延遲退休政策背景下社會(huì)保障發(fā)展新思路

齊琳娜

【摘要】2012年社會(huì)保障部提出延遲退休方案，引起了巨大社會(huì)反響。延遲退休是基于我國養(yǎng)老金無法滿足日后支付需求所推出的應(yīng)急方案，存在積極和消極兩方面的影響，群眾將視線轉(zhuǎn)移到我國施行已久的“雙軌制”，養(yǎng)老制度的“雙軌制”成為改革的重點(diǎn)，與其他制度改革一樣，延遲退休同時(shí)也需要得到廣泛的社會(huì)支持。

【關(guān)鍵詞】延遲退休 老齡化 養(yǎng)老制度

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口老齡化似乎是所有國家在發(fā)展過程中所不能回避的問題，我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，根據(jù)2010年我國人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國正在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2014年的人口普查說明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，且老齡化程度日益加深。①因此，養(yǎng)老問題成為較為普遍的社會(huì)問題之一，在養(yǎng)老問題中最為嚴(yán)重的是我國養(yǎng)老金無法滿足日益增多的退休人員和不斷提高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。未解決我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老問題，延遲退休被推上歷史舞臺(tái)，然而，延遲退休方案提出之后在社會(huì)各方面產(chǎn)生了不同的反響。延遲退休在一定程度上緩解了我國所面臨的養(yǎng)老金危機(jī)，然而，延遲退休也影響了我國本就嚴(yán)峻的就業(yè)市場，青年群體失業(yè)率屢創(chuàng)新高。因此，延遲退休方案是一把雙刃劍，在合理利用延遲退休方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立并健全社會(huì)保障體系，避免因延遲退休導(dǎo)致社會(huì)群體性問題出現(xiàn)。本文在討論我國人口老齡化問題的同時(shí)，也對(duì)延遲退休方案進(jìn)行了深入研究，從而對(duì)延遲退休方案進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，趨利避害。

中國延遲退休問題的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國居民生活水平得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使我國人均壽命不斷提高，因此，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。②人口老齡化帶來的各種問題也日益增多，在這種情況下，我國社會(huì)保障部門提出延遲退休方案，然而，該方案在緩解養(yǎng)老金壓力的同時(shí)，也提高了青年人的失業(yè)率。

養(yǎng)老金支付賬戶緊張。根據(jù)我國人口普查結(jié)果來看，我國人均壽命逐年增加，1949年之前，我國人均壽命僅有35歲，其主要是由于長期戰(zhàn)亂和醫(yī)療衛(wèi)生水平較低導(dǎo)致。1981年人口普查后發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯變化，人均年齡達(dá)到68歲，社會(huì)的長期穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高為我國人均年齡的大幅度增長提供了條件。直到2010年的人口普查之后發(fā)現(xiàn)，我國人均壽命已達(dá)到破紀(jì)錄的75歲。③雖然，人均壽命的提高是一個(gè)利好消息，然而，人均壽命提高導(dǎo)致我國退休人員數(shù)量逐漸增加，因長期實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國策導(dǎo)致我國后備勞動(dòng)力缺失，青年適齡人口數(shù)量嚴(yán)重不足。

人均壽命的不斷提高是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平完善的間接表現(xiàn)，然而，人均壽命的快速提高卻使我國提前進(jìn)入了人口老齡化階段，人口紅利消失，過度支出的養(yǎng)老費(fèi)用使我國社會(huì)保障部門入不敷出，在崗工作人員繳納的養(yǎng)老費(fèi)用越來越高，養(yǎng)老壓力逐漸增加。我國在養(yǎng)老資金上的缺口日益擴(kuò)大，無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性執(zhí)行。我國養(yǎng)老金支付制度采用的是按月支付方式，每月所收繳的養(yǎng)老金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所要支付的養(yǎng)老金額度，兩者之間的差值由財(cái)政部門撥款支持。該缺口正在以每年25%的速度擴(kuò)大，根據(jù)目前我國人口老齡化趨勢(shì)，以及物價(jià)上漲等多方面因素，如果繼續(xù)執(zhí)行傳統(tǒng)退休制度和養(yǎng)老金發(fā)放制度，我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到可怕的11萬億元，這將嚴(yán)重影響我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老金問題直接關(guān)系到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響。通過延遲退休方案內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，我國計(jì)劃在未來十五年內(nèi)完成延遲退休方案的推廣，并正式執(zhí)行延遲退休制度。然而，關(guān)于延遲退休方案能否正式執(zhí)行還在于其對(duì)社會(huì)就業(yè)的不利影響，尤其是在適齡退休人員的退休和青年群體的失業(yè)率升高等問題。④關(guān)于此次延遲退休方案的內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，在綜合了經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素之后，與我國實(shí)際情況相結(jié)合，延遲退休的主要目的是解決我國目前所面臨的養(yǎng)老金危機(jī)以及勞動(dòng)力缺失的問題。在通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案在提出之后受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是對(duì)于23歲至28歲之間的青年人來說，此次延遲退休方案將會(huì)直接影響到我國青年群體的就業(yè)情況。

