蘭州新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)的意義和發(fā)展對策

【摘要】蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)是2015年在蘭州新區(qū)建設(shè)的最為開放的保稅區(qū)，由于蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)起步不久，目前面臨著一系列的發(fā)展難題，本文對蘭州新區(qū)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，希望能給蘭州新區(qū)綜合保稅的發(fā)展提供參考，以便報(bào)稅快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保稅區(qū) 意義 存在問題 發(fā)展對策

綜合保稅區(qū)是在整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后形成的。它同保稅港區(qū)一樣，目前是我們國家開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加進(jìn)出口貿(mào)易總額、提高國家和地區(qū)在貿(mào)易中的地位和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有重大的作用。

一、蘭州新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)的意義

（一）進(jìn)一步加快蘭州對外開放的步伐

改革開以來，東南沿海城市憑借自身的地理優(yōu)勢和政策上的大力支持，乘著改革開放的春風(fēng)，大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，不斷地招商引資，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，著力發(fā)展工業(yè)。在長時期的創(chuàng)新和嘗試中，已經(jīng)取得了顯著的成就。而對于身處內(nèi)陸的蘭州來說，雖然說在積極響應(yīng)國家的號召，努力地進(jìn)行自身的改革和對外的開放，但是由于在改革開放初期基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和公路的建設(shè)并不是很完善，再加上其它地理因素和人文環(huán)境的影響，致使蘭州的對外開放的步伐一直比較緩慢。但在近二十年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持和鐵路等交通以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，蘭州的對外開放程度有了明顯的提高。并且隨著蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的建立，預(yù)計(jì)會有大量的外資企業(yè)和大型的國營或私營企業(yè)入駐蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。使蘭州的經(jīng)濟(jì)增長得到顯著提升，進(jìn)一步加快對外開放的步伐。

（二）帶動了蘭州新區(qū)及周邊各城鎮(zhèn)的發(fā)展

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院通過審議并批復(fù)了第五個國家級新區(qū)蘭州新區(qū)，蘭州新區(qū)目前正在不斷的建設(shè)和完善中，并且在不斷的招商引資和吸引人才，而蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的設(shè)立，無疑是對蘭州新區(qū)和周邊各城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的設(shè)立不但為企業(yè)提供了政策方面的支持，還為企業(yè)提供對外開放的平臺，使企業(yè)和自己的產(chǎn)品能夠更加便捷的走向國際市場，從而帶動新區(qū)的發(fā)展。

除此之外，還會提供更多的就業(yè)崗位、增加周邊居民的收入。建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，將會吸引一大批加工制造、倉儲物流、跨境電商和服務(wù)類企業(yè)入駐，同時帶動蘭州新區(qū)餐飲、住宿、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展。并且，通過綜合保稅區(qū)的國際貿(mào)易和保稅物流功能，將國內(nèi)外的市場和資源聯(lián)系起來，屆時，將會涌入大量國內(nèi)外商品，周邊居民可以在蘭州新區(qū)購買來自世界各地物美價廉的商品，為居民提供了更多的選擇。

（三）有利于優(yōu)化本省的出口結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將會吸引大量的企業(yè)入駐，企業(yè)在在入駐保稅區(qū)后，不僅要鞏固原先的優(yōu)勢還要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)作為甘肅省最為開放的發(fā)展平臺，激烈的國際競爭與貿(mào)易壓力，將促進(jìn)甘肅省內(nèi)企業(yè)在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更為重要的是企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化品牌意識，通過自創(chuàng)品牌和多方式并購或租用國際知名品牌，建立境外自主營銷渠道。完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

二、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的簡介和發(fā)展現(xiàn)狀

2014年7月15日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。2015年8月21日，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)正式掛牌并且于2015年12月24日正式封關(guān)運(yùn)營。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的總規(guī)劃面積為3.39平方公里，由面積2.86平方公里的圍網(wǎng)區(qū)域和面積0.53平方公里配套區(qū)域組成，航空、鐵路及公路運(yùn)輸條件便利，主要開展保稅加工制造，保稅物流倉儲、商品展示、跨境電商、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)是目前我省開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最簡便的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（一）蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年4月份，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)累計(jì)完成投資14.38億元，建成廠房、倉庫和辦公區(qū)等建筑40萬平方米，已經(jīng)在保稅區(qū)內(nèi)完成注冊的企業(yè)和公司累計(jì)達(dá)90余家，截至今年三月，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目40個，計(jì)劃投資43.3億元人民幣。其中：出口加工項(xiàng)目共計(jì)17個，如百圣牛鐘表加工、卓爾電子產(chǎn)品加工、克萊德玉米油加工等。國際貿(mào)易、物流展銷和保稅物流類項(xiàng)目9個?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目1個，服務(wù)類項(xiàng)目4個，駐入金融機(jī)構(gòu)9家。綜合服務(wù)服務(wù)、國際貿(mào)易、貨運(yùn)代理、文化產(chǎn)業(yè)等各類企業(yè)近90家在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)完成注冊。并且，目前已經(jīng)有五家企業(yè)開始在綜合保稅區(qū)內(nèi)開始運(yùn)營和進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。到2016年三月份為止，綜合保稅區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到9300萬美元，并計(jì)劃在今年使蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到實(shí)現(xiàn)5億美元。

