黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的多維進(jìn)路探析

摘 要：營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是從黨內(nèi)政治環(huán)境出發(fā)，做到管黨治黨全管全嚴(yán)，在嚴(yán)抓上敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)，在長抓上管實(shí)管嚴(yán)、長管長嚴(yán)，在細(xì)抓上細(xì)管細(xì)嚴(yán)、善管善嚴(yán)。具體而言，就是要堅(jiān)持政治生活全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的和諧從政生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持干部監(jiān)管全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的高效從政生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的廉潔從政生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的依紀(jì)從政生態(tài)建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；政治生活

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）07-0001-08

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系廣西賀州市2015年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“賀州市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨對策研究——基于黨內(nèi)政治生態(tài)的視角”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2015GHYBA02。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是我們黨對中國化的馬克思主義執(zhí)政黨理論與實(shí)踐學(xué)說進(jìn)行的理論拓展，是對建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨這一問題進(jìn)行的實(shí)踐總結(jié)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要和行動指南。當(dāng)前，如何使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想落地生根并轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大武器是我們要解決的重要問題之一。為此，筆者從黨內(nèi)政治生態(tài)視角出發(fā)，采取座談研討、專家訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、文獻(xiàn)檢閱等方式，在賀州市進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研中共發(fā)放問卷1280份，回收有效問卷1256份，有效樣本占總樣本的98.1%。從受訪者政治面貌來看，中共黨員占85.6%，其他占14.4%；從單位分布來看，市級機(jī)關(guān)25.7%，國有、兩新企業(yè)13.5%，街道社區(qū)18.4%，區(qū)縣機(jī)關(guān)15.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)12.3%，其他事業(yè)單位8.9%，農(nóng)村5.6%；從受訪者的職級看，科級以上560人，占44.6%，科級以下（含普通黨員群眾）696人，占55.4%。調(diào)研中，筆者共走訪45人，召開座談會10次，累計(jì)查閱新聞報(bào)道、黨內(nèi)文件資料和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)600多篇。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面

從嚴(yán)治黨的深刻時代意義

從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以無比堅(jiān)強(qiáng)的決心、堅(jiān)實(shí)的舉措，在堅(jiān)持科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)字當(dāng)頭，真抓實(shí)干的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神對從嚴(yán)治黨進(jìn)行了全面的新探索。習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。他還指出，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。這充分表明，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。從黨內(nèi)政治生態(tài)視角謀劃推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對策，是對黨中央全面從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求落地的時代應(yīng)答，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的時代需要。

（一）從黨內(nèi)政治生態(tài)視角推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體行動

“全面從嚴(yán)治黨”的提出，表明我們黨對新常態(tài)下黨的自身建設(shè)有了更加清醒的認(rèn)識。近年來，我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了顯著成效。但是，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”[1]以賀州地區(qū)為例，“曾在賀州工作的李達(dá)球、陳利丹、徐勵明、毛紹烈、農(nóng)曉文等多名領(lǐng)導(dǎo)干部先后被中央紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委立案查處。這一系列嚴(yán)重腐敗案件是近年來廣西發(fā)生的涉及面最廣、涉案金額最大、情節(jié)最嚴(yán)重的案件，在社會上造成極為惡劣的影響，給黨和政府的形象造成了嚴(yán)重的損害，被中央巡視組和自治區(qū)黨委認(rèn)定為‘塌方式腐敗?！盵2]當(dāng)前，我們黨如何應(yīng)對信息化條件下的“四大考驗(yàn)”，化解困擾于身的“四大危險(xiǎn)”，從而帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，已成為急需破解的重大時代課題?？梢哉f，從黨內(nèi)政治生態(tài)視角探究推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對策是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體行動。

（二）從黨內(nèi)政治生態(tài)視角推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的根本政治保證

目前，賀州貧困人口還有35.2萬人，20戶以上未通路自然村屯還有1816個，未通客運(yùn)班車的貧困村161個，要改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，必須依靠全面從嚴(yán)治黨。另外，2013年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾信訪舉報(bào)4234件（次），審理、審結(jié)案件490件，給予黨政紀(jì)處分488人，移送司法機(jī)關(guān)55人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1155.82萬元。這表明，滋生腐敗的土壤依然存在。只有真正形成全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、政治建設(shè)的新生態(tài)，形成弊絕風(fēng)清的政治局面，才能以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，凝聚起廣大人民群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量。當(dāng)前，賀州迎來了“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，在新形勢下，要實(shí)現(xiàn)“把賀州建設(shè)成為廣西對接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門戶和樞紐”的新定位、新目標(biāo)，必須營造出良好的政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下賀州推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨存在的主要問題