此次延遲退休方案雖然能夠解決以上問題，但同時(shí)也為我國就業(yè)帶來了新的問題。我國2014年新增高校畢業(yè)生近740萬，然而，就業(yè)市場卻無法提供如此數(shù)量的就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生失業(yè)率高達(dá)14.7%。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)減少了就業(yè)崗位的數(shù)量，而在此情況下繼續(xù)推行延遲退休方案將會(huì)導(dǎo)致本應(yīng)退休的適齡工作人員繼續(xù)在崗工作，導(dǎo)致就業(yè)市場新增崗位繼續(xù)減少。因此，延遲退休方案將會(huì)對(duì)我國就業(yè)市場造成新一輪的沖擊，尤其是對(duì)于青年群體來說，就業(yè)形勢(shì)并不樂觀。傳統(tǒng)退休制度將男女退休年齡規(guī)定為55、60歲，與其他各國相比，我國傳統(tǒng)退休年齡偏低，在各國的發(fā)展過程中必然經(jīng)歷人口老齡化階段，延遲退休是大勢(shì)所趨。

延遲退休政策下社會(huì)保障問題的提出

我國社會(huì)保障部門之所以提出延遲退休方案，其主要原因是養(yǎng)老金的入不敷出。由于資金方面的缺口，導(dǎo)致我國社會(huì)保障體系的建設(shè)愈加困難，針對(duì)延遲退休政策的進(jìn)一步實(shí)施，我國社會(huì)保障方面的問題也逐漸浮出水面。

相關(guān)法律與政策的規(guī)定。延遲退休方案的推廣與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有政策作為保障，相關(guān)部門在制定針對(duì)延遲退休方案的政策時(shí)牢牢把握兩個(gè)方向，分別是延遲退休的年齡問題和延遲退休的具體實(shí)施方法。首先，作為一項(xiàng)關(guān)系到我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大方案，本應(yīng)獲得絕大多數(shù)群眾的支持。我國人口數(shù)量雖保持穩(wěn)定，然而卻正進(jìn)入人口老齡化階段，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來發(fā)生。人均壽命的提高導(dǎo)致領(lǐng)取退休金的人員越來越多，平均領(lǐng)取金額也不斷增加，這是我國推出延遲退休方案的重要原因之一。延遲退休政策的執(zhí)行不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，從方案的推出到執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具有一定的時(shí)間跨度，廣泛聽取各方意見，制定出符合實(shí)際情況的實(shí)施方案。⑤對(duì)于高素質(zhì)人才的就業(yè)與退休方面，應(yīng)當(dāng)按照要求適當(dāng)延遲其退休年齡，使該群體能夠?yàn)槲覈鐣?huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量，對(duì)于普通勞動(dòng)者來說，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更富有人性化的彈性退休制度，尤其是對(duì)于純體力勞動(dòng)崗位來說，提前退休或者到期退休制度應(yīng)當(dāng)針對(duì)該群體執(zhí)行。

其次，對(duì)我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”進(jìn)行思考，目前我國所執(zhí)行的養(yǎng)老金制度主要有兩種：一種是針對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位，該群體的養(yǎng)老金繳納由國家及單位承擔(dān)，個(gè)人不用支付任何養(yǎng)老金；另一種是普通工作人員，由個(gè)人或者個(gè)人和企業(yè)按照一定比例繳納養(yǎng)老金。在延遲退休方案提出后，有人對(duì)這種養(yǎng)老金制度提出了質(zhì)疑，要求停止這種“不平等”的養(yǎng)老金繳納制度。相比較來說，公務(wù)員和事業(yè)單位人員享受著較高水平的待遇，在養(yǎng)老金方面仍然享受較高待遇是對(duì)普通工作人員的極不公平。根據(jù)我國實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)建立普通勞動(dòng)者養(yǎng)老金保障制度，提高普通勞動(dòng)者的收入水平，促進(jìn)養(yǎng)老金繳納和發(fā)放的公正、公平。