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)除了享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域關(guān)于稅收、監(jiān)管等基本政策外，還可以享受《關(guān)于支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干政策》。包括在土地政策方面，區(qū)內(nèi)自建類項(xiàng)目享受“凈地出讓政策”。獎勵政策方面，根據(jù)企業(yè)進(jìn)出口總額的高低，單個企業(yè)年最高獎勵可達(dá)500萬元人民幣，在政策有效期內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)注冊并且開始運(yùn)營的企業(yè)可在倉庫、廠房和展示區(qū)域的租金上面享受前兩年免租，后三年租金減半的優(yōu)惠政策。

三、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)目前發(fā)展存在的問題

（一）對大型企業(yè)以及知名企業(yè)缺乏吸引力

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)從設(shè)立以來到現(xiàn)在注冊企業(yè)90多個，但其中大多數(shù)都是中小型企業(yè)和蘭州本地的一些企業(yè)，這些企業(yè)與富士康這樣的大型企業(yè)相比，很難形成規(guī)模效應(yīng)，對保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)薄弱，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也相對較少，而大型企業(yè)的入駐，既需要考慮建設(shè)成本和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蛩?，還需要考慮未來在蘭州的發(fā)展方向等問題。由于蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)相比其它如鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和西安綜合保稅區(qū)才剛發(fā)展建設(shè)起來，運(yùn)營時間短，知名度、影響力較弱，因此，對這些大型的企業(yè)缺乏一定的吸引力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，保稅區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)尚處于起步階段，發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施等尚不完善，再加上交通網(wǎng)沒有建立起來，交通網(wǎng)存在斷節(jié)，這嚴(yán)重降低了蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力。另一方面，蘭州的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較落后，由于缺少現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)帶頭發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代化物流方面缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和人才，只能在不斷借鑒中發(fā)展本地的物流產(chǎn)業(yè)。因此目前物流產(chǎn)業(yè)只停留在傳統(tǒng)的倉儲和運(yùn)輸，并且配套設(shè)施總體比較落后，服務(wù)的水平和效率并不是很高。而發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善和先進(jìn)的配套設(shè)施不僅能減少企業(yè)物流成本，提高企業(yè)競爭力，還能加強(qiáng)保稅區(qū)與腹地聯(lián)系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）缺少高水平的人才，缺乏對人才的吸引與培養(yǎng)

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的辦公人員缺乏從事保稅區(qū)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，對保稅區(qū)所開展的業(yè)務(wù)并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識，可能會導(dǎo)致行政效率低，不能更好的為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。另一方面，雖然蘭州幾所知名高校都有金融、經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等專業(yè)的設(shè)置和人才的培養(yǎng)，但他們大多數(shù)畢業(yè)后都是選擇銀行和比較知名的金融和證券公司就業(yè)，很少有人會選擇保稅區(qū)內(nèi)的單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行從業(yè)，而且蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)也缺乏與高校相互交流，沒有建立合作關(guān)系和重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）政府對蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的重視力度不夠

政府的支持是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的主要力量。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)作為西北地區(qū)重要的保稅區(qū)之一，尤其在“一帶一路”的重大機(jī)遇以及蘭州良好的區(qū)位優(yōu)勢下，具有廣闊的發(fā)展前景，但是政府目前對這方面重視力度還不夠。另一方面甘肅的土特產(chǎn)以及清真制品在中西亞歐洲有廣闊的市場，但是蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)這方面入駐企業(yè)較少，并且海外開拓的市場較小。

（五）蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)信息服務(wù)以及管理和運(yùn)營平臺待優(yōu)化

信息時代，部門協(xié)作變得尤為重要，而且一個企業(yè)的部門協(xié)調(diào)程度也在一定程度上影響大企業(yè)的投資。部門協(xié)作好，辦事效率高，企業(yè)就更容易接受，尤其享譽(yù)國際以辦事效率著稱的500強(qiáng)企業(yè)，而部門協(xié)作不好，不僅會降低辦事效率，也會影響企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，延伸出各種問題。由于蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)剛剛建立，缺乏專業(yè)的管理人才，沒有系統(tǒng)完整的運(yùn)營平臺。