賀州把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫徹到管黨治黨的全過程和黨建工作各方面，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化。問卷表明：97.5%的調(diào)查對象對賀州當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作表示滿意；96.2%的調(diào)查對象對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的成效表示滿意；98.3%的調(diào)查對象對全市營造“又干活又干凈”政治生態(tài)，促進(jìn)黨員干部樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象表示認(rèn)可。通過座談筆者發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境、純真簡潔的黨內(nèi)人際關(guān)系環(huán)境、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)工作關(guān)系環(huán)境正在逐步形成，“山清水秀”的政治生態(tài)輪廓越來越明朗化。但就全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程的整體狀況來看，在一些方面還沒有達(dá)到要求。

（一）正?；⒁?guī)范化的黨內(nèi)政治生活缺乏系統(tǒng)化的保障支撐

一是科學(xué)的政治心理保障體系缺失。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要作用缺乏科學(xué)認(rèn)知，沒有真正樹立正確的馬克思主義政黨觀、黨員權(quán)利義務(wù)觀。有些人認(rèn)為，民主就是“一把手”先聽大家的，集中就是大家聽“一把手”的；有些黨組織漠視黨員政治訴求，影響了黨員政治參與的熱情；有些人搞權(quán)力部門化、部門利益化，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。二是與時俱進(jìn)的政治活動載體缺失。一些黨組織在開展黨內(nèi)政治活動時教條化、形式化，只是讀報(bào)紙、傳文件，對與黨員相關(guān)的實(shí)際利益問題關(guān)注、把握得不夠；黨內(nèi)政治生活載體創(chuàng)新不夠，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段；黨內(nèi)政治生活的議題事先公開不夠，討論開放力度不大，準(zhǔn)備不足，議而不深、議而不透，導(dǎo)致其吸引力不強(qiáng)。三是常抓善管的政治責(zé)任保障體系缺失。有的黨組織作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，管理失之于寬、失之于軟；有些黨員自我要求不嚴(yán)、自由散漫，導(dǎo)致自由主義蔓延；有的黨組織對黨內(nèi)政治生活不抓、不管、不嚴(yán)，責(zé)任追究缺乏力度、缺乏監(jiān)督、缺乏懲戒。四是科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)章制度保障體系缺失。有的黨組織政治生活制度建設(shè)不符合實(shí)際，沒有因地制宜，可操作性差；有的黨組織對上級決策部署打折扣，搞“雨過地皮濕”式的應(yīng)付，習(xí)慣于“對上級抬著、對同級讓著，對下級哄著”，導(dǎo)致政策被架空、被空轉(zhuǎn)。

（二）對黨員干部的監(jiān)管缺乏精細(xì)化的高效聯(lián)動

一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未定，對“嚴(yán)而有形”問題的解決模棱兩可。調(diào)查顯示，對干部管理要從嚴(yán)的“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)說法不一，尺度也不同。同時，由于干部層級不同和地域差異，黨員干部作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式也多種多樣，對此是否要堅(jiān)持因級而異、因地而異，難達(dá)成一致意見。二是操作推進(jìn)艱難，對“嚴(yán)而不分”問題的解決難上加難。由于黨員、干部分布在社會各個行業(yè)、各個系統(tǒng)，又有上下級之分、八小時內(nèi)外之論、在職不在職之別，以致造成上級監(jiān)管“管不了”、同級監(jiān)管“不好管”、下級監(jiān)管“不敢管”，監(jiān)管“中梗阻”等現(xiàn)象。而對“一把手”、關(guān)鍵崗位干部要“嚴(yán)上加嚴(yán)”的要求也是說起來容易，做起來不易。同時，對時間“盲區(qū)”、空間“盲區(qū)”、范圍“盲區(qū)”、對象“盲區(qū)”也難以實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。三是動真碰硬不足，在“嚴(yán)而不實(shí)”問題的解決上往往不了了之。有的黨員干部怕管多了有損團(tuán)結(jié)；有的黨員干部奉行“多栽花、少栽刺、留著人情好辦事”的處世哲學(xué)，樂于當(dāng)“好好先生”；有的黨員干部對“顯績”趨之若鶩，對“費(fèi)力不討好”的干部管理不愿出力，以致出現(xiàn)了瞻前顧后不敢管、“好人主義”不想管、急功近利不愿管等現(xiàn)象。四是激勵包容不足，對“嚴(yán)中有愛”問題的解決滯后脫銷。問卷中，45.4%的調(diào)查對象認(rèn)為“干部關(guān)愛預(yù)警有待加強(qiáng)”。座談中，與會者也反映要及時對干部進(jìn)行提醒，經(jīng)?！耙бФ洹薄俺冻缎渥印?；對一些敢于開拓、敢于創(chuàng)新的黨員干部要寬容、包容，正確對待其在不犯原則性錯誤基礎(chǔ)上的失誤。