最后，我國應(yīng)當(dāng)建立階段性延遲退休時(shí)間表，當(dāng)前延遲退休方案的提出是解決未來十五年間，我國人口老齡化及養(yǎng)老金缺口所導(dǎo)致的社會(huì)問題。在制度方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行較為可續(xù)的階梯方案，逐年提高男女退休年齡，最后實(shí)現(xiàn)男女退休年齡一致化。⑥在建立并健全我國延遲養(yǎng)老退休制度之后，對(duì)適齡退休人員可執(zhí)行資源退休制度，由適齡退休人員選擇是否延遲退休，避免因政策導(dǎo)致的退休時(shí)間必須延遲等問題，使制度和政策過于絕對(duì)，缺少人性化。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”退休制度所面臨的挑戰(zhàn)。延遲退休所造成的影響是多方面的，然而，在分析其影響的過程中應(yīng)當(dāng)是用辯證的方法，認(rèn)識(shí)延遲退休的正面意義及負(fù)面意義。首先，延遲退休是對(duì)優(yōu)秀人力資源的高效利用，通過延遲退休增加高齡人群收入，提高其退休后的養(yǎng)老金水平，同時(shí)也緩解了我國養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)。其次，延遲退休導(dǎo)致的就業(yè)危機(jī)是該方案的主要影響，青年群體在勞動(dòng)就業(yè)中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而不存在競爭優(yōu)勢(shì)，老年群體因身體素質(zhì)和健康等原因也在職場競爭中喪失了競爭力。延遲退休成為青年群體和老年群體心里抹不去的痛，因此，絕大多數(shù)人在對(duì)待延遲退休的政策上持反對(duì)態(tài)度，主要原因是由于我國養(yǎng)老金制度實(shí)行“雙軌制”，這對(duì)于絕大多數(shù)人來說有失公平。

我國目前養(yǎng)老金“雙軌制”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受高福利待遇的同時(shí)，并不繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)員工和單位則按照一定比例繳納高額的養(yǎng)老金，這種不公平導(dǎo)致延遲退休方案并不能得到最廣泛的群眾支持，是社會(huì)保障制度中有失公平的直接體現(xiàn)。另一方面，國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金并不由個(gè)人繳納，這些人員卻享受著比企業(yè)員工要高的退休工資，這也是我國在社會(huì)保障制度方面的缺失。

延遲退休方案的推廣應(yīng)當(dāng)打破養(yǎng)老金“雙軌制”，目前我國已經(jīng)提出養(yǎng)老經(jīng)并軌，國家不在擔(dān)負(fù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的繳納任務(wù)，改由個(gè)人繳納。這是延遲退休獲得最廣泛的群眾支持的基礎(chǔ)，是此次退休制度改革的重要保證。

養(yǎng)老保障制度改革的基本思路和政策建議

養(yǎng)老社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義所特有的一種社會(huì)保障形式，其資金來源包括個(gè)人繳納和國家財(cái)政撥款。延遲退休政策的推出，將會(huì)對(duì)這一社會(huì)保障任務(wù)提出新的要求，借此機(jī)會(huì)對(duì)我國養(yǎng)老保障制度改革的基本思路進(jìn)行介紹，并提出以下政策建議。⑦

合理配置資源，有效籌措社會(huì)保障基金。我國提前進(jìn)入老齡化社會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的缺口逐漸增加，目前政府的首要任務(wù)是解決養(yǎng)老金入不敷出的問題。延遲退休政策的推出其目的是緩解養(yǎng)老金短缺的問題，然而，造成養(yǎng)老金短缺的原因并不僅僅是由于人口老齡化導(dǎo)致，根據(jù)我國養(yǎng)老金的收支情況，可以從以下兩個(gè)方面解決當(dāng)前養(yǎng)老金短缺問題。首先，我國要擴(kuò)大養(yǎng)老金來源，通過建立養(yǎng)老金投資制度，將閑置的養(yǎng)老金用于投資，以分紅的形式將所得收益用于養(yǎng)老金的發(fā)放。其次，要嚴(yán)格控制養(yǎng)老金的使用，杜絕在養(yǎng)老金使用方面的浪費(fèi)，通過合理統(tǒng)籌手段科學(xué)分配養(yǎng)老金。我國是資源大國，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以不同往日，然而，資源浪費(fèi)情況也日益嚴(yán)重。我國行政性事務(wù)支持已經(jīng)占到了國家GDP的20%，然而，我國財(cái)政收入中僅有不到3%的部分用于社會(huì)保障方面，而在一些發(fā)達(dá)資本主義國家，社會(huì)保障支出已經(jīng)占到了國家GDP的30%以上。⑧因此，我國在養(yǎng)老金支出方面還存在嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)加大向社會(huì)保障的財(cái)政傾斜力度。并且，針對(duì)社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，使每一筆社會(huì)保障費(fèi)用都使用到實(shí)處。