四、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)宣傳和投資，主動吸引大型企業(yè)入駐

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)由于起步還不到一年的時間，在對外宣傳方面和吸引投資方面做的還不是很足，很多企業(yè)和投資者對優(yōu)惠政策和具體實(shí)施措施也不是非常清楚。因此，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)應(yīng)該通過媒體平臺如廣播電視、微博和微信的信息推送和其他網(wǎng)絡(luò)和社交平臺等，實(shí)時更新園區(qū)建設(shè)、優(yōu)惠政策、招商引資和崗位招聘等相關(guān)信息，加大在宣傳方面的投資，招聘擅長運(yùn)營媒體平臺的宣傳人才，實(shí)時為企業(yè)和投資者提供最新的投資動態(tài)和政策措施，主動吸引大型企業(yè)以及知名企業(yè)和投資者前來入駐和投資，此外，還應(yīng)該積極與大型的企業(yè)進(jìn)行談判，主動出擊，爭取建立合作關(guān)系。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施是綜合保稅區(qū)發(fā)展的基石，只有把基石打造牢固，才可以發(fā)展得更長久，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和投資，注重交通網(wǎng)的系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，降低我企業(yè)的交通運(yùn)輸成本。

先進(jìn)和完善的物流配套設(shè)施不僅能使物流企業(yè)的服務(wù)水平和效率更高，也能降低其他企業(yè)的成本，因此，在建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)時應(yīng)當(dāng)采購比較先進(jìn)的物流配套設(shè)施，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)社的建設(shè)。使鐵路、公路和航空運(yùn)輸有機(jī)地結(jié)合在一起，打造便利的物流運(yùn)輸體系。同時，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的物流龍頭企業(yè)和大批優(yōu)秀人才。借鑒和學(xué)習(xí)其先進(jìn)管理理念和技術(shù)，使本地的物流企業(yè)從單一的物流倉儲轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化水平更高，服務(wù)水準(zhǔn)和效率更高的物流企業(yè)，更好的為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)與合作。

（三）與高校加強(qiáng)合作聯(lián)系，培養(yǎng)專業(yè)型人才

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)在公務(wù)員招聘過程中，應(yīng)當(dāng)在成績合格的基礎(chǔ)上，著重選擇哪些在物流、海關(guān)、金融和國際貿(mào)易等具有專業(yè)知識的人才，以提高綜合保稅區(qū)工作人員的效率，更好地服務(wù)企業(yè)。其次，加強(qiáng)與高校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的溝通，嘗試與他們建立合作，讓高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)型的人才，并通過宣講和老師和學(xué)生們實(shí)地考察，吸引優(yōu)秀的高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生來保稅區(qū)內(nèi)實(shí)習(xí)或工作。為蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液，使其蓬勃發(fā)展。

（四）政府立足西部地區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作核心，逐步完善促進(jìn)新區(qū)綜合保稅區(qū)建立和發(fā)展的政策措施體系的基礎(chǔ)上，蘭州市政府應(yīng)請求國家優(yōu)先考慮出口加工企業(yè)在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的布點(diǎn)，請求國家有關(guān)部門對保稅區(qū)給予必要政策指導(dǎo)。

蘭州綜合保稅區(qū)位于西北，面向的廣闊的中亞以及東歐地區(qū)，還有北上的蒙古地區(qū)，所以保稅區(qū)應(yīng)立足自身戰(zhàn)略地位，制定特色服務(wù)，如細(xì)化出口加工區(qū)，針對中亞地區(qū)的信仰，專門為清真食品以及其他服務(wù)產(chǎn)品劃分一個加工區(qū)，大力引進(jìn)這方面的企業(yè)，形成出口加工區(qū)里面的加工區(qū)。

（五）創(chuàng)新管理思維，建設(shè)系統(tǒng)化運(yùn)營平臺

相比于國內(nèi)企業(yè)，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)在管理模式與理念方面還很陳舊，及時更新管理思維是當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。定期到國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)學(xué)習(xí)，尤其是發(fā)展的比較好，處于保稅區(qū)領(lǐng)軍前沿的保稅區(qū)，同時蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)可以定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請具有相關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)的保稅區(qū)專家進(jìn)行工作指導(dǎo)，完善保稅園區(qū)的運(yùn)營平臺，提高管理工作效率和業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化保稅區(qū)內(nèi)作業(yè)環(huán)境。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)各部門之間應(yīng)該分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)做好服務(wù)工作。

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作者簡介：李明明（1994-），男，漢族，甘肅慶陽人，現(xiàn)就讀于西北師范大學(xué)，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。