的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，尤其要重視“質(zhì)量建會(huì)”。為此，要做好以下幾方面工作：

首先，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的建會(huì)原則。所謂“自上而下”，就是指通過政府的行政手段并在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，由企業(yè)主動(dòng)組建工會(huì)。在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的局面下，通過行政手段來推動(dòng)工會(huì)組建是非常必要的，可以大大縮短企業(yè)工會(huì)的組建時(shí)間，盡快地為維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益創(chuàng)造基本條件。但單純的“自上而下”的建會(huì)方式容易導(dǎo)致工會(huì)形式化、依附性強(qiáng)、缺乏群眾基礎(chǔ)和維權(quán)能力弱等“先天不足”。因此，“自上而下”必須與“自下而上”的建會(huì)方式相結(jié)合。所謂“自下而上”，就是以群眾的覺悟和要求為基礎(chǔ)，通過自發(fā)地組建工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這就需要工會(huì)開展耐心細(xì)致的宣傳教育工作，幫助工人群眾了解工會(huì)、支持工會(huì)、參加工會(huì)，這樣才能把工人群眾發(fā)動(dòng)和組織起來，增強(qiáng)工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

其次，進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大工會(huì)影響，增強(qiáng)工會(huì)的認(rèn)同感和吸引力。一方面，廣泛的宣傳教育能夠轉(zhuǎn)變企業(yè)主對(duì)工會(huì)的反感甚至敵視態(tài)度，使他們認(rèn)識(shí)到，工會(huì)并非處于企業(yè)的對(duì)立面，工會(huì)有利于建立良好的勞資關(guān)系，從根本上也有利于企業(yè)的發(fā)展。正如中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)代表、浙江森馬集團(tuán)有限公司的工會(huì)主席南云所說：“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展才能真正促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)工會(huì)在謀求企業(yè)發(fā)展方面做出了重要的貢獻(xiàn)?！雹哿硪环矫?，加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，能夠加深職工對(duì)工會(huì)的了解。當(dāng)然，僅僅依靠宣傳教育是不夠的，只有強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)能夠挺身而出切實(shí)維權(quán)，才能使包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工認(rèn)識(shí)并真正感受到“工會(huì)組織就是自己的家”，才能增強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工群眾的吸引力。

再次，根據(jù)企業(yè)的不同類型，創(chuàng)造靈活多樣的工會(huì)組建模式。在組建工會(huì)的過程中，政府及各級(jí)總工會(huì)要制定帶有共性的指導(dǎo)性意見供企業(yè)工會(huì)參考，以保證建會(huì)工作的規(guī)范化操作。但也不能不顧企業(yè)的實(shí)際情況，以搞運(yùn)動(dòng)的方式“一刀切”“大呼隆”，造成工會(huì)模式的“單一化”。政府及各級(jí)總工會(huì)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同類型的企業(yè)采取靈活多樣的工會(huì)模式，比如對(duì)于一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大的私營企業(yè)，可以考慮建立行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)。另外也可建立一些市場工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、項(xiàng)目工程工會(huì)，還有社區(qū)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)等等。同時(shí)，也可以成立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)和地區(qū)聯(lián)合工會(huì)?？傊?，通過大力推進(jìn)工會(huì)的組建工作，爭取實(shí)現(xiàn)工會(huì)的全覆蓋，最大限度地把工人群眾組織到工會(huì)中來，增強(qiáng)工會(huì)的群眾性和廣泛性，擴(kuò)大工會(huì)規(guī)模，增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力。

改革工會(huì)體制，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性

關(guān)于我國工會(huì)的角色定位。2008年《中國工會(huì)章程》（修改）明確規(guī)定：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表?！薄爸袊?huì)的基本職能是維護(hù)職工合法權(quán)益。”2013年通過的新《中國工會(huì)章程（修正案）》再次肯定了工會(huì)的角色定位，即黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和職工合法權(quán)益的代表。由此可見，我國工會(huì)所扮演的法定角色是雙重的：一是“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；二是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。

目前，在我國學(xué)界和實(shí)踐部門都存在著對(duì)工會(huì)雙重角色的分歧和爭議。爭議主要集中在工會(huì)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起黨聯(lián)系職工群眾的作用，甚至有些觀點(diǎn)認(rèn)為可以像西方國家那樣，建立獨(dú)立工會(huì)，才能真正代表工人的利益，維護(hù)工人的權(quán)益。我國工會(huì)的角色到底應(yīng)如何定位？這是工會(huì)在發(fā)揮作用和促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的過程中，必須弄清楚的一個(gè)重要問題。本文的主要觀點(diǎn)如下：

