淺析公共部門人力資源管理內(nèi)涵、存在問題及加快開發(fā)

香俊元

摘要：公共部門是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進(jìn)程，還將影響到執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會等相關(guān)政策、目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程，因此，開展公共部門人力資源管理研究具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：公共部門 資源管理 重要性

一、公共部門人力資源管理的涵義

在我國公共部門公共組織就是指代表全國各族人民的共同利益與意志，以維護(hù)公有制為核心的公共利益關(guān)系格局為根本職責(zé)而協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織體系，具體包括廣義的政府部門、政黨、公有制企業(yè)尤其是國企、國有事業(yè)單位以及承擔(dān)某些公共事務(wù)管理職能的中介性組織這五大類。我國的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務(wù)員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的公務(wù)員，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，政協(xié)、婦聯(lián)以及某些共青團(tuán)組織的工作人員，全國工商聯(lián)組織的工作人員等。

而公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。

二、公共部門人力資源管理的任務(wù)

公共部門人力資源管理的目標(biāo)，是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求而設(shè)立的。它既要滿足政府實行社會管理、社會服務(wù)、實現(xiàn)政府組織管理與發(fā)展目標(biāo)的人才需求，獲取與開發(fā)各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個人成長與發(fā)展的需求。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是：

1.創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境

人的生存與發(fā)展是離不開環(huán)境的，公共部門人力資源的環(huán)境是人力資源健康成長和合理使用的基礎(chǔ)。所以公共部門人力資源管理的基本任務(wù)之一，就是要創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境，有助于人力資源開發(fā)與管理。

2.加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)

法治化作為現(xiàn)代社會一個基本的治國原則，它也是現(xiàn)代公共部門人力資源管理應(yīng)堅持的原則。加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)，其目的是為了規(guī)范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅持公平、公正、公開的原則，為吸引優(yōu)秀人才、合理使用人才、擁有優(yōu)秀人才提供制度保證。

3.建立科學(xué)的管理方法與管理手段

長期以來，在我國公共部門人力資源管理上，主要依靠管理人員的經(jīng)驗和悟性，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化的管理方法和管理手段。長期以來我們習(xí)慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與不斷完善，我國的人力資源管理也急需建立一套與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的、科學(xué)的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開發(fā)與管理更趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。

三、加快開發(fā)我國公共部門人力資源管理的重要性

1.公共部門人力資源管理是公共部門發(fā)展的核心

人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場的發(fā)展，資本優(yōu)勢也不再成為一種競爭要素，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，尊重知識、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門所具備的人力資源并不是一層不變和不可流走的，例如招聘到優(yōu)秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的價值。所以，先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共部門人力資源管理既是當(dāng)今服務(wù)競爭時代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是我國公共部門人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門人力資源管理是實現(xiàn)公平競爭環(huán)境的有力保障

近年來，黨中央提出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重要戰(zhàn)略，需要一大批公共部門人力資源參與實施，需要探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的公共部門人力資源隊伍的約束激勵機(jī)制；在人員數(shù)量上遠(yuǎn)高于公務(wù)員隊伍而且性質(zhì)和功能都更為復(fù)雜的事業(yè)單位需要深化改革，原來按照準(zhǔn)公務(wù)員體制管理的事業(yè)單位數(shù)千萬人員的分流、安置和使用，直接影響到事業(yè)單位改革的成??；國有企業(yè)的人力資源管理帶有濃厚的“準(zhǔn)公務(wù)員制”的管理模式，勞動人事工資制度的改革還需要進(jìn)一步深化。如何保證公共部門人力資源實現(xiàn)平等、競爭、擇優(yōu)，在人力資源管理方面的運(yùn)行機(jī)制就非常重要。

公共部門的人力資源管理與其行政效率是緊密聯(lián)系在一起的，加強(qiáng)公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外在要求。我國公共部門的人力資源管理正處于經(jīng)濟(jì)社會體制全面改革和轉(zhuǎn)軌的過程中，因此面臨著種種的困難和問題，所以必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外公共部門人力資源管理的有益經(jīng)驗，努力完善我國公共部門的人力資管理。