延遲退休對(duì)養(yǎng)老基金平衡與就業(yè)的影響

朱子云　吳雪

摘 要：本文分別從延遲退休對(duì)養(yǎng)老基金和對(duì)就業(yè)的影響兩個(gè)角度，側(cè)重剖析我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下實(shí)行延遲退休政策的利與弊。文章采用文獻(xiàn)研究、比較研究、數(shù)表分析等方法，通過(guò)對(duì)中外法定退休年齡和人均預(yù)期壽命的比較，指出在我國(guó)實(shí)行延遲退休政策具有可行性，并得出我國(guó)在步入人口老齡化社會(huì)的新形勢(shì)下，提高退休年齡可以彌補(bǔ)龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的結(jié)論。在就業(yè)方面，文章以青年就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，從個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面分析延遲退休對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的消極影響，并相應(yīng)地提出彈性延遲退休和逐步延遲退休的解決方法。

關(guān)鍵詞：延遲退休 養(yǎng)老基金 青年就業(yè)

一、問(wèn)題的提出

近幾年來(lái)，隨著世界老齡化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)養(yǎng)老基金收支平衡面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。不少國(guó)家都已經(jīng)制定或正在擬定退休年齡的調(diào)整方案。而進(jìn)入老齡化社會(huì)較早的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整退休年齡方面已取得了一定的成效，這為我國(guó)調(diào)整退休年齡提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡 “男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”但“延遲退休”與“提前退休”現(xiàn)象的存在，使得退休年齡制度的實(shí)施存在很大的問(wèn)題。且由于該退休年齡制度是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均壽命較短的背景下制定的，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人均壽命大幅提升，卻仍處在“未富先老”狀況下的中國(guó)，老年人規(guī)模大，實(shí)施新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較晚，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口十分龐大。面對(duì)這樣的實(shí)際國(guó)情，延遲法定退休年齡已不是“要不要”的問(wèn)題，而是“何時(shí)做”、“怎么做”的問(wèn)題。

通過(guò)延遲退休年齡可以同時(shí)從增加養(yǎng)老金收入和減少養(yǎng)老金支付兩個(gè)方面來(lái)有效緩解養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于擔(dān)心延遲退休年齡會(huì)因發(fā)生增加勞動(dòng)力供給而增加失業(yè)，所以，幾乎所有延遲退休年齡的議案都會(huì)遭到當(dāng)事國(guó)大多數(shù)民眾的反對(duì)。早些年，德國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家都曾因政府推行延遲退休年齡政策而發(fā)生過(guò)大規(guī)模的罷工、游行等抗議活動(dòng)。在我國(guó)，2008年11月份人民網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于是否贊同延遲退休年齡的調(diào)查結(jié)果也顯示，有超過(guò)77%的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休年齡。

二、我國(guó)延遲退休與就業(yè)問(wèn)題的研究

1.延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。延遲退休使得本來(lái)就少的就業(yè)崗位更加稀缺，每年都有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)在校大學(xué)生涌入職場(chǎng)，他們的就業(yè)核心主要是一些國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而延遲退休使老年人離開(kāi)工作崗位時(shí)間延后了，擠占了年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)，即所謂的擠占效應(yīng)。這勢(shì)必增加大學(xué)生的就業(yè)壓力，使得擁有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的現(xiàn)代大學(xué)生的才能無(wú)法得到充分發(fā)揮、優(yōu)秀人力資源無(wú)法進(jìn)行最優(yōu)整合。特別是大部分延遲退休的老年工作人員學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能的精力不足，對(duì)新興事物的接受能力相對(duì)較低，他們繼續(xù)占據(jù)重要崗位使勞動(dòng)力的新陳代謝大大減弱，從而加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休不利于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而導(dǎo)致具有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺少新鮮血液的注入和政策的創(chuàng)新。而青年工作者是社會(huì)消費(fèi)的主力軍，延遲退休讓這個(gè)群體就業(yè)壓力加大，失業(yè)率上升也相應(yīng)的迫使他們采取相應(yīng)的措施減少消費(fèi)。消費(fèi)萎縮會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足，進(jìn)而引起就業(yè)不振，形成惡性循環(huán)。對(duì)于家庭條件并不優(yōu)越且靠出賣體力勞動(dòng)生存的低收入階層而言，他們希望早點(diǎn)到達(dá)退休年齡，領(lǐng)取法定退休金，而延遲退休對(duì)于他們既是一種身體的負(fù)擔(dān)，也是一種心理的煎熬。大多數(shù)下崗職工由于身體、能力限制，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，所以延遲退休對(duì)他們的生活和家庭產(chǎn)生了巨大的壓力。從近年來(lái)中國(guó)政府越來(lái)越關(guān)注“民生”、“以人為本”，從這一層面來(lái)看，延遲退休對(duì)這類群體而言是不太合乎人情的。

