非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益保護(hù)研究

王芳

摘要：由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人走向非正規(guī)就業(yè)崗位，但是國家并沒有建立起保障非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的機(jī)制，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)群體在平等就業(yè)、工資保障、福利待遇、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及權(quán)利救濟(jì)等多方面基本權(quán)益的缺失。因此現(xiàn)階段我國需多方面采取措施改善現(xiàn)狀，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益。本文旨在從立法者、政府、用人單位、行業(yè)工會(huì)組織以及勞動(dòng)者自身角度出發(fā)，分別討論如何加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；合法權(quán)益；缺失

一、非正規(guī)就業(yè)群體概述

（一）非正規(guī)就業(yè)群體的基本概念

（1）非正規(guī)就業(yè)群體的內(nèi)涵。國際勞工組織在《1991年局長報(bào)告：非正規(guī)部門的困境》一書中進(jìn)一步對(duì)非正規(guī)部門就業(yè)作了如下界定：“非正規(guī)部門就業(yè)”是指發(fā)展中國12家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位。

我國最早提出“非正規(guī)就業(yè)”這一概念的是上海市。實(shí)踐中，我國多數(shù)專家學(xué)者引用的非正規(guī)部門的定義都是國際勞工組織在《世界就業(yè)報(bào)告1998-1999年：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的就業(yè)能力培訓(xùn)的重要作用》中對(duì)非正規(guī)部門的界定，即非正規(guī)部門包括雇傭工人的小企業(yè)、主要利用家庭成員勞動(dòng)的“家庭”企業(yè)和自謀職業(yè)者。因此，本文所指的非正規(guī)就業(yè)群體是指那些廣泛存在于一些資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后，沒有國家相關(guān)部門管理和保護(hù)的企業(yè)中的從業(yè)人員。

（2）非正規(guī)就業(yè)群體的類型。國際勞工組織將非正規(guī)部門分為以下三類：第一類為小型或微型企業(yè)，這類企業(yè)屬于非常活躍而強(qiáng)大的類型，可以當(dāng)作是正規(guī)部門的延續(xù)。第二類為家庭企業(yè)，其勞動(dòng)活動(dòng)主要由家庭成員完成，特別是無薪婦女勞動(dòng)力。第三類為獨(dú)立的服務(wù)者，包括家庭傭人、清潔工、路邊小販等。

（二）非正規(guī)就業(yè)群體的特點(diǎn)

第一、行業(yè)分布廣泛；第二、待遇低，收入低，工資沒保障；第三、技術(shù)水平低；第四、沒有得到過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；第五、社會(huì)認(rèn)同感低，受歧視嚴(yán)重；第六、工作不穩(wěn)定；第七、勞動(dòng)權(quán)益保障缺失。

二、非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）非正規(guī)就業(yè)群體應(yīng)享有的合法權(quán)益

非正規(guī)就業(yè)群體是相對(duì)與正規(guī)就業(yè)群體而言的，是指未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上已與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，實(shí)質(zhì)上也屬于我國法律規(guī)定的勞動(dòng)者的范疇，也應(yīng)當(dāng)享有一般勞動(dòng)者所享的各項(xiàng)合法權(quán)益。下面八項(xiàng)權(quán)利即為勞動(dòng)者權(quán)利：①享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；②有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；③有休息、休假的權(quán)利；④有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；⑤有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；⑥有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利；⑦有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；⑧其他勞動(dòng)權(quán)利。

（二）關(guān)于現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)規(guī)定

目前我國與就業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范多為抽象性和一般性的條文，對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”規(guī)定過于簡單化?！秳趧?dòng)法》中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)都屬于一般性條款，且只適用于與用人單位存在正式勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，無法恰當(dāng)?shù)剡m用于非正規(guī)就業(yè)群體?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明顯從二元結(jié)構(gòu)分別規(guī)定正規(guī)就業(yè)群體和非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)參與情況。該法規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納。與此同時(shí)無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)的人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但費(fèi)用則全部由個(gè)人繳納。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)只規(guī)定了職工應(yīng)當(dāng)參加并由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納，而對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員沒有規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)中對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體沒有明確規(guī)定。