建立統(tǒng)一公正的養(yǎng)老體制。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度實(shí)行雙軌制，國家根據(jù)崗位分工及工作性質(zhì)執(zhí)行不同的養(yǎng)老金繳納制度，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員按照制度要求由國家財(cái)政統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)工作人員和企業(yè)按照一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在退休之后的養(yǎng)老金發(fā)放方面，國家公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其數(shù)額是普通企業(yè)工作人員養(yǎng)老金的數(shù)倍，這種養(yǎng)老金發(fā)放形式直接體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保障制度的不公平。養(yǎng)老制度的“雙軌制”是我國在長期歷史發(fā)展過程中所使用的一種社會(huì)保障制度，存在即合理，然而，“雙軌制”已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，取消“雙軌制”是消除社會(huì)保障制度中不公平因素的重要措施之一。如果養(yǎng)老保障制度中“雙軌制”不取消，那延遲退休政策的執(zhí)行將會(huì)導(dǎo)致這種不公平擴(kuò)大化，因此，養(yǎng)老保障制度“雙軌制”必須取消。將我國公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和普通企業(yè)員工納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，由個(gè)人和用人單位按比例繳納養(yǎng)老金，在退休之后根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老金數(shù)額和年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，縮小原來“雙軌制”下的差距。

不僅如此，在取消“雙軌制”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量提高中低收入人群的收入水平，目前我國存在工作期間工資水平低于退休后的養(yǎng)老金水平，這使得一部分工作人員在崗期間對(duì)退休有著強(qiáng)烈的期待，因此，提高此部分人員的收入既可以縮小退休前后的收入差距，也能夠提高其在崗期間的工作積極性。對(duì)于高齡退休人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)、理論等知識(shí)培訓(xùn)，提高其在就業(yè)過程中的競爭力，政府在高齡人群就業(yè)過程中加以正確引導(dǎo)，制定一系列政策保證其就業(yè)，提供適合高齡人群的就業(yè)崗位，避免高齡退休人員面臨第二次失業(yè)。

加快構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括三大組成部分：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和作為三者補(bǔ)充的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的中流砥柱，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則是我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，商業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要補(bǔ)充。

在長期發(fā)展過程中，這三大組成部分沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始終占據(jù)了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的半壁江山，其他兩個(gè)組成部分仍未在我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要作用。以發(fā)達(dá)國家為例，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其國家居民更傾向于選擇存取靈活的商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)也按照合同要求為員工繳納企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為維持退休后的晚年生活，而不是依靠國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)生活。⑨然而，我國居民養(yǎng)老金的主要來源依然是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他兩大組成部分所做的貢獻(xiàn)極其有限，這導(dǎo)致我國財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。因此，我國需要建立符合實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中所占的比例，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國家財(cái)政的依賴程度，建立三者互為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度，鼓勵(lì)企業(yè)為員工繳納一定比例的補(bǔ)充保險(xiǎn)，在商業(yè)保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)積極宣傳，糾正傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策性的支持，使三者同步發(fā)展，形成完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，避免因體系的缺失導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口再次出現(xiàn)。

（作者為南陽理工學(xué)院副教授）

【注釋】

①⑧鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2011年。

②楊文華：“彈性延遲退休能解決養(yǎng)老金缺口問題嗎”，《新京報(bào)》，2012年6月16日。

③“退休年齡為何如此調(diào)動(dòng)大眾神經(jīng)”，《新聞選刊》，2012年第8期，第47～48頁。

④[美]伊蘭博格·史密斯：《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年。

⑤梁玉成：“市場轉(zhuǎn)型過程中的國家與市場：一項(xiàng)基于勞動(dòng)力退休年齡的考察”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2007年第5期。

⑥張盈華等：“社會(huì)保障與人力資本積累：研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2008年第5期。

⑦陸銘：《勞動(dòng)與人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2007年。

⑨李軍：《人口老齡化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）