（三）作風(fēng)建設(shè)剛性約束缺乏長效化的常態(tài)機(jī)制

一是建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制的責(zé)任意識不強(qiáng)。有的黨員認(rèn)為，作風(fēng)問題無足輕重，“八項(xiàng)規(guī)定”有空間，“四風(fēng)”整治有時間，只是一陣風(fēng)，活動一結(jié)束就會“曲終人散”，因此對有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的建章立制不在乎、不樂意，視為與己無關(guān)。調(diào)查顯示，2016年上半年立案查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案件8件，給予黨政紀(jì)處分12人。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“官場新生態(tài)”不適應(yīng)，“為官不為”現(xiàn)象較為突出。滿足于不捅簍子、不出亂子，以但求無過、求安求穩(wěn)、明哲保身的處世態(tài)度為特征的“懶政”現(xiàn)象成為一些黨政部門新的官場弊病。問卷表明，33.2%的調(diào)查對象認(rèn)為“懶政”現(xiàn)象“部分存在”，32.9%的調(diào)查對象認(rèn)為其“普遍存在”。三是黨員干部違紀(jì)違法案件、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗案件、損害群眾利益的腐敗案件仍然存在。在全市查處的202件領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄案件中，“一把手”違紀(jì)案件107件，涉案人員202人，其中給予黨政紀(jì)處分161人，移送司法機(jī)關(guān)處理51人。案發(fā)數(shù)居查處案件前3位的是教育、衛(wèi)生、國土系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件，共148件，占總數(shù)的27.8%。涉及民生的腐敗案件140件，涉案人員140人，給予黨政紀(jì)處分117人，移送司法機(jī)關(guān)處理41人。四是作風(fēng)建設(shè)剛性約束的保障和制約乏力。有的考核評價(jià)、獎懲激勵、防控監(jiān)督等制度機(jī)制沒及時跟上，以致黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)不被重視，最終因監(jiān)督無力而流于形式。

（四）黨的紀(jì)律遵守缺乏知信行整體化的內(nèi)在統(tǒng)一

一是對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的基本內(nèi)容缺乏科學(xué)的認(rèn)知。2015年對賀州全市干部政治理論考試命題時，為考查領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀(jì)律和規(guī)矩科學(xué)內(nèi)涵、基本內(nèi)容、重要作用等基本知識的掌握和了解，命題組制作了與黨的紀(jì)律和規(guī)矩相關(guān)的材料分析題。閱卷中發(fā)現(xiàn)，在近1200名的科級干部考生中，僅有不超過8%的人對黨的紀(jì)律中所包涵的多方面基本內(nèi)容作出了全面回答。二是對黨的紀(jì)律和規(guī)矩基本準(zhǔn)則的信念要求沒能內(nèi)化于心。在當(dāng)今反腐高壓的態(tài)勢下，依然存在對黨的紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，毫無顧忌搞“四風(fēng)”的黨員干部。2014年以來，全市已先后6次對31起違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案件進(jìn)行了通報(bào)曝光，但仍有少數(shù)黨員干部和黨組織頂風(fēng)違紀(jì)。在2015年9月開展的查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作中，就通報(bào)了9起典型案例。三是對做講紀(jì)律和守規(guī)矩好干部的行動要求沒能完全踐行。在對“如何做講紀(jì)律守規(guī)矩的好干部”問題的回答中，絕大部分黨員干部未能從知、信、行相統(tǒng)一的角度進(jìn)行全面且深刻的科學(xué)闡述。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面

