“加減效應(yīng)”視域下深化行政管理體制改革的路徑

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決定，行政管理體制改革因此步入了攻堅(jiān)期與深水區(qū)。深化行政管理體制改革，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)改革觀念，打破慣性思維模式，以“加減效應(yīng)”轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置權(quán)力，凝聚組織力量形成合力，創(chuàng)新協(xié)作模式，有效處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān) 鍵 詞：加減效應(yīng)；行政管理體制改革；全面深化改革；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）07-0036-07

收稿日期：2016-05-06

作者簡(jiǎn)介：劉濤（1984—），男，江西吉安人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、政治文明與治理現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定掀起了新一輪改革浪潮。在這個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)“六位一體”的綜合性改革中，行政管理體制改革是深化政治體制改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。深化行政管理體制改革，就是要把握好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府、市場(chǎng)、社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的角色，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)與活力。當(dāng)前，改革已進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵階段，因此，要以“加減效應(yīng)”進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。

一、“加減效應(yīng)”的內(nèi)涵及其在

行政管理體制改革中的作用

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的決定，開辟了改革新紀(jì)元。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，深化行政管理體制改革是對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的各自職能、權(quán)責(zé)、機(jī)制、效用等進(jìn)行的全面、科學(xué)、合理的布局。這一布局體現(xiàn)了“加減效應(yīng)”的增進(jìn)與減退、強(qiáng)化與弱化、控制與引導(dǎo)、管制與治理、競(jìng)爭(zhēng)與參與、信任與合作等特點(diǎn)。深化行政管理體制改革，就必須打破傳統(tǒng)政府管理的“慣性”思維模式，如主體單一、手段強(qiáng)制、目標(biāo)單向等，以“加減效應(yīng)”調(diào)整職能、權(quán)能、組織結(jié)構(gòu)，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

所謂“加減效應(yīng)”，是指改革的重心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職權(quán)、責(zé)任的調(diào)整、重新分配與協(xié)同合作，包括“加效應(yīng)”與“減效應(yīng)”這兩個(gè)相輔相成的方面。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或者要素之間在治理能量上的相互轉(zhuǎn)化、優(yōu)化組合、良性互動(dòng)，并使各部分充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用以達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)效能最優(yōu)化的目標(biāo)，是國(guó)家治理體系或者系統(tǒng)的內(nèi)在契合。當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化能力就是從政府、市場(chǎng)、社會(huì)的整體性入手，重新擺正三者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮三者在公共事務(wù)治理中的各自優(yōu)勢(shì)，把運(yùn)用“加減效應(yīng)”正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系作為全面深化改革的突破口。2013年3月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出：“用政府權(quán)力的‘減法換取市場(chǎng)活力的‘加法”，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮治理系統(tǒng)中各主體的積極性與優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)它們的協(xié)作與互動(dòng)。

發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢(shì)，需要以“加減效應(yīng)”建立和調(diào)整相應(yīng)的有效運(yùn)行機(jī)制，如優(yōu)化機(jī)制、釋放機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及協(xié)作機(jī)制等，使其相互作用推進(jìn)治理體制的變革。優(yōu)化機(jī)制是對(duì)政治社會(huì)系統(tǒng)各要素職能的優(yōu)化配置，以促進(jìn)職能定位的科學(xué)化、合理化；釋放機(jī)制是對(duì)政治社會(huì)系統(tǒng)各要素權(quán)力、能量的釋放，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化；調(diào)節(jié)機(jī)制是對(duì)政治社會(huì)系統(tǒng)各要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的效率和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)作機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)政治社會(huì)系統(tǒng)各要素的積極性，發(fā)揮要素優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，以推動(dòng)治理創(chuàng)新。在提高國(guó)家治理能力的新紀(jì)元，這些機(jī)制在行政管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行具有著非常重要的意義。

政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，相互之間的地位、角色、功能各有明顯不同，需要三者相互交流、互動(dòng)與合作，即通過優(yōu)化機(jī)制、釋放機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及協(xié)作機(jī)制發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)力合作、共同治理的目標(biāo)。