再者，并非所有人都愿意在現(xiàn)行退休年齡后繼續(xù)工作，不少老年人向往舒適而有保障的退休生活。強(qiáng)制性延長(zhǎng)退休年齡，就意味著所有人都將延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。這對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，比如針對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，也將產(chǎn)生一定的影響。事實(shí)上，部分國(guó)家在推行延長(zhǎng)退休年齡的過(guò)程中，選擇彈性退休模式，就是出于增強(qiáng)政策靈活性，減輕社會(huì)震蕩的考慮。

就企業(yè)而言，一方面，延遲退休使得具有豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能的老年工作人員繼續(xù)留在工作崗位上，降低了企業(yè)重新培養(yǎng)或者聘用相關(guān)人才的成本，為那些不愿退休的職員提供了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，使得個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率增大。支持延遲退休的一方表示：社會(huì)提供的就業(yè)崗位是一定的，并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，只要退休人員的工作參與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。但是從另一方面，延遲退休的主要是年齡偏大的工作人員，現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，信息時(shí)代風(fēng)起云涌，智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得任何人都不可能置身事外，難免使一些年齡偏大的人群措手不及，相比年輕人而言，一些新理論、新概念的引入，無(wú)法使他們?cè)诙唐趦?nèi)接受并理解。但是企業(yè)需要技術(shù)和知識(shí)更新，延遲退休不利于企業(yè)科研、創(chuàng)新能力的提升，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生阻礙作用。目前很多行業(yè)為了發(fā)展，采取“內(nèi)退”、“退養(yǎng)”等多種形式，單位部分職工在法定年齡還沒(méi)到的情況下實(shí)際已脫離崗位，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的吐故納新，保持競(jìng)爭(zhēng)活力。延遲退休政策可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)社會(huì)各個(gè)利益群體都會(huì)產(chǎn)生影響，根據(jù)我國(guó)老齡化快速推進(jìn)、養(yǎng)老金缺口逐步擴(kuò)大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動(dòng)力紅利逐漸消失等現(xiàn)實(shí)狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的，并且應(yīng)采取符合國(guó)情的“漸進(jìn)式”的做法。

2.解決就業(yè)問(wèn)題的措施與建議。

2.1引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，青年工作者憑借其知識(shí)、技能和對(duì)新興事物的運(yùn)用，可充分發(fā)揮其潛能，走自主創(chuàng)業(yè)之路。

2.2發(fā)展面向生產(chǎn)企業(yè)的外包服務(wù)業(yè)。外包服務(wù)業(yè)是一種取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短的新興產(chǎn)業(yè)，它能提供廣闊的就業(yè)空間，使有能力的青年工作者充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。

2.3企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位。

2.4政府要完善社會(huì)保障體系，健全政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)有意愿有能力的農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

2.4實(shí)行彈性退休制，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡；從事體力勞動(dòng)的人，可適當(dāng)提前退休；企業(yè)職工可依據(jù)身體狀況、工作能力決定退休年齡。

三、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)分析了我國(guó)延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和就業(yè)問(wèn)題的重大影響，論證了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行延遲退休年齡政策的可行性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)制度改革進(jìn)入深水區(qū)，政府也正努力提高我國(guó)人民的生活水平和幸福指數(shù)。本文旁征博引、鞭辟入里，通過(guò)對(duì)延遲退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)金和就業(yè)的相關(guān)性研究，適時(shí)合理地提出相關(guān)政策建議，為緩解就業(yè)壓力和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口提供了有效的途徑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景做出了深刻的思考。

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作者簡(jiǎn)介：朱子云（1994—），男，籍貫：安徽省黃山人，學(xué)歷：本科，在讀于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)；國(guó)際金融學(xué)。