從嚴(yán)治黨的對策建議

政治生態(tài)，通俗地講就是從政環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是從黨內(nèi)從政環(huán)境出發(fā)，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”建設(shè)上，做到頂層設(shè)計(jì)全面從嚴(yán)、基本要求全面從嚴(yán)、推進(jìn)措施全面從嚴(yán)、問責(zé)考核全面從嚴(yán)；做到黨建活動主體全員參與、黨建活動內(nèi)容全面覆蓋、黨建活動流程全程貫通；做到管黨治黨全管全嚴(yán)，在嚴(yán)抓上敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)，在長抓上管實(shí)管嚴(yán)、長管長嚴(yán)，在細(xì)抓上細(xì)管細(xì)嚴(yán)、善管善嚴(yán)。

（一）堅(jiān)持政治生活全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的和諧從政生態(tài)建設(shè)

一是提升政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化黨員干部對民主集中制的基本要求、基本內(nèi)容、基本要領(lǐng)的教育；加強(qiáng)民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，探索試行民主集中制執(zhí)行情況考核測評制度，對執(zhí)行不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”，應(yīng)嚴(yán)肅批評教育、督促改正。制定改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的意見，編制民主生活和組織生活流程圖，推行市縣鄉(xiāng)三級黨委班子成員和政府黨員副職聯(lián)系指導(dǎo)下一級黨組織民主生活會制度，細(xì)化并明確對參與下級黨組織或分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活的具體方式、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對民主生活會質(zhì)量負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格“三會一課”、交心談心、集體座談等制度，推行黨員黨性定期分析制度和民主評議黨員制度，及時有效地解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。

二是創(chuàng)新政治生活載體，增強(qiáng)吸引力。構(gòu)建黨員思想動態(tài)、政治心理經(jīng)常性分析研判機(jī)制，準(zhǔn)確把握并及時了解黨員政治心理狀況和普遍性政治訴求。構(gòu)建黨員主體地位作用釋放機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)心理溝通與關(guān)懷，研究制定《黨內(nèi)談心交心指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)談話常態(tài)化、溝通真誠化，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)政治生活的主觀能動性。順應(yīng)信息化發(fā)展大潮，不斷創(chuàng)新活動方式方法，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等傳播媒介，探索網(wǎng)上組織生活新模式，提高活動載體的靈活性、參與性、互動性。運(yùn)用“三月三”、端午節(jié)、中秋節(jié)等民俗節(jié)日、重大活動等載體，將地域特色文化鑲嵌入黨內(nèi)政治活動之中，打造貼近黨員實(shí)際、激發(fā)黨員參與、寓教于樂的黨內(nèi)生活新方式。

三是建構(gòu)政治生活機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力。構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)以身示范、帶領(lǐng)帶動黨內(nèi)政治生活機(jī)制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范意識、帶頭作用；嚴(yán)格組織黨員干部過好組織生活，細(xì)化內(nèi)容，拓展“規(guī)定動作”，優(yōu)化“自選動作”，確保組織生活內(nèi)容實(shí)實(shí)在在。營造講真話說實(shí)話的濃厚氛圍，科學(xué)引導(dǎo)黨員干部用好批評與自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，不斷完善黨內(nèi)權(quán)力授予機(jī)制、黨內(nèi)決策權(quán)威形成機(jī)制。構(gòu)建黨內(nèi)政治生活正常化的制度支持保障機(jī)制，提升黨內(nèi)政治生活法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，不斷提高黨內(nèi)政治生活各個方面制度建設(shè)的科學(xué)化水平和執(zhí)行力。構(gòu)建正確辨析、科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾機(jī)制，依規(guī)依法處理、化解黨內(nèi)各種矛盾。

（二）堅(jiān)持干部監(jiān)管全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的高效從政生態(tài)建設(shè)

一是堅(jiān)持全管全嚴(yán)，探索完善從嚴(yán)管理干部的制度體系。構(gòu)建干部管理全員覆蓋全面管理機(jī)制，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部意見》，細(xì)化對年輕干部、后備干部、“一把手”、關(guān)鍵崗位干部的差別化管理措施。以黨章規(guī)定的干部條件、新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求為依據(jù)，研究制定體現(xiàn)從嚴(yán)管理要求、符合干部隊(duì)伍實(shí)際的干部標(biāo)準(zhǔn)體系；不斷完善從嚴(yán)管理干部的制度體系，建立健全源頭防范、日常監(jiān)管、重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域干部管理、問責(zé)追究制度。研究和制定防止干部“帶病提拔”的措施，采取嚴(yán)格的對“帶病提拔”干部的選任過程進(jìn)行倒查、創(chuàng)新干部德的反向測評辦法、拓寬“帶病”干部動態(tài)了解渠道、建立“帶病”干部個人工作檔案等辦法，著力解決干部“帶病提拔”的問題。

