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    林業(yè)系統依托林地資源實現持續(xù)性增值收益探析

    2016-09-06 15:40朱艷麗
    行政與法 2016年7期
    關鍵詞:白河林業(yè)局林地

    摘 要:林業(yè)是農業(yè)的重要組成部分,林地作為農地資源中的一種,如何充分發(fā)揮其作用并通過轉用產生更多的增值收益是急需探討的問題。進入21世紀后,隨著市場經濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調整,林業(yè)企業(yè)冗員過多,負擔沉重,基礎設施薄弱,后續(xù)產業(yè)不足等弊端逐漸顯現,由此使得林業(yè)企業(yè)資源危困和資金危機的“兩?!崩Ь巢粩嗉觿?,昔日以木為生的林業(yè)系統遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何應對挑戰(zhàn),通過林地資源轉用,實現可持續(xù)的增值收益,吉林省白河林業(yè)局在實現綠色轉型發(fā)展中獲得了巨大的成功,形成了兼顧國家、集體、個人良性循環(huán)的利益分配鏈條,為林業(yè)系統轉型發(fā)展積累了經驗,帶來了有益的啟示。

    關 鍵 詞:林地資源;持續(xù)性增值收益;轉型發(fā)展

    中圖分類號:F326.2 文獻標識碼:A 文章編號:1007-8207(2016)07-0074-06

    收稿日期:2016-05-25

    作者簡介:朱艷麗(1967—),女,吉林通化人,中共吉林省委黨校(吉林省行政學院)經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長,研究員,經濟學博士,研究方向農業(yè)經濟、區(qū)域經濟。

    基金項目:本文系國家社會科學基金項目“兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制研究”的階段性成果,項目編號:14BJY119。

    近年來,中央高度重視林業(yè)轉型和依托林地資源發(fā)展接續(xù)產業(yè)的問題。2016年5月23日,習近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區(qū)時強調:“生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產力。……生態(tài)遭到破壞,對國家全局會產生影響。國有重點林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后,要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路,摸索接續(xù)產業(yè)發(fā)展路子”?!皞鹘y林業(yè)的轉型方向主要集中在與農產品有關的產業(yè)上,但要打開思路,不要單打一,注重多元化”。因此,林區(qū)的轉型發(fā)展必須依托林地資源,充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢,形成多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。

    吉林省森林資源豐富,擁有18個國有林業(yè)局,長期以來一直以林為業(yè)、以木為生,依托林地資源,在大規(guī)模造林綠化和森林資源經營管理中取得了巨大成就,為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但在進入21世紀后,隨著市場經濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調整,林業(yè)企業(yè)冗員過多,負擔沉重,基礎設施薄弱,后續(xù)產業(yè)不足等弊端開始逐漸顯現,使林業(yè)企業(yè)面臨資源危困和資金危機的“兩?!崩Ь常羧找阅緸樯牧謽I(yè)系統遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是2011年國家出臺關于木材限額采伐的相關規(guī)定后,林業(yè)系統的可持續(xù)發(fā)展更是面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 自2015年4月1日起,國家在東北及內蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐,林業(yè)生產的主要功能轉向生態(tài)保護,傳統的經營方式宣告結束,由此林業(yè)系統轉型發(fā)展勢在必行。

    如何充分利用林地資源實現成功轉型?吉林省白河林業(yè)局為全省林業(yè)系統做出了表率,在實現綠色轉型發(fā)展方面走在了全省的前列。白河林業(yè)局位于長白山腹地,是長白山森工集團所屬的大型國有森工企業(yè),總經營面積19萬余公頃,轄區(qū)總人口2.7萬人,職工總數8295人。2011年初,白河林業(yè)局依托林地資源,制定了十大地生財富的目標:包括地生租金、地生稅收、地生利潤、地生分紅、地生資產、地生未來等。充分依托林地資源,以全民創(chuàng)業(yè)與項目建設為主線,以轉變思想觀念、弘揚企業(yè)精神、建立強有力的工作落實機制為手段,以實現可持續(xù)增值收益為戰(zhàn)略方針,初步完成了林業(yè)轉型發(fā)展的階段性任務,形成了兼顧國家、集體、個人良性循環(huán)的利益分配鏈條。

