關(guān)于如何完善高校招標(biāo)采購(gòu)中管理工作的探究

廖浩寧

摘要：隨著我國(guó)教育改革事業(yè)的快速發(fā)展，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備的投入，招標(biāo)采購(gòu)程序占據(jù)了十分重要的地位。如何在一定的資金范圍內(nèi)，采購(gòu)到物美價(jià)廉的設(shè)備，成為高校采購(gòu)招標(biāo)中的重要工作。但招標(biāo)采購(gòu)也存在很多弊端，例如管理不到位、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、職權(quán)濫用等，因此，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)工作及其規(guī)范化管理勢(shì)在必行。切實(shí)維護(hù)學(xué)校的利益，最大限度的發(fā)揮投資效益，是每一位管理者應(yīng)該思考和探索的問題。

關(guān)鍵詞：高校 招標(biāo)采購(gòu) 管理

一、現(xiàn)今高校招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題

1.高校在實(shí)施政府采購(gòu)過程中存在的主要問題

第一，政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性不強(qiáng)。目前高校對(duì)一些設(shè)備的種類和技術(shù)含量要求越來越高，加上學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的預(yù)算管理不夠充分，隨意性較大，致使招標(biāo)部門難以及時(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作出科學(xué)合理有效的安排，招標(biāo)次數(shù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多，造成招標(biāo)顧此失彼的現(xiàn)象，處于被動(dòng)招標(biāo)的境地，不僅增加了招標(biāo)成本，還降低了招標(biāo)效率，制約了招標(biāo)采購(gòu)工作的發(fā)展。

第二，就政府采購(gòu)專業(yè)設(shè)備而言，高校對(duì)于采購(gòu)的產(chǎn)品有很高的要求，以期采購(gòu)的產(chǎn)品能夠更加有效的為高校服務(wù)，而其技術(shù)指標(biāo)是十分復(fù)雜的，提出相應(yīng)的參考系數(shù)便能夠滿足高校的公開招標(biāo)要求。采購(gòu)人員對(duì)某些專業(yè)技術(shù)指標(biāo)缺乏了解，又缺乏暢通有效地與使用單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的渠道，導(dǎo)致具體操作過程中忽視用戶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上使政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在不必要的隨意性、臨時(shí)性、盲目性。

第三，現(xiàn)如今的產(chǎn)品琳瑯滿目，需采購(gòu)的物資清單都是由使用部門根據(jù)預(yù)算提出并交給采購(gòu)部們，有些使用單位甚至指定品牌、供貨商，一味追求高價(jià)，而不管產(chǎn)品是否適用。達(dá)到限額的政府采購(gòu)貨物通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)公司無法預(yù)測(cè)。許多使用部門往往因中標(biāo)貨物非其指定的品牌、型號(hào)而對(duì)招標(biāo)感到不滿意。

2.高校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題分析

高校實(shí)行政府采購(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、供應(yīng)商和使用單位主體四者之間的分離、相互監(jiān)督的機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但在政府采購(gòu)實(shí)施過程中，依然存在著一些不可避免的矛盾和沖突。

第一，采購(gòu)方的主觀因素導(dǎo)致出現(xiàn)傾向性或排斥性競(jìng)爭(zhēng)。高校為了能采購(gòu)自己比較理想、熟悉的設(shè)備和儀器，在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)往往表現(xiàn)出針對(duì)性和傾向性。這種帶有歧視性的做法，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使得一些供應(yīng)商不愿意來參加投標(biāo)或造成投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)。

第二，高校在招標(biāo)采購(gòu)中，常使用的方法是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法?？陀^的講這是一種完善的、有效的評(píng)標(biāo)方法，其能最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金。但也存在一些問題：評(píng)標(biāo)不夠客觀；對(duì)于評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)的高校工作者的主觀傾向制約評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性。

第三，違規(guī)操作導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。由于招標(biāo)采購(gòu)與商品市場(chǎng)聯(lián)系緊密，設(shè)備的價(jià)格隨著市場(chǎng)的行情變化幅度大，廠家有很多各式各樣的促銷方法，個(gè)別采購(gòu)人員利用職權(quán)收受賄賂，將招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備價(jià)格提高，使得高校的資金造成了很大的虧損與流失。

第四，缺乏宏觀調(diào)控，內(nèi)部控制缺失，監(jiān)督機(jī)制不健全。有的高校制訂的與采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章制度本身不完善或存在漏洞，甚至與法律相悖，或在實(shí)際執(zhí)行中不規(guī)范。致使采購(gòu)工作還存在權(quán)利過于集中、程序混亂、缺少監(jiān)管等問題。在招投標(biāo)過程中，紀(jì)檢部門通常是在評(píng)標(biāo)階段才真正開始介入監(jiān)督，僅僅停留在該階段上，加上招標(biāo)活動(dòng)信息來源滯后，信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致介入的監(jiān)督往往流于形式，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員完全可以避開監(jiān)督人員，在事前或事后進(jìn)行違紀(jì)、違規(guī)等操作。