二是堅(jiān)持長管長嚴(yán)，不斷拓展從嚴(yán)管理干部的監(jiān)管空間。把日常管理和關(guān)鍵時刻管理貫通起來，探索建立對干部日常了解、動態(tài)掌握、科學(xué)評價(jià)的干部日常管理監(jiān)督評價(jià)制度，加強(qiáng)日常動態(tài)管理評價(jià)；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建市縣鄉(xiāng)三級干部日常表現(xiàn)管理數(shù)字化平臺，加快從嚴(yán)管理干部信息化進(jìn)程；建設(shè)好干部動態(tài)管理系統(tǒng)，不斷拓寬干部信息來源，加強(qiáng)干部在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)實(shí)施情況的信息收集，引入多方評價(jià)意見，精準(zhǔn)反映干部在德能勤績廉方面的表現(xiàn)。探索建立市縣鄉(xiāng)巡查機(jī)制，推動上級監(jiān)督經(jīng)常化、制度化，推行紀(jì)委書記與同級黨委班子成員廉政提醒談話等制度；建立健全走訪制度、群眾監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是堅(jiān)持真管真嚴(yán)，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)管理干部的制度執(zhí)行。推行日記實(shí)、月小結(jié)、半年匯總、年終評比等干部工作實(shí)績記實(shí)制度，督促干部履職盡責(zé)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，落實(shí)黨管干部責(zé)任。強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門干部管理的責(zé)任，對干部監(jiān)管不到位、干部任用不守規(guī)矩的單位黨委（黨組）及主要責(zé)任人，堅(jiān)決予以問責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)談心談話制度，通過經(jīng)常性交流溝通、心理疏導(dǎo)等，促進(jìn)干部身心健康；健全干部關(guān)愛提醒、監(jiān)督信息預(yù)警分析制度，對干部尤其是年輕干部表現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時打上“預(yù)防針”，敲響“警示鐘”；完善動力機(jī)制和激勵機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效增強(qiáng)干部的“有為之舉”、職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感。

（三）堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的廉潔從政生態(tài)建設(shè)

一是堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的全面從嚴(yán)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思想基礎(chǔ)。建立健全黨員干部日常學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推動作風(fēng)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨員干部黨性教育和鍛煉，明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志為黨性教育第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范黨性教育內(nèi)容，創(chuàng)新黨性教育方式方法，開展多樣化、靈活性的黨性教育活動，明確黨性教育考核激勵和監(jiān)督問責(zé)的內(nèi)容和方式。制定符合賀州實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作規(guī)劃，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信微博、報(bào)刊雜志等各類媒體的不同優(yōu)勢，促進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳日?；腿采w；準(zhǔn)確把握正面典型示范和反面典型警示的有機(jī)統(tǒng)一，完善作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)機(jī)制；進(jìn)一步抓好干部培訓(xùn)班、案例警示教育班、黨風(fēng)廉政展覽、廉政黨課巡講、專題教育活動等載體，通過“以案明紀(jì)”“以案釋法”等形式，拓展黨員干部分類分級的警示教育平臺。

二是堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的防控全面從嚴(yán)，筑牢作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的外部保障。健全職責(zé)管理機(jī)制，實(shí)行崗位精細(xì)化管理；完善作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)及處理問題機(jī)制，定期收集日?？己?、述職述廉、組織考察、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等方面有關(guān)作風(fēng)的信息。全面開展作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推動形成覆蓋全市的防控管理網(wǎng)絡(luò)；建立健全作風(fēng)問題、廉政約談制度，規(guī)范約談內(nèi)容，拓展約談氛圍，將“不作為、慢作為、消極作為”等“為官不為”現(xiàn)象納入約談范圍，并根據(jù)不同程度向干部本人發(fā)出《函詢通知書》《提醒通知書》《誡勉通知書》，實(shí)行“三書”預(yù)警告誡。完善作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范“開門”督導(dǎo)工作程序，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅糾正和查處“四風(fēng)”問題，對存在的普遍性問題，選取有效載體，開展有針對性的專項(xiàng)整治；對存在違規(guī)但不構(gòu)成違紀(jì)問題的，下發(fā)《整改通知書》進(jìn)行書面告誡，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促。