    一、白河林業(yè)局的成功轉型之路

    ⒈全民創(chuàng)業(yè)——“富民”,開啟了“和諧致富”的新格局。白河林業(yè)局全體職工群眾依托林區(qū)特有資源、長白山特有資源、白河特有資源,創(chuàng)造性地創(chuàng)建了“一場一主品、一場一策”的產業(yè)模式,建立了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場為引領”的具有白河特色的全民創(chuàng)業(yè)體系,形成了局機關集體創(chuàng)業(yè)、各林場合作創(chuàng)業(yè)和職工群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)的格局。在全局范圍內營造了職工群眾全面參與、戶戶有產業(yè)、人人有事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍,以全民創(chuàng)業(yè)開啟了富民之路。一是依托長白山旅游資源推動全民創(chuàng)業(yè)。如以旅游項目為主,在黃松蒲林場以股份制形式建設的大戲臺河景區(qū)、墨龍灣漂流、家庭旅館等。再如興隆林場正在籌建的引資12億元的原生態(tài)綜合開發(fā)項目,紅石林場打造的紅石石峰景區(qū),等等。春雷林場依托林區(qū)特有資源,以苗木生產作為全民創(chuàng)業(yè)工程,做到了無“游”也創(chuàng)業(yè),無“游”也致富。2014年,全場在崗職工54人,年銷售造林苗木597株,綠化大苗3萬株,越橘苗木12萬株。實現人均收入5萬元以上,提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標,14戶特困戶、困難戶實現了脫貧。二是依托林業(yè)、林地資源尋找全民創(chuàng)業(yè)項目。在林區(qū)開展食用菌種養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢,不僅門檻低、投資少,而且見效快,易于作為重點產業(yè)加以培養(yǎng)。全局職工以食用菌種植為創(chuàng)業(yè)開端,使食用菌產量由2010年的60萬袋猛增到4000萬袋,產值達1.02億元,大多數林場僅食用菌一項收入將實現產值1000萬元??梢哉f,食用菌種植產業(yè)已經成為推動白河林業(yè)企業(yè)經濟轉型富民工程的龍頭產業(yè)。紅石林場職工陳連玉率先種植黑木耳,在自己獲得種植效益以后還帶動其他農戶共同致富。

    以食用菌產業(yè)為起點,使全民創(chuàng)業(yè)不斷向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務業(yè)延伸。截止到目前,白河林業(yè)局越橘種植面積已達到1.2萬余公頃、林下參180公頃、仿野生靈芝30萬段、五味子106公頃、山野菜160公頃、天麻4公頃;在養(yǎng)殖業(yè)方面:養(yǎng)殖林蛙面積達4.9萬公頃、44噸/年產,森林豬420頭、蜜蜂300箱、梅花鹿240頭、延邊黃牛250頭、森林雞0.5萬只、冷水魚50噸。可以說,種養(yǎng)殖業(yè)已經形成規(guī)模效應。在旅游服務業(yè)方面:家庭旅店飯店、運輸物流、山貨莊等達213戶;綠化大苗26戶,種植200公頃、50萬株。

    為支持全民創(chuàng)業(yè),白河林業(yè)局還為創(chuàng)業(yè)者提供了資金、技術、項目等一系列支持政策。在創(chuàng)業(yè)資金扶持上,“十二五”以來,白河林業(yè)局籌措了1130余萬元資金為食用菌創(chuàng)業(yè)項目提供無息貸款,為種植戶蓋菌房提供110余萬元補助;投資113萬元為基層單位焊制了滅菌鍋、運菌筐,購置了裝袋機、鋸末機、攪拌機;將枝椏材按照成本價提供給種植戶。此外,還相繼出臺了擺放木耳場地兩年內免費、減免林地經濟用地承包費等一系列優(yōu)惠扶持政策。在技術指導上,全年聘請專家進行講座指導,創(chuàng)業(yè)大戶現場示范貫穿始終,組織創(chuàng)業(yè)職工到省內外學習黑木耳、藍莓、木靈芝、林下參栽培技術。在創(chuàng)業(yè)項目拓展上,以中藥材公司為載體,大力發(fā)展芍藥、五味子、天麻、杜香等中草藥種植產業(yè)園。在市場開拓上,發(fā)展鼎元電子銷售中心、山麓土特產銷售中心、龍昇林產品購物中心,實現了產供銷一體化。在宣傳引導上,用創(chuàng)業(yè)典型的鮮活事例鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè),先后組織3場有700人參加的巡回宣講交流會,以多種形式支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)致富方式上,實現了創(chuàng)業(yè)致富全覆蓋,對于無力參股的困難戶,林業(yè)局用場站經濟積累資金給予無償墊付,為困難職工提供“和諧致富股”,其后再從每年的應得紅利中扣回股本,這一措施解決了困難戶創(chuàng)業(yè)的難題。