二、完善高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作的對(duì)策

1.完善招標(biāo)項(xiàng)目的論證及各項(xiàng)制度

很多高校為了能采購(gòu)自己比較理想、熟悉的設(shè)備和儀器，在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)往往有針對(duì)性和傾向性。這種帶有歧視性的做法，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使得一些供應(yīng)商不愿意來參加投標(biāo)。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，高校在招標(biāo)采購(gòu)前應(yīng)積極組織校內(nèi)外專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指數(shù)和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性進(jìn)行論證，只有通過專家論證，才能有效保證項(xiàng)目的順利實(shí)施及招標(biāo)的公平、可操作性原則。逐步建立和完善設(shè)備集中采購(gòu)、招投標(biāo)管理制度。落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目論證制度，體現(xiàn)其公正性、合理性。

2.實(shí)施公開規(guī)范的評(píng)標(biāo)程序和公平合理的評(píng)標(biāo)辦法

結(jié)合高校設(shè)備“專業(yè)性強(qiáng)、種類多、每種設(shè)備的數(shù)量少、有的生產(chǎn)廠家具有單一性”等特點(diǎn)，合理選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)等方法與合適的評(píng)標(biāo)方法。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹招標(biāo)采購(gòu)政策法規(guī)，統(tǒng)一使用者的思想、提高全局意識(shí)，充分發(fā)揮使用單位在招標(biāo)評(píng)審中的作用。

3.將加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍管理、提高招標(biāo)人員素質(zhì)置于首要位置

首先，選配和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高采購(gòu)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)是政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高，它涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同、談判以至服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理知識(shí)和各種商品專業(yè)技術(shù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。注重政府采購(gòu)人才職業(yè)道德培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，從道德規(guī)范的角度對(duì)政府采購(gòu)人才隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)心調(diào)節(jié)，制約其行為和活動(dòng)是十分必要的。政府采購(gòu)人員不僅要牢固樹立“服務(wù)為本”的理念，全心全意為高校教學(xué)科研提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)，而且要不斷提高自身的思想道德修養(yǎng)，廉潔自律，嚴(yán)格按章辦事，避免以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為此，高校應(yīng)在加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大以廉潔、勤政、正直、務(wù)實(shí)、公正、明察為主要內(nèi)容的教育指導(dǎo)，培養(yǎng)他們敬業(yè)精神，樹立崇高的理想，堅(jiān)持全心全意為高校教學(xué)服務(wù)的宗旨，不斷完善自我，增強(qiáng)自身抵制腐敗的能力。

4.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)

現(xiàn)如今大型高校都設(shè)有獨(dú)立的招標(biāo)部門，一些未達(dá)到社會(huì)公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目往往通過校內(nèi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。但高校采購(gòu)項(xiàng)目種類繁雜，涉及面廣，僅靠有限的校內(nèi)專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審已經(jīng)很難滿足要求，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。可考慮將一些項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)胤蠗l件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，這樣也可以有效杜絕校內(nèi)招標(biāo)可能存在腐敗問題的發(fā)生。

5.抓好廠商資格審查工作

在實(shí)際采購(gòu)工作中，注重經(jīng)驗(yàn)的積累，避免在高校與廠商簽訂合同后，廠商為了牟取利益，不能很好地履行合同；不但不履行好合同的約定，甚至在招標(biāo)中相互勾結(jié)與串通，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄魏头椒ㄌ邎?bào)價(jià)等。完善市場(chǎng)制度，審查廠商資格，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。本著公開、公平、公正、誠(chéng)信與競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)各方面利益的平衡以及自身利益與社會(huì)利益的平衡，使采購(gòu)工作在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

6.完善合同審核管理流程，以保證招標(biāo)采購(gòu)工作的完整性

項(xiàng)目合同的審核管理是整個(gè)招投標(biāo)工作的后續(xù)工作，它包括從合同起草到合同的簽訂，以及對(duì)合同信賴情況統(tǒng)計(jì)分析的全方位管理。加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理是依法保護(hù)自身利益的重要手段，是保護(hù)雙方利益和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)合同加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，避免在執(zhí)行合同過程中，出現(xiàn)貨物的質(zhì)量問題。

綜上所述，高校招標(biāo)采購(gòu)工作復(fù)雜多變，涉及面廣、項(xiàng)目多、金額大。在招標(biāo)工作中經(jīng)常會(huì)遇到新問題、新情況，這就要我們?cè)趯?shí)踐中努力探索，建立更加健全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管辦分離、統(tǒng)一操作，便于監(jiān)督的招標(biāo)工作機(jī)制。以規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，保證學(xué)校的利益，進(jìn)而節(jié)約開支、提高效益、保證質(zhì)量、樹立招標(biāo)工作的新形象。

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