以“加減效應(yīng)”推進(jìn)行政管理體制改革，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，不斷推進(jìn)政府職能與權(quán)能的歸位與定位，而政府職能與權(quán)能歸位與定位則能夠釋放出幾何倍增的“加減效應(yīng)”（如圖1所示）。這主要表現(xiàn)為：“政府職能權(quán)能歸位與定位釋放市場(chǎng)活力與動(dòng)力，良性發(fā)展的市場(chǎng)培育自治社會(huì)，社會(huì)自治又推進(jìn)政府權(quán)力逐步回歸社會(huì)；三者相互促進(jìn)、共同治理，能有效推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！盵1]因此，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì)下，就要以“加減效應(yīng)”不斷加大行政管理體制改革力度，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)系。

二、以“加減效應(yīng)”助推行政管理體制由

統(tǒng)治、管理向治理的轉(zhuǎn)變

“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)是加強(qiáng)政府管理體制和管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)主義公共治理體制?！盵2]行政管理功能的有效釋放，需要推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，即在處理紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與沖突的過程中，政府必須發(fā)揮多元主體在國(guó)家治理中的合力，助推行政管理體制由統(tǒng)治、管理向治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義國(guó)家行政管理的根本任務(wù)是為人民服務(wù)，即以最少的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)人民最大福祉，尤其要讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”[3]這就明確了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的主體與能量是多元的，因此，推進(jìn)行政管理體制改革，就要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各個(gè)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，以“加減效應(yīng)”促進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，從而共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)歷了多次行政管理體制改革，經(jīng)由了“統(tǒng)治”“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，并形成了相應(yīng)的行政管理系統(tǒng)模型，即統(tǒng)治型、管理型與治理型。在統(tǒng)治型系統(tǒng)中，政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的絕對(duì)主體，居于主導(dǎo)地位，政府采取的是由上而下的管控方式，市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人是政府的控制對(duì)象，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在管理型系統(tǒng)中，政府仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主體，居于支配地位，采取的方式也是以由上而下的管理為主，市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人是政府的管理對(duì)象，能發(fā)揮一定的作用但效果不佳。在治理型系統(tǒng)中，政府是治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元主體之一，居于協(xié)調(diào)地位，采取的方式是由上而下、由下而上、上下互動(dòng)的治理方式，且建有暢通的溝通參與渠道，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相互協(xié)作，共同發(fā)揮社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。三種系統(tǒng)運(yùn)行狀況（如圖2所示）：

從圖2看，統(tǒng)治系統(tǒng)與管理系統(tǒng)不能產(chǎn)生“加減效應(yīng)”，尤其是優(yōu)化機(jī)制、釋放機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及協(xié)作機(jī)制在政府強(qiáng)力控制下難以運(yùn)行。在統(tǒng)治系統(tǒng)與管理系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理主體彼此之間相互隔離，且市場(chǎng)、社會(huì)在政府控制之下，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)效能；而在治理系統(tǒng)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理主體定位準(zhǔn)確，職責(zé)明晰，相互間形成的是交流與合作的關(guān)系，整個(gè)系統(tǒng)要素優(yōu)化組合，達(dá)到了功能最優(yōu)化，“加減效應(yīng)”得到了有效釋放?？梢姡粋€(gè)良好的運(yùn)行系統(tǒng)本身就是“加減效應(yīng)”發(fā)揮的良好體現(xiàn)。深化行政管理體制改革，就是要以“加減效應(yīng)”建立一個(gè)良性發(fā)展與互動(dòng)的治理系統(tǒng)。

三、以“加減效應(yīng)”推進(jìn)

行政管理體制改革的建議

當(dāng)前，深化行政管理體制改革，是在改革開放新時(shí)期和世情、國(guó)情、民情發(fā)生深刻變化的背景下進(jìn)行的具有里程碑意義的政府改革。其改革面之廣，力度之大，決心之堅(jiān)定，要求從整體上探討提升行政管理效能的途徑與方法，以“加減效應(yīng)”充分釋放政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理活力，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置權(quán)力，凝聚組織力量形成合力，創(chuàng)新協(xié)作模式，從而提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，彰顯職能“加減效應(yīng)”。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心與關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！薄耙粐?guó)的經(jīng)濟(jì)制度確定后，政府功能的發(fā)揮便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響，這種影響的效果取決于政府的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要?！盵4]然而，我國(guó)作為“后發(fā)型”現(xiàn)代化建設(shè)國(guó)家，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府包攬了各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇以及全球化的飛速發(fā)展，政府如果繼續(xù)包攬國(guó)家治理與社會(huì)治理全部事務(wù)，“仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)仍然較多，存在宏觀管理‘微觀化‘以批代管‘以罰代管等問題。”[5]就會(huì)使政府的“越位”“缺位”等問題加重，導(dǎo)致“政府角色錯(cuò)位、職責(zé)混雜， 產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。因此，調(diào)整政府管理范圍、規(guī)范政府管理職能成為改革的重要內(nèi)容?！盵6]