第一，為保證我國工會(huì)正確的政治方向，保證工人階級(jí)整體利益的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，任何工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展不可能脫離一定的社會(huì)制度條件，同樣，工會(huì)的角色定位也必須與其產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)制度條件相吻合。鄧小平在會(huì)見美國工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪華團(tuán)時(shí)曾說：“由于我們國家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家，所以中國的社會(huì)主義制度決定了工人在中國的社會(huì)地位，中國工會(huì)是一支重要的社會(huì)力量，它的社會(huì)地位和所起的作用比美國工會(huì)可能更大一點(diǎn)。”④鄧小平的話表明，我國工會(huì)與西方資本主義國家工會(huì)的本質(zhì)不同，這是由我國基本的政治制度所決定的。工人階級(jí)的地位和權(quán)利是在工人階級(jí)的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，而工會(huì)作為包括全體職工在內(nèi)的群眾性組織，只有自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的政治方向，才能更好地維護(hù)工人群眾的根本利益。因此，在我國政治上獨(dú)立于黨的工會(huì)是不可取的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)的根本政治原則。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實(shí)有效。工人階級(jí)應(yīng)永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。”⑤

第二，中國工會(huì)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保持自身的獨(dú)立性。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，隨著利益主體日益多元化，利益矛盾沖突日益凸現(xiàn)，勞資糾紛日益加劇，工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表，其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的定位越來越受到重視。雖然我國是社會(huì)主義國家，但大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)是由我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和生產(chǎn)力實(shí)際水平所決定的。而只要存在私有制經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)與資本、工資與利潤的對(duì)立。因此，保持工會(huì)的獨(dú)立性對(duì)維護(hù)工人權(quán)益來說是非常重要的。在我國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持工會(huì)自身的獨(dú)立性是可以統(tǒng)一的，工會(huì)的獨(dú)立性與獨(dú)立工會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。獨(dú)立工會(huì)講的是政治獨(dú)立，而工會(huì)的獨(dú)立性則更多是從工會(huì)的具體工作出發(fā)，表現(xiàn)為工會(huì)在社會(huì)活動(dòng)中的自主性。

總之，我國各級(jí)及各種所有制企業(yè)的工會(huì)組織，既是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，也是職工利益的代表者；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的工作職能是能夠統(tǒng)一的。

我國工會(huì)角色定位的現(xiàn)狀是獨(dú)立性缺失。我國頒布的《工會(huì)章程》《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)都明確規(guī)定了工會(huì)組織是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，各級(jí)工會(huì)應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，獨(dú)立自主地開展工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。可見，獨(dú)立自主地代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的基本角色定位。但這些法律規(guī)定的“獨(dú)立自主”目前還只是我國工會(huì)的“應(yīng)然”角色，現(xiàn)實(shí)狀況是，在各類企業(yè)中都存在嚴(yán)重的工會(huì)獨(dú)立性缺失的問題。當(dāng)前我國工會(huì)獨(dú)立性缺失主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，工會(huì)組織工作中對(duì)黨政部門的依賴性太強(qiáng)，有著嚴(yán)重的行政化傾向。就工會(huì)組織的性質(zhì)來講，應(yīng)該是職工自愿組織起來的工人階級(jí)群眾性組織。但由于我國現(xiàn)行工會(huì)組織運(yùn)行模式源于改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，至今其組織結(jié)構(gòu)和行為方式都要受黨政部門政策目標(biāo)的限制和影響。很多情況下，一些基層工會(huì)沒有以獨(dú)立的組織形式出現(xiàn)，反而配合黨政部門來開展工作，忽略了自己的工作重點(diǎn)。另外，很多非公有制企業(yè)的工會(huì)主席由人事部經(jīng)理兼任，而有些國有企業(yè)的工會(huì)主席則由黨委書記和副書記兼任。不管哪類企業(yè)，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員都或多或少地承擔(dān)著企業(yè)管理者的行政職責(zé)。由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又是企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，工會(huì)便成為企業(yè)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，工會(huì)實(shí)際上由企業(yè)主（公司）控制。一旦發(fā)生勞資糾紛、矛盾沖突時(shí)，工會(huì)也就難以獨(dú)立有效地行使代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能。