（三）非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的缺失

（1）身份認(rèn)同缺失。雖然勞動(dòng)法明文規(guī)定所有的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)，但實(shí)際生活中由于非正規(guī)就業(yè)一直未被納入國家就業(yè)體制之中，他們往往徘徊在職業(yè)群體之外，難以找到職業(yè)認(rèn)同感和自身歸屬感。

（2）工資報(bào)酬缺失。非正規(guī)就業(yè)群體在完成規(guī)定的勞動(dòng)任務(wù)后會(huì)取得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但是就其勞動(dòng)報(bào)酬取得的現(xiàn)狀來看，都不同程度的存在工資收入低、工作時(shí)間長、拖欠、克扣工資的情況。

（3）職業(yè)技能培訓(xùn)的缺失。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員，一是政府沒有建立健全針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，資金投入少；二是由于沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，用人單位也為了節(jié)約資金而不提供職業(yè)技能培訓(xùn)，三是非正規(guī)就業(yè)群體自身無力負(fù)擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。長此以往，非正規(guī)就業(yè)人員只能維持在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，到最好只能被淘汰到技術(shù)水平更低的崗位。

（4）管理參與和工會(huì)參與的缺失。管理參與和工會(huì)參與作為當(dāng)代社會(huì)企業(yè)人力資源管理的重要理念，不僅有利于員工了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，發(fā)揮創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但非正規(guī)就業(yè)群體大多從事的是一些臨時(shí)性職業(yè)，穩(wěn)定性較差，因此管理參與和工會(huì)參與這一塊幾乎是空白。

（5）社會(huì)保障缺失。我國非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，其原因綜合歸納有以下幾點(diǎn)：第一、參保人員參保意識(shí)薄弱，參保能力不足。第二、缺乏正規(guī)勞動(dòng)合同，用人單位逃避責(zé)任。第三、缺乏政策規(guī)定，國家社會(huì)保障體系不健全。第四、管理服務(wù)機(jī)制欠缺。

（6）福利保障缺失。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，福利待遇基本上采取的是單位福利形式。非正規(guī)就業(yè)群體沒有固定的單位依靠，福利待遇幾乎是一片空白。

（7）權(quán)利救濟(jì)機(jī)制缺失。當(dāng)前我國沒有建立針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益受侵害的救濟(jì)機(jī)制，主要原因是法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍比較狹窄，僅僅局限于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者雖未簽訂合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍之內(nèi)，其勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍排除了非正規(guī)就業(yè)中的權(quán)益爭(zhēng)議。同時(shí)又沒有相應(yīng)的政府部門和組織機(jī)構(gòu)專門解決非正規(guī)就業(yè)中的各種權(quán)益糾紛問題，這種狀況進(jìn)一步加重了非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益受損程度。

三、完善非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益保護(hù)的建議

（一）國家應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感，重視非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)

就業(yè)是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)健康、政治穩(wěn)定、人民幸福的民生大計(jì)，國家必須予以高度重視。在非正規(guī)就業(yè)越來越成為普遍的就業(yè)形式背景下，政府應(yīng)該發(fā)揮其在民生建設(shè)的主導(dǎo)作用，大力改善非正規(guī)就業(yè)目前管理混亂的狀況，積極保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益。

（1）發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代就業(yè)觀念，確立就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。政府首先應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)樹立現(xiàn)代就業(yè)觀念，無論何種所有制形式、何種用工形式，只要法律允許，能夠創(chuàng)造價(jià)值，就是就業(yè)。其次，政府應(yīng)大力宣傳非正規(guī)就業(yè)，厘清對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知，減少公眾對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的誤解和歧視，讓非正規(guī)就業(yè)群體和正規(guī)就業(yè)群體處于平等就業(yè)地位。

（2）完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，給予制度上的保障。相關(guān)法律法規(guī)的缺失是阻礙我國非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益保護(hù)的主要因素，我國應(yīng)對(duì)涉及非正規(guī)就業(yè)的一系列問題做出明確規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的范圍、作用以及非正規(guī)就業(yè)群體的地位。

（3）逐步消除戶籍制度，放寬勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)階段我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，許多就業(yè)部門對(duì)戶口有硬性要求，這樣大大降低了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也限制了勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移。因此我國需要逐步消除戶籍制度的限制，消除待遇歧視，從而將其納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)態(tài)發(fā)展。