    ⒉項目建設——“強局”,實現了轉型發(fā)展的新目標?!笆濉逼陂g,白河林業(yè)局堅持用項目促轉型、用項目保民生、用項目求跨越,牢牢把握二道白河鎮(zhèn)改市、長白山國內外旅游知名度提升以及獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢,秉承“抓項目就是抓發(fā)展”的理念,圍繞旅游資源打造了23個重點項目,并依此謀劃建設了“十大景區(qū)”。在大戲臺河景區(qū)注冊資金的3500萬元中,白河林業(yè)局占股28.5%。整個景區(qū)內突出原始森林景觀,2013年開發(fā)建設的夜游大戲臺河項目、冰雪大世界項目、大型演藝廣場項目等,填補了長白山旅游項目的空白;作為休閑、體驗參與型項目,使目前的長白山一日游、兩日游向三至五日游延伸,實現了“食、住、行、游、購、娛”全方位發(fā)展。通過大戲臺河景區(qū)與長白山開發(fā)建設集團旅游項目的合作,實現了捆綁式、一票制經營。從2014年開始,每年景區(qū)至少實現利潤1000萬元,白河林業(yè)局實現分紅285萬元。長白山森林溫泉養(yǎng)生中心項目總投資12億元,占地13公頃,白河林業(yè)局以林地使用和環(huán)境資源利用占股15%,以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用撬動了12億元的社會資本,實現了1.8億的可衍生的經營性資產收益和依股權的經營效益。按照希爾頓逸林管理模式投資的酒店與相關旅游設施正在緊張施工,將于2016年7月投入使用,這標志著白河旅游產業(yè)開始由低端向高端轉型。長白山薩滿文化園項目總投資5000萬元,白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%。園區(qū)建有森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。

    為了實現項目建設——“強局”的目標,白河林業(yè)局在項目建設中做了以下幾方面的工作:一是圍繞旅游上項目。森林生態(tài)旅游是白河林業(yè)局最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢和最重要的品牌。白河林業(yè)局緊緊依靠旅游這個得天獨厚的優(yōu)勢,將生態(tài)綠化苗木產業(yè)、現代中藥健康產業(yè)、生態(tài)地產開發(fā)產業(yè)全部納入旅游這個“集裝箱”之中。二是依托林地、環(huán)境資源上項目。白河林業(yè)局在項目建設中的最大亮點是大多以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作,分別占合作企業(yè)10%-50%的股份。以林地使用和環(huán)境資源利用作為股份投入,不僅解決了缺乏資金的難題,通過合作開發(fā),還解決了長白山旅游產品不足的問題;通過林地使用和環(huán)境資源利用入股形式活化了資產,為白河林業(yè)局創(chuàng)造了取之不竭的再生收入。三是利用文化資源上項目。白河林業(yè)局在項目建設中充分體現長白山文化的特點,在旅游項目發(fā)展中更多地植入了文化元素,大力挖掘長白山文化、民族文化、紅色文化,讓文化成為旅游的靈魂。白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%,引進資金0.5億元,開發(fā)建設了長白山薩滿文化園項目,園區(qū)規(guī)劃建設森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。預計2016年實現利潤260萬元,到2017年,實現利潤660萬元,白河林業(yè)局按協議(以現有林地使用權作價入股占30%股份)實現利潤80萬元和200萬元。體現抗聯精神的東北抗聯干部學院也坐落在白河林業(yè)局境內。