三是堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的考核全面從嚴(yán)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的有效支撐。抓住元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)，采取聯(lián)合督查、集中檢查、明察暗訪等方式，進(jìn)一步加大對公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用、公款送禮等“四風(fēng)”問題的檢查力度。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列為審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，堅(jiān)持一把尺子量到底，不搞選擇性審查、不搞“紀(jì)不責(zé)眾”、不放任不查不究，真正做到抓小治大。堅(jiān)持“一案四查”，嚴(yán)格審查紀(jì)律、規(guī)矩和制度執(zhí)行情況，要每發(fā)現(xiàn)一處查處一處，并點(diǎn)名通報(bào)曝光。構(gòu)建干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)狀況及趨勢定期分析研判機(jī)制，綜合運(yùn)用黨員自評、黨員互評、群眾測評等多種方式，科學(xué)設(shè)定測評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體指標(biāo)，進(jìn)一步提高基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的作風(fēng)建設(shè)狀況測評精準(zhǔn)度。強(qiáng)化作風(fēng)測評結(jié)果運(yùn)用，使之與選拔任用、調(diào)整交流、評先評優(yōu)、典型選樹和關(guān)愛提醒等結(jié)合起來，凸顯作風(fēng)建設(shè)獎懲的導(dǎo)向。

（四）堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)全面從嚴(yán)，推進(jìn)與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的依紀(jì)從政生態(tài)建設(shè)

一是教育引導(dǎo)全面從嚴(yán)，提高講紀(jì)律守規(guī)矩的科學(xué)認(rèn)知。整合資源、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法、健全機(jī)制，構(gòu)建黨的紀(jì)律教育平臺，把黨的紀(jì)律教育納入干部教育培訓(xùn)的長期規(guī)劃，強(qiáng)化黨員干部對《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，不斷提高黨的紀(jì)律教育的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。突出抓好政治紀(jì)律、組織紀(jì)律兩個重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”紀(jì)律教育重點(diǎn)對象。加強(qiáng)對新形勢下紀(jì)律教育規(guī)律的研究，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新紀(jì)律教育的方法載體，推進(jìn)黨的紀(jì)律教育信息。探索多元化的紀(jì)律教育方式，積極推進(jìn)研討式、案例式、模擬式等教學(xué)方法，綜合運(yùn)用參觀警示教育基地、服刑人員現(xiàn)身說法、辦案人員專題講課、重要節(jié)點(diǎn)提醒、短信微信通知提醒等全方位、多層次的教育方式，增強(qiáng)紀(jì)律教育的說服力、震懾力和感召力。

二是機(jī)制構(gòu)建全面從嚴(yán)，保障黨的紀(jì)律建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)教育灌輸、制度約束、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督檢查、績效評估等機(jī)制的構(gòu)建，保障黨的紀(jì)律建設(shè)不斷取得新成效。堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中教育整頓相結(jié)合、嚴(yán)格管理與解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合，增強(qiáng)黨的紀(jì)律教育的針對性和實(shí)效性，促成良好紀(jì)律行為的自覺養(yǎng)成。強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)范建設(shè)，正確處理好連續(xù)性與創(chuàng)新性的關(guān)系、必要性與可行性的關(guān)系，對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的要抓緊修訂或廢止，對急需出臺的要抓緊研究制定，努力形成程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的紀(jì)律規(guī)范體系，促成黨員干部良好紀(jì)律行為的良性生長。

三是責(zé)任落實(shí)全面從嚴(yán)，使紀(jì)律真正成為"“帶電的高壓線”。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動機(jī)制，強(qiáng)化程序觀念，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。強(qiáng)化主體的教育責(zé)任，積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑；強(qiáng)化主體的管理責(zé)任，采取管用的措施提高組織管理的有效性，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。各級紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要鐵面執(zhí)紀(jì)，敢于動真碰硬，加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為。加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督；強(qiáng)化紀(jì)律落實(shí)績效評估，對好的行為給予肯定、褒獎，對不符合要求的行為進(jìn)行問責(zé)、懲戒。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：劉 丹）