（4）改革現(xiàn)行社會(huì)保障體系，建立多元化的社會(huì)保障體系。由于現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)正規(guī)就業(yè)群體而設(shè)計(jì)的，而我國目前正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的顯著差別導(dǎo)致不可能適用同一套方法，因此我國亟需逐步建立多層次的社會(huì)保障體系，分不同的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，讓非正規(guī)就業(yè)群體自由選擇，同時(shí)采取簡化程序、優(yōu)化服務(wù)等便民措施，盡可能擴(kuò)大非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

就業(yè)群體和企業(yè)雙方互相依靠彼此謀求自身發(fā)展，因此企業(yè)作為強(qiáng)者的一方，更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，達(dá)到雙贏的局面。

（1）確立勞動(dòng)關(guān)系，與非正規(guī)就業(yè)群體簽訂短期勞動(dòng)合同。用人單位可以與非正規(guī)就業(yè)群體簽訂書面的短期勞動(dòng)合同，除非非正規(guī)就業(yè)群體本人愿意可以簽訂口頭協(xié)議。簽訂協(xié)議之后，非正規(guī)就業(yè)群體就可以依據(jù)勞動(dòng)合同來維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也可依據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)來救濟(jì)受損的權(quán)利。

（2）改善用工條件，提供適應(yīng)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)計(jì)劃。非正規(guī)就業(yè)群體工作條件差，用人單位應(yīng)設(shè)立相關(guān)章程，完善配套設(shè)施，營造良好的工作環(huán)境。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)拿出一部分資金用于就業(yè)培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平，從而提高工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（三）行業(yè)工會(huì)應(yīng)健全運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮集體組織維權(quán)作用

工會(huì)是工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面有著越來越突出的作用，必須進(jìn)一步完善工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，讓具體制度得到有效落實(shí)。

（1）吸納非正規(guī)就業(yè)群體，壯大行業(yè)工會(huì)。由于工會(huì)的運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生一些日常開支及費(fèi)用，特別是以后出現(xiàn)一些專職工會(huì)人員，他們的工資將依靠工會(huì)費(fèi)用，而非正規(guī)就業(yè)群體收入低，繳納會(huì)費(fèi)的能力有限，因此工會(huì)需向政府尋求救濟(jì)或設(shè)立基金會(huì)，以此籌集會(huì)費(fèi)。

（2）監(jiān)督勞動(dòng)立法執(zhí)法，納入法治運(yùn)行軌道。隨著工會(huì)的發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)揮工會(huì)組織的集體作用，參與到國家的具體立法執(zhí)法過程，貼近實(shí)際，切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法，暢通爭(zhēng)議處理途徑，解決勞動(dòng)者的后顧之憂。

（四）勞動(dòng)者應(yīng)提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)維權(quán)

（1）樹立正確的就業(yè)觀念，不斷提高勞動(dòng)素質(zhì)。勞動(dòng)者首先應(yīng)樹立正確的就業(yè)觀念，自我尊重才能得到他人的尊重，將非正規(guī)就業(yè)部門看成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，也是一種就業(yè)形式，應(yīng)肯定自己在非正規(guī)就業(yè)部門作出的貢獻(xiàn)。其次，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，以提高自己的技能水平，適應(yīng)不斷發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)提高職業(yè)道德素質(zhì)，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（2）學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，勇于維護(hù)自身合法權(quán)益。非正規(guī)就業(yè)群體往往缺乏必要的法律常識(shí)，沒有社會(huì)人脈資源，遇到權(quán)益被侵犯時(shí)常常忍氣吞聲，因此他們需要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高法制觀念，確立權(quán)責(zé)意識(shí)，知道如何采取正確的方法維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、結(jié)論

非正規(guī)就業(yè)自從在我國興起之后便發(fā)展迅速，但非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的保護(hù)問題一直未受重視，因此保護(hù)非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益是我國現(xiàn)階段急需解決的問題之一。現(xiàn)階段，我國非正規(guī)就業(yè)群體種類多、數(shù)量大，但沒有具體的法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)缺失各項(xiàng)權(quán)益保障，以致產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。因此必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府重視程度，提高用人單位的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮工會(huì)的組織維權(quán)作用，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)能力，以此保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益，最大程度地發(fā)揮非正規(guī)就業(yè)群體在緩解就業(yè)壓力、加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，促進(jìn)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。