    白河林業(yè)局依托旅游資源,通過林地使用、環(huán)境資源利用入股和植入文化元素,采取“集體運作體制、單體操作機制、市場運作模式”進行招商引資,到2014年,共引進投資25.7億元,實施了20個產業(yè)項目,已有收益的項目達14個,實現收入9017.8萬元,實現利潤5633.8萬元,為企業(yè)新增可衍生財富的經營性資產達5億元,相當于再建一個白河林業(yè)局,實現了“十二五”強局的發(fā)展目標。

    ⒊園區(qū)建設——“興企”,已成為進一步轉型發(fā)展的重要載體。白河林業(yè)局用工業(yè)化、多元化的思維,按照產業(yè)布局由“散”向“聚”、產業(yè)鏈條由“短”向 “長”、產業(yè)類型由“舊”向“新”轉變的原則,重點建設“四大園區(qū)”和十大企業(yè):即礦泉水園區(qū)、物流園區(qū)、包裝物園區(qū)和旅游園區(qū)等四大園區(qū);礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長白山原生態(tài)森林產品公司、大戲臺河有限公司、龍昇林產品購物中心、同芬石材公司、龍晟房地產開發(fā)公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業(yè)?!八拇髨@區(qū)”和十大企業(yè)全部建成后,預計年可增加產值20億元,為企業(yè)增收10億元,拉動就業(yè)崗位3000個。其不僅能夠成為具有創(chuàng)新特征的經濟發(fā)展支撐體系,使白河林業(yè)局的資源開發(fā)、旅游、地產等項目實現“多點開花”,而且能夠更好地發(fā)揮產業(yè)對白河經濟發(fā)展的支撐作用。通過產業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展,白河林業(yè)局木材收入貢獻率由“十二五”開局之初的78.8%降到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態(tài)發(fā)展產業(yè)體系,為徹底擺脫對木材收入的依賴奠定了堅實的基礎。

    為促進產業(yè)園區(qū)實現集聚要素和企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展,白河林業(yè)局在產業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展方面重點做了以下幾方面的工作:一是依托資源辦企業(yè)。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源,就地取材、就地銷售,一方面解決了65名職工的轉型就業(yè)問題,另一方面為長白山開發(fā)建設石材商品降低了運輸成本。安圖天正光明水力發(fā)電有限公司分三期總投資3.8億元,白河林業(yè)局占股20%。電站總裝機容量2.23萬千瓦,年平均發(fā)電量8624萬千瓦小時。其中,一期投資為8250萬元,電站裝機容量5000千瓦,年平均發(fā)電量2232萬千瓦小時,已經建成并投入使用。白河林業(yè)局年平均分紅40萬元。三期全部建成后,白河林業(yè)局可實現年分紅500萬元。二是全員合資辦企業(yè)。為有效解決企業(yè)發(fā)展所需資金問題,通過林業(yè)局出資入股、林場出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工入“和諧致富股”等形式發(fā)展企業(yè),既解決了企業(yè)初創(chuàng)階段資金短缺的難題,也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發(fā)展企業(yè)。白河林業(yè)局與安圖縣政府和長白山管委會簽訂了互惠互利、強強聯合、發(fā)展共贏協議。凡是在白河林業(yè)局轄區(qū)內建設的招商引資企業(yè),其稅金留成的50%獎勵給白河林業(yè)局,開啟了為轉型發(fā)展提供新的經濟支撐的“十大稅源”;形成了企業(yè)與政府、企業(yè)與地方經濟共同繁榮、相得益彰,完全符合市場經濟規(guī)則的發(fā)展模式。四是以產業(yè)園區(qū)建設承載企業(yè)。通過“四大園區(qū)”建設,以優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境吸引資金,打造投資高地,吸引各種類型企業(yè)進駐,并使之成為白河林業(yè)局加快對外開放的承接平臺和實現跨越式發(fā)展的重要通道。

    二、白河林業(yè)局依托林地資源,實現

    持續(xù)增值收益帶來的啟示

    白河林業(yè)局充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢,形成了可持續(xù)的增值收益發(fā)展模式,實現了強局富民的目標,在實現綠色轉型發(fā)展中獲得了巨大的成功。總結白河林業(yè)局的經驗,將給吉林省林業(yè)系統充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢,實現林地資源持續(xù)增值和林業(yè)系統的轉型發(fā)展以及其它行業(yè)轉型發(fā)展帶來重要的啟示。