第二，企業(yè)工會(huì)未能實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉。按法律規(guī)定，組織工會(huì)的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、工人自己，而實(shí)際上目前企業(yè)工會(huì)組建的主體卻是黨和政府、上級(jí)工會(huì)，甚至是企業(yè)主，勞動(dòng)者基本沒有組建工會(huì)和選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。工會(huì)的組建和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生更多是實(shí)行委任制而非選舉制，通常情況是企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)派員組建或由企業(yè)任命，甚至是直接由企業(yè)主“欽定”。⑥這種工會(huì)組建過程與勞動(dòng)者沒有直接關(guān)系的狀況，實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者民主權(quán)利的侵犯和剝奪，也勢必會(huì)弱化職工入會(huì)的積極性和參與性。這種狀況也決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)，而只能向委派他們的上級(jí)、向企業(yè)老板負(fù)責(zé)。在工人采取集體行動(dòng)后，一些工會(huì)主席不但不能成為工人利益的“代表者”“代言人”，反而成為老板的附庸。

第三，企業(yè)工會(huì)缺乏財(cái)政上的獨(dú)立性。根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)除了會(huì)員所交會(huì)費(fèi)以外，主要來自于企業(yè)按全部職工每月工資總額的2%撥付的經(jīng)費(fèi)，此條法律規(guī)定的本意是為了保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源。但實(shí)際上，由于工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上依賴于企業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致工會(huì)在很多方面聽命于企業(yè)，而喪失自身的獨(dú)立性，可謂是“端誰的碗，服誰的管”。試問一個(gè)連領(lǐng)導(dǎo)成員的工資都要由資方支付的工會(huì)組織，怎能在勞資糾紛沖突中真正作為工人利益的代表者，敢于同用人單位博弈，履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的神圣職權(quán)呢？

總之，由于組織隸屬關(guān)系、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面缺乏獨(dú)立性，工會(huì)的角色和地位發(fā)生變異，無論相對(duì)于政府，還是相對(duì)于企業(yè)，工會(huì)都存在很大程度的依賴性，某些企業(yè)工會(huì)組織甚至形同虛設(shè)，難以獨(dú)立有效地行使其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職責(zé)。

深化工會(huì)制度改革，增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。面對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡的格局，勞動(dòng)者的個(gè)人力量無法實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)益。相對(duì)于資本而言，工人的力量在于工人之間的聯(lián)合與組織，因此獨(dú)立的、作用強(qiáng)大的工會(huì)組織是平衡勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。那么，如何保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性？

第一，改革工會(huì)的組織管理體制和干部選任體制。我國工會(huì)，尤其是基層工會(huì)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，在政治上需要堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，在管理體制上需要接受上級(jí)工會(huì)的工作指導(dǎo)。此外，工會(huì)與政府部門及企業(yè)之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止政府和企業(yè)對(duì)工會(huì)過多的介入與干預(yù)，保持工會(huì)自身相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。在工會(huì)干部的任命體制方面，要采取公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過召開全體職工大會(huì)，由職工按照自己的意愿通過民主推薦、民主投票的方式，直接選出他們信任的職工代表作為工會(huì)干部。同時(shí)，職工也應(yīng)擁有對(duì)工會(huì)干部的罷免權(quán)，對(duì)沒有認(rèn)真履行職責(zé)、沒有盡責(zé)維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)干部，職工可依照相關(guān)程序予以罷免。這是職工的法定權(quán)力，同時(shí)也可以強(qiáng)化工會(huì)干部的責(zé)任感，促進(jìn)工會(huì)干部更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第二，推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化。當(dāng)前我國企業(yè)工會(huì)成員大都是非職業(yè)化的，也就是說他們基本都具有雙重身份，既是工會(huì)的組成人員，同時(shí)還是企業(yè)管理人員，或兼有其他職業(yè)，工會(huì)工作只是其工作的一部分。因此，這些工會(huì)成員在履職時(shí)，不可避免地會(huì)發(fā)生不同“角色”之間的沖突，往往不能盡職盡責(zé)地站在工人的立場上替工人講話，不能專注于維護(hù)工人群眾的合法權(quán)益，甚至?xí)驹诠椭饕环?，做出損害工人群眾利益的行為。由此可見，工會(huì)成員的非職業(yè)化會(huì)使工會(huì)的獨(dú)立性大打折扣，工會(huì)成員的工作流于形式，難以履行其職能。所以，要增強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性和代表性，當(dāng)務(wù)之急就是推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化。所謂工會(huì)成員職業(yè)化，是指工會(huì)成員在企業(yè)沒有行政兼職和領(lǐng)取工資報(bào)酬，與企業(yè)沒有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，他們是通過民主選舉產(chǎn)生的，具備履行工會(huì)職責(zé)所必需的能力和素質(zhì)，并以工會(huì)工作為職業(yè)。只有推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，才能使工會(huì)有重要的組織基礎(chǔ)，才能夠保證工會(huì)獨(dú)立于管理方，站在勞動(dòng)者的立場上與管理方（資方）博弈，盡力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，改革現(xiàn)有工會(huì)資金渠道，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的獨(dú)立性。我國工會(huì)之所以獨(dú)立性不夠，一個(gè)很重要的原因就是沒有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。只有經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立，工會(huì)才能擺脫企業(yè)及老板的限制和操控，敢于理直氣壯地為勞動(dòng)者維權(quán)。縱觀其他國家的情況，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源除了會(huì)員所繳會(huì)費(fèi)之外，還包括工會(huì)舉辦的匿名捐款，但一般都會(huì)避免雇主對(duì)工會(huì)給予經(jīng)濟(jì)資助。因此，要增強(qiáng)我國工會(huì)的獨(dú)立性，就必須改革現(xiàn)行的工會(huì)資金渠道，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的獨(dú)立化。企業(yè)工會(huì)工作人員的工資應(yīng)由上級(jí)工會(huì)負(fù)擔(dān)，或由上級(jí)工會(huì)將職工、企業(yè)應(yīng)上繳的工會(huì)費(fèi)收繳匯總成基層工會(huì)的工資基金，并發(fā)放給基層工會(huì)，從而擺脫基層工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的依賴，增強(qiáng)其獨(dú)立性。