以“加減效應(yīng)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要讓政府回歸本職工作、做好本職工作，將一些沒有做好、做得不夠的職能“加”上，將一些不應(yīng)該管、也管不好的職能“減”下，讓渡給市場(chǎng)、社會(huì)，從而真正發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。具體講，要由微觀調(diào)控向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)變，由直接生產(chǎn)向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！盵7]以“加減效應(yīng)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是必須將一些政府不該管、管不了和管不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)。“一個(gè)服務(wù)是要為市場(chǎng)主體、為企業(yè)、為老百姓提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這是政府提供的公共產(chǎn)品。另外， 政府要通過再分配的手段，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。另一個(gè)服務(wù)是要為人民的生存發(fā)展創(chuàng)造條件，包括物質(zhì)文明和精神文明。比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生各方面的條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展，按照以人為本的要求來加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)?！盵8]

第二，合理配置權(quán)力，彰顯權(quán)能“加減效應(yīng)”。政府職能是政府權(quán)力分配的主要依據(jù)，科學(xué)定位政府職能是保障政府權(quán)力合理分配的前提。政府職能與政府權(quán)力是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，相應(yīng)的職能賦予相應(yīng)的權(quán)力，職權(quán)相統(tǒng)一是權(quán)力分配的重要原則，政府職能轉(zhuǎn)變必然引起政府權(quán)力配置的變化。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將政府權(quán)力劃分為不同的類型：按行使的方向分，可以分為向外權(quán)與向內(nèi)權(quán)；按層級(jí)關(guān)系分，可以分為上級(jí)權(quán)力與下級(jí)權(quán)力，或者中央權(quán)力與地方權(quán)力；按輻射領(lǐng)域分，可以分為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、文化管理權(quán)等；按行使流程分，可以分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。這些政府權(quán)力之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。在權(quán)力配置中，對(duì)權(quán)力過分集中、權(quán)責(zé)不分、職責(zé)不明以及多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題必須嚴(yán)加防范。因?yàn)椤皺?quán)力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標(biāo)志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變?！盵9]鄧小平同志指出：“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，對(duì)這個(gè)問題長(zhǎng)期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，……使我們付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！盵10]

以“加減效應(yīng)”合理配置權(quán)力就是要不斷地推進(jìn)權(quán)力下放（釋放），調(diào)動(dòng)各個(gè)方面主體的積極性，推進(jìn)合理分權(quán)和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力間的制衡與監(jiān)督，防止權(quán)力腐化。“權(quán)力下放是改革高度集權(quán)管理體制的第一步，也是一個(gè)必經(jīng)階段……繼續(xù)深化改革，必然要求由權(quán)力下放發(fā)展到合理分權(quán)，即根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)的需要，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。”[11]具體講，就是必須處理好中央與地方關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督與制衡關(guān)系。一方面，要合理配置中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性?！安煌瑢蛹?jí)政府之間事權(quán)缺乏合理明確的劃分，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，是影響我國(guó)行政管理體制改革的一個(gè)深層次問題，也制約了諸多問題的解決?！盵12]應(yīng)通過“加減效應(yīng)”將不科學(xué)、不合理的權(quán)力釋放給權(quán)力的有效執(zhí)行者，發(fā)揮權(quán)力正效能。另一方面，要協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)，加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與指揮，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡與監(jiān)督，“政府每個(gè)職能部門融決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督。這就必然造成事實(shí)上的權(quán)力壟斷?！盵13]因此，要通過“加減效應(yīng)”不斷地推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離與相互制衡，以避免政府“既是策劃員，又是裁判員，還是運(yùn)動(dòng)員”。

第三，凝聚組織力量形成合力，彰顯組織機(jī)構(gòu)“加減效應(yīng)”。組織機(jī)構(gòu)是職能履行與權(quán)力行使的重要載體，優(yōu)質(zhì)、高效的組織機(jī)構(gòu)有利于管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。鄧小平同志曾鄭重指出：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致?！盵14]“必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門之間的分工，探索并逐步實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題?！盵15]我國(guó)歷次行政管理體制改革的一個(gè)突出任務(wù)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。

