淺析如何預(yù)防職務(wù)犯罪

劉永昌

摘要：胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@是我們現(xiàn)階段預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要指導(dǎo)思想和根本保證。

關(guān)鍵詞：預(yù)防職務(wù)犯罪；反腐倡廉；監(jiān)督制約；法規(guī)體系

一、職務(wù)犯罪的概述

（一）職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪是指，依照法律、依法授權(quán)或者合同約定而承擔(dān)一定職務(wù)的人員，在進(jìn)行相應(yīng)的管理活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，違背其依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，依照刑法具體罪刑規(guī)范的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。

（二）職務(wù)犯罪的特征

從以上定義看，職務(wù)犯罪具有以下特點(diǎn)：

1.犯罪主體的特定性

從概念上可知，職務(wù)犯罪的主體是依照法律、依法授權(quán)或者合同約定而承擔(dān)一定職務(wù)的人員。此類(lèi)犯罪主體都是以特定身份才能構(gòu)成的犯罪，在犯罪的分類(lèi)中是身份犯，即在犯罪構(gòu)成上犯罪主體被限定于具有一定身份的人才能構(gòu)成的犯罪。職務(wù)活動(dòng)的根據(jù)是法律規(guī)定、依法授權(quán)或合同約定。由于存在這一從事職務(wù)活動(dòng)的正當(dāng)性前提，才使其享有了從事一定范圍管理活動(dòng)的權(quán)利及相應(yīng)的義務(wù)的特定性。因此，可以說(shuō)特定的法律規(guī)定、特定國(guó)家機(jī)關(guān)的授權(quán)或者合同約定是其權(quán)利來(lái)源，也是其義務(wù)來(lái)源，并決定了主體的特定性。

2.犯罪行為與其職務(wù)具有關(guān)聯(lián)性

我國(guó)刑法規(guī)定的職務(wù)犯罪種類(lèi)繁多，每一犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)各異，這是它們的個(gè)性所在。但通過(guò)紛繁復(fù)雜的職務(wù)犯罪行為方式，可以發(fā)現(xiàn)所有職務(wù)犯罪行為的共同特征一與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性。其主要表現(xiàn)為兩種情形：一是利用職務(wù)的便利條件，濫用職權(quán)實(shí)施犯罪。二是怠于行使職權(quán)。如行為人玩忽職守等。職務(wù)犯罪的這一特征，揭示了職務(wù)犯罪存在的特定領(lǐng)域，就是作為一類(lèi)特定的犯罪類(lèi)型，是存在于特定的范圍內(nèi)，超出這一范圍，就不屬于職務(wù)犯罪的范疇?？偠灾?，就是與運(yùn)用職務(wù)上所形成的權(quán)能來(lái)實(shí)施犯罪。

二、職務(wù)犯罪的危害

（一）具有嚴(yán)重的直接后果

職務(wù)犯罪的犯罪人擁有相應(yīng)權(quán)力，能夠直接實(shí)施表面看來(lái)合法的不法犯罪，并且容易得手，如此一來(lái)，則使犯罪人傾向于謀劃并且實(shí)施更大程度的犯罪。近些年來(lái)，有關(guān)職務(wù)犯罪的大案逐年增長(zhǎng)，且涉案數(shù)額逐年增大，都能夠說(shuō)明了這一問(wèn)題。另外，職務(wù)犯罪直接后果嚴(yán)重，表現(xiàn)在罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得的贓款贓物揮霍一空或者攜款潛逃，追贓工作無(wú)法進(jìn)行。即使將其繩之以法，對(duì)國(guó)家所造成的損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。

（二）影響社會(huì)穩(wěn)定

職務(wù)犯罪更大的危害在于扭曲人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，使其對(duì)政府不信任，助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣。職務(wù)犯罪多數(shù)表現(xiàn)為權(quán)、錢(qián)、色交易。在我國(guó)，部分人群扭曲了對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，追權(quán)逐利并為自己謀取私利，如此一來(lái)便形成了權(quán)力游戲的惡性循環(huán)。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。黨的十五大報(bào)告指出，反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。因此我們需要結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，尋找預(yù)防職務(wù)犯罪過(guò)程中存在的問(wèn)題，從理念、戰(zhàn)略上重新認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，改變預(yù)防思路，構(gòu)建新的預(yù)防職務(wù)犯罪平臺(tái)，打好預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)線戰(zhàn)爭(zhēng)，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間取得反腐勝利。所以如果要做好預(yù)防工作，本人覺(jué)得應(yīng)做好以下幾項(xiàng)措施：

（一）完善立法，健全法律制度

我國(guó)的立法傳統(tǒng)而言，尤其是關(guān)于改革的立法，都是先以政策形式出臺(tái)，立法總是滯后的，這種做法隨著改革的不斷深入愈來(lái)愈暴露其弊端，由于政策的規(guī)范性不如立法，彈性較大，容易出現(xiàn)規(guī)避政策的現(xiàn)象。因此，必需建立起各種完善的法律，使其難以規(guī)避法律，難以走法律空子。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有著規(guī)定，以適應(yīng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。

（二）完善有效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約

腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過(guò)分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端。

主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。②改革過(guò)分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

進(jìn)一步完善和規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保各機(jī)關(guān)恪盡職守，最大限度地避免知法犯法、執(zhí)法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，將監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化，確保其監(jiān)督效力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，采取有力的措施，排除來(lái)自各方的干擾，忠于職守、忠于法律。要加強(qiáng)與黨委、人大等部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。而要更好的排除各方的干擾還需國(guó)家給予檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的財(cái)政支持，免受地方政府制約。

（三）加強(qiáng)思想政治教育，提高各方的思想認(rèn)識(shí)

反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)教育入手。采取切實(shí)的措施加強(qiáng)政治覺(jué)悟、思想品德提高的教育，凈化職務(wù)主體的靈魂，要在公職人員隊(duì)伍中大力提倡艱苦奮斗的精神，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，從思想上鏟除職務(wù)犯罪的土壤，堵塞職務(wù)犯罪的機(jī)遇，從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治宣傳教育，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，提高公民的民主意識(shí)，公民的民主意識(shí)提高了，可以促使職務(wù)主體依法實(shí)施職務(wù)行為，在很大程度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、總結(jié)

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇應(yīng)該是：標(biāo)本兼治、重在治本；依法治理，推進(jìn)法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的配置、運(yùn)作的制度安排和制約；實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置合理，權(quán)力集中和分權(quán)平衡，防止權(quán)力異化和濫用。只要我們運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過(guò)幾代人共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問(wèn)題作長(zhǎng)期而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能有效遏制減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。