強(qiáng)化工會(huì)組織依法維權(quán)的能力

列寧曾經(jīng)指出，工會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)勞動(dòng)者最直接、最切身的利益。我國《工會(huì)法》也明確指出：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的主要職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，也要代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！惫?huì)作為國家法定的職工維權(quán)組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的“天職”。工會(huì)只有切實(shí)加強(qiáng)自身維權(quán)能力建設(shè)，才能扎實(shí)有效地開展維權(quán)工作，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于工會(huì)獨(dú)立性缺失等方面的原因，造成了工會(huì)作為職工權(quán)益“代表者”“維護(hù)者”的職能缺位和能力喪失。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)看作企業(yè)黨組織的一個(gè)部門，工會(huì)的主要工作是要配合企業(yè)黨組織做好職工的教育和管理工作，維權(quán)只是工會(huì)在完成企業(yè)黨組織分派的工作之后的任務(wù)。企業(yè)主則視工會(huì)為自己的一個(gè)部門，對(duì)工會(huì)工作橫加干涉。甚至不少工會(huì)的職能僅僅局限于“娛樂工會(huì)”“福利工會(huì)”，而維護(hù)職工合法權(quán)益的能力卻不斷弱化，甚至喪失，結(jié)果導(dǎo)致在我國日趨緊張的勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者對(duì)本應(yīng)代表自己權(quán)益的工會(huì)組織表現(xiàn)出極大的不滿。全國總工會(huì)的調(diào)查顯示，有46%的勞動(dòng)者不滿意或非常不滿意工會(huì)的工作，近些年這一比例已經(jīng)上升到50%以上。⑦因此，在我國勞資關(guān)系不斷失衡的今天，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)顯得尤為重要，且刻不容緩。