    1.實現成功轉型必須轉變傳統發(fā)展觀念。多年來,由于林業(yè)系統職工依靠木材生產為生,依賴意識較強,因此,要真正實現轉型發(fā)展,必須轉變傳統觀念。對此,白河林業(yè)局實現了三個統一:一是領導班子統一轉型發(fā)展的思想。白河林業(yè)局領導班子制定了“由主要依靠林木向主要依靠特有資源轉變、由主要依靠企業(yè)向主要依靠自己轉變、由主要依靠工資性收入向主要依靠創(chuàng)業(yè)性收入轉變”的原則,以三個轉變實現“全民創(chuàng)業(yè)——富民、項目建設——強局”的目標。二是黨員干部統一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課,對分管單位和部門的黨員干部進行戰(zhàn)略體系思想培訓。以黨委理論中心組擴大會議、全局干部大會、全局戰(zhàn)略體系學習體會交流會的形式,全方位、多角度,分層次、按批次地開展“學習貫徹白河戰(zhàn)略體系大討論”活動。三是全局職工統一全民創(chuàng)業(yè)的思想。主要采取的是思想引領、政策扶持、技術培訓、大戶示范、典型推廣、成果展示、經驗交流等“梯進式”工作方法,督導落實、政策扶持等多措并舉,從而使全局職工及家屬的觀念實現了大轉變。在此基礎上,白河林業(yè)局又適時開展了“領導干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領職工群眾共同致富”的“兩帶”活動,幫助缺資金、缺項目、缺技術的普通職工共同參與到全民創(chuàng)業(yè)中來。黨員領導干部思想轉變帶動了職工群眾創(chuàng)業(yè)意識的普遍提升,職工群眾以種植黑木耳為創(chuàng)業(yè)起點,將一切能夠利用的要素動起來、活起來、用起來已成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富的基本理念,使創(chuàng)業(yè)項目向林下經濟、旅游產業(yè)、食宿餐飲、特產特銷等致富項目延伸,原來的上訪戶變成了創(chuàng)業(yè)戶,貧困戶變成了富裕戶,僅用一年的時間在全局干部職工群眾中就實現了“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”的轉變,實現了轉型發(fā)展由自發(fā)向自覺的轉變。對此,筆者認為,只有轉變觀念并實施配套扶持政策,才能充分調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性,才能實現和諧致富的目標。

    2.實現成功轉型必須弘揚企業(yè)精神,堅定轉型發(fā)展的信念。觀念的轉變、經濟的發(fā)展,必須有強大的企業(yè)精神做支撐,有堅定的轉型發(fā)展信念做保障。只有充分發(fā)揮全員的積極性、主動性、能動性,才能推進企業(yè)實現快速轉型。白河林業(yè)局將“團結”作為一種態(tài)度,將“務實”作為一種作風,將“勤廉”作為一種要求,將“創(chuàng)新”作為一種能力,用這種企業(yè)精神來打造白河人的形象,用這種企業(yè)精神來約束和規(guī)范白河人的思想行為,并將這種精神作為評選“優(yōu)秀白河人”的標準,使“團結務實、勤廉創(chuàng)新”成為企業(yè)的精神支柱和主導靈魂,成為廣大職工共同信守的理想目標、價值追求、意志品質和行動準則。在創(chuàng)新方面形成的共識是:創(chuàng)新是企業(yè)轉型發(fā)展的主旋律,是企業(yè)發(fā)展的生命線,是轉型發(fā)展的基本功。白河林業(yè)局全體職工通過積極發(fā)展林下經濟、旅游經濟等實現了產業(yè)創(chuàng)新,擺脫了以林木為主的發(fā)展模式;通過以林地使用、環(huán)境資源利用入股模式積極引入戰(zhàn)略投資者實現了投資創(chuàng)新,為企業(yè)獲得了可持續(xù)的經營性收入;通過依托資源優(yōu)勢實現了全民創(chuàng)業(yè)引領轉型創(chuàng)新,為強局奠定了堅實基礎;通過全民持股與吸引外資入股實現了合作經營模式的創(chuàng)新,使林場全體職工享受可持續(xù)性的股權分紅收益,開拓了全民致富的新思路。2011年,白河林業(yè)系統年人均收入只有7514元,其中工資性收入5014元,創(chuàng)業(yè)性收入2500元。到2014年,白河林業(yè)局全民創(chuàng)業(yè)家庭戶數達到2645戶,占職工總戶數的98%,工資性收入人均達到1萬元,創(chuàng)業(yè)性收入人均達到3萬元,全局9個林場已有7個提前完成“十二五”人均收入超4萬元的目標;林業(yè)局已規(guī)劃建設項目20個,已有收益的項目達14個,實現收入9017.8萬元,完成了年度目標的192.3%;實現利潤5633.8萬元,完成了年度目標的410.3%。