政府管理效率與質(zhì)量的高低是衡量政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。深化行政管理體制改革，必須以“加減效應(yīng)”調(diào)整優(yōu)化機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，凝聚組織力量形成合力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

如何衡量政府管理效率與質(zhì)量可以從多個(gè)角度來考評(píng)，既可以通過投入與產(chǎn)出來衡量，也可以通過活動(dòng)計(jì)劃效果與活動(dòng)實(shí)際效果來衡量（如圖3所示）。在公式1中，C（管理成本）越小，E（政府管理效率）就越高。要降低C（管理成本），就必須充分發(fā)揮“G（匯聚）”內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的正向功能，即各部門職能設(shè)置合理、各部門分工明確等。簡(jiǎn)言之，就是要以“加減效應(yīng)”將一些不屬于自己或者自己做不好的“減”下去，讓渡給其它主體；通過匯聚組織力量形成合力，通過組織機(jī)構(gòu)相互間的交流與合作實(shí)現(xiàn)“1”加“1”大于“2”的目標(biāo)。在公式2中，R（政府活動(dòng)實(shí)際效果）越大，E（政府管理效率）就越高。要提高R（政府活動(dòng)實(shí)際效果），也必須充分發(fā)揮“G（匯聚）”內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)正向功能?？梢?，以“加減效應(yīng)”優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)與匯聚組織力量形成合力就能夠達(dá)到行政管理效能的提高。

第四，創(chuàng)新政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作模式，彰顯多元治理的“加減效應(yīng)”。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化進(jìn)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵16]這說明社會(huì)治理面臨的難度與復(fù)雜性。美國(guó)著名政治學(xué)者亨廷頓這樣解釋到：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)上的不平等越發(fā)嚴(yán)重，與此同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員在削弱這種不平等的合法性?，F(xiàn)代化的這兩個(gè)方面合起來便產(chǎn)生了政治不穩(wěn)定和動(dòng)亂?！盵17]當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，使各種利益矛盾與沖突日益凸顯、不斷加劇，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。特別是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配日益多樣化，不同利益群體在改革中獲利的不確定性也在不斷增長(zhǎng)?！盵18]經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的這些變化對(duì)政府治理提出了新的要求。具體看來，深化行政管理體制改革，一個(gè)重要的目標(biāo)就是要提升社會(huì)治理能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

從圖2行政管理體制演變過程可以看出，“治理系統(tǒng)”模式是提升社會(huì)治理能力與水平的最佳選擇，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作模式有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告就提出了健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局的要求，這就說明了社會(huì)治理主體具有多元性與協(xié)同性。因此，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，就必須加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理主體之間的交流與協(xié)作，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，充分發(fā)揮三者的治理優(yōu)勢(shì)，以彰顯“加減效應(yīng)”。

“一個(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率和合作的良好社會(huì)治理格局，應(yīng)包括三種激勵(lì)機(jī)制，即政府機(jī)制（體現(xiàn)公平與正義）、市場(chǎng)機(jī)制（體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與效率）和社會(huì)機(jī)制（體現(xiàn)信任與合作）?！盵19]也就是說，深化行政管理體制改革，提高治理效率與質(zhì)量，政府必須“增加”競(jìng)爭(zhēng)、效率、信任、合作、公平、正義等要素，“減少”對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與對(duì)社會(huì)控制，釋放社會(huì)活力，從而彰顯治理“加減效應(yīng)”。一是政府要轉(zhuǎn)變治理理念，由管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，將社會(huì)公平與正義放在更加重要的地位，努力營(yíng)造良好、有序的發(fā)展環(huán)境。二是要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力與企業(yè)主體積極性，調(diào)動(dòng)其發(fā)展熱情與激情。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵20]三是增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的交流與合作?！霸谙鄳?yīng)政策上，如稅收、人才晉升、融資貸款等方面給予一定優(yōu)惠，尤其是加大政府購(gòu)買力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件?！盵21]四是增強(qiáng)政治互信，提升公眾參與意識(shí)與能力?！肮妳⑴c是地方政府實(shí)現(xiàn)良好治理的重要途徑，在地方政府公共政策制定的科學(xué)化、民主化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用?！盵22]從這一點(diǎn)看，就要不斷增強(qiáng)政府公信力和權(quán)威性，以獲得公眾的認(rèn)可與支持，尤其是要建構(gòu)和諧政府與社會(huì)的關(guān)系，通過多種形式與方式拓寬公眾有序參與渠道，為有效的公眾參與創(chuàng)造條件。

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