加強(qiáng)工會(huì)工作者的素質(zhì)建設(shè)。在維權(quán)工作實(shí)踐中，維權(quán)能力一定程度上取決于工會(huì)干部的自身素質(zhì)，所以，工會(huì)應(yīng)采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，提高干部的整體素質(zhì)。首先，要提高工會(huì)干部的思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的基本理論和有關(guān)方針政策，樹立全心全意為職工服務(wù)的觀念；其次，要著重提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)和精通《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉和掌握有關(guān)職工勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障體系等方面的政策和法規(guī)，提高工會(huì)干部組織和動(dòng)員職工的能力、集體談判與協(xié)商的能力、提供法律援助和政策咨詢的能力、工作創(chuàng)新能力等等；再次，要培養(yǎng)造就一批具有中國特色的職業(yè)工會(huì)專家，從增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作專業(yè)性的角度考慮，注重工會(huì)干部專業(yè)配置的合理性，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子形成各有專長、彼此互補(bǔ)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)干部維權(quán)的保護(hù)機(jī)制。工會(huì)干部要敢于維權(quán)，敢于為職工的利益伸張正義，這是對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)工會(huì)工作忠于職守的具體體現(xiàn)，也是對(duì)工會(huì)干部的基本要求。但是，面對(duì)勞資矛盾糾紛日益加劇、基層工會(huì)干部維權(quán)更加艱難的局面，如果不能對(duì)基層工會(huì)干部的維權(quán)行為給予有效的保護(hù)，基層工會(huì)維權(quán)的困難將會(huì)成為制約企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的瓶頸。比如，私營企業(yè)主掌握著工會(huì)的人事任免，包括工會(huì)主席的任命，一旦工會(huì)干部維權(quán)觸犯了企業(yè)的利益，工會(huì)干部很可能會(huì)受到企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)，甚至被解除職務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系。如2004年8月，北京日資公司工會(huì)主席唐曉冬因替職工維權(quán)，被公司解除了勞動(dòng)合同。⑧類似事件表明，工會(huì)干部不但保護(hù)不了職工的權(quán)益，甚至連自己的飯碗也保不住。“我維護(hù)職工的權(quán)益，誰維護(hù)我的權(quán)益”，這足以說明一些基層工會(huì)，尤其是非公有制企業(yè)工會(huì)干部在維權(quán)過程中所處的尷尬境地，也說明了基層工會(huì)干部難以履行職責(zé)的癥結(jié)所在。因此，如何加強(qiáng)基層工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制建設(shè)，也是一個(gè)亟待解決的問題，比如可以與企業(yè)簽訂有關(guān)工會(huì)干部特殊利益保護(hù)的協(xié)議；籌措維權(quán)保障金；完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制；加強(qiáng)工會(huì)與人大、政協(xié)及政府有關(guān)部門的溝通機(jī)制等。⑨在對(duì)工會(huì)干部實(shí)行有效保護(hù)的同時(shí)，也要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部履職行為的約束力，對(duì)沒有履行維權(quán)義務(wù)和不能勝任工作的工會(huì)干部，要做出相應(yīng)的處理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的可進(jìn)可退，使工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的工作變得更加規(guī)范和合理。

堅(jiān)持依法維權(quán)。工會(huì)干部不僅要敢于維權(quán)，還要善于維權(quán)，而善于維權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是要堅(jiān)持依法維權(quán)。由于歷史的原因，我國各級(jí)工會(huì)總是習(xí)慣于用行政化的思維方式來維護(hù)職工權(quán)益，這與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的?！豆?huì)法》等相關(guān)法規(guī)保障了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位，并極大地增強(qiáng)了工會(huì)代表職工與資方談判、為職工維權(quán)的力量。但工會(huì)的維權(quán)工作也必須依法進(jìn)行，要依據(jù)法律賦予的權(quán)利去維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不合法的權(quán)益本身是不受法律保護(hù)的。同時(shí)，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)，采取的手段也要合乎法律，如果手段不合法，即使是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也會(huì)產(chǎn)生不良的后果，其行為也要受到法律的制裁。因此，工會(huì)應(yīng)增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，提高依法維權(quán)水平，善于運(yùn)用法律武器開展維權(quán)活動(dòng)，這是工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分掌握和正確運(yùn)用《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過合法途徑，采取有效措施來切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，逐步使維權(quán)走向法制化、理性化。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下的勞資關(guān)系研究”的成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10BKS023）

注釋

張亞等：《論和諧勞資關(guān)系構(gòu)建中的工會(huì)轉(zhuǎn)型》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第11期。

《勞動(dòng)關(guān)系和諧能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展》，中工網(wǎng)，2008年10月18日。

中華全國總工會(huì)：《鄧小平論工人階級(jí)與工會(huì)》，北京：中國工人出版社，1994年。

《習(xí)近平在同中華總工會(huì)第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話》，新華網(wǎng)，2013年10月23日。

陳仁壽：《試論我國非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系之構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)交流》，2013年第6期。

郭愛萍：《勞資關(guān)系與工會(huì)維權(quán)的困境分析》，《求實(shí)》，2008年第12期。

陳宏壽：《非公有制企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的若干思考》，《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

責(zé) 編（見習(xí)）∕戴雨潔