    3.實現成功轉型必須形成強有力的推進落實機制。轉型發(fā)展的成功離不開強有力的運行機制?!耙环钟媱潱欧致鋵崱?,在建立了轉型發(fā)展戰(zhàn)略體系的基礎上,白河林業(yè)局通過實施重點部門包保責任制,為各部門明晰職責提供了機制上的保障;強化部門組織領導,把決策的落實提高到與決策制定同等重要的位置;提升辦事效率,建立綜合服務辦事機構,全面推行并聯審批、聯審聯辦、首辦負責制度,提升了管理效率和服務效率;建立督查督辦工作機制,明確督辦工作小組職能,圍繞重點工作、建立擬辦立項、落實督辦、督查執(zhí)行、結果反饋和總結歸檔的“五步工作法”確保了各項工作都能落到實處。

    同時,白河林業(yè)局還創(chuàng)建了“五五工作體系”,包括五大公司、五個中心、五個委員會、五個領導小組、五個突破工作組。其中,“五大公司”完全按照市場經濟運行模式運營,環(huán)境發(fā)展總公司、資源資產開發(fā)總公司是轉型發(fā)展主陣地中的前沿陣地。其根本職責是按照轉型發(fā)展戰(zhàn)略,依托三個特有資源,建設“一帶一群”工程,走轉型發(fā)展之路。前者是以項目建設為抓手建設強局綠色經濟帶,后者是以全民創(chuàng)業(yè)為陣地建設富民“群蟻經濟”群。“五個突破工作組”的構建成為推動重點工作、實現強局富民目標的主平臺。2013至2014年,“五大公司”中的每個公司至少發(fā)展了兩個子公司,超額完成了每年新增利潤性收入7000萬元的指標,已成為企業(yè)新的經濟增長點?!拔逦骞ぷ黧w系”之間互為補充、互為促進,使企業(yè)的決策更加科學,工作更加有序,為企業(yè)轉型發(fā)展注入了無限的生機和活力。

    4.實施績效考核全覆蓋,為轉型發(fā)展提供長效機制。白河林業(yè)局成立了由局黨委書記親自掛帥的督察辦,其主要職能是負責對林業(yè)局各部門和單位轉型發(fā)展重點工作的督察督導和考核。建立了責任落實、目標管理、項目監(jiān)管、信息反饋、績效考核的“五個落實”工作機制。實現了督察領域、推進重點督察制、推行反復督察制的“三措并舉”,突出了督察落實工作在抓轉型落實中的成果和效能。 對責任部門(單位)不認真履行牽頭職責,配合部門(單位)推諉扯皮、敷衍搪塞,致使工作不落實造成嚴重后果的,除追究責任部門(單位)的責任外,還要追究相關配合部門(單位)的責任。開展重大決策和重點工作的績效考核全覆蓋工作,將考核結果作為領導班子、領導干部考察和總體評價的重要依據,并與干部獎懲、任用相結合,與單位績效考核相結合,與黨風廉政建設責任制考核相結合。

    【參考文獻】

    [1]觀念的力量[R].白河林業(yè)局內部資料,2015.

    [2]抓落實達目標 推動企業(yè)轉型發(fā)展向更高層次、更寬領域邁進[R].白河林業(yè)局內部資料,2015.

    [3]習近平.讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/nl/2016/0524/c64094-28373826.html.2016-05-24.

    (責任編輯:高 靜)

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