促進失地農民再就業(yè)的對策建議

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，失地農民再就業(yè)困難已經成為關系到國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的社會問題。唯有將失地農民再就業(yè)問題解決好，才能將失地農民的其他問題解決好，才能更好的進行城市化發(fā)展。

關鍵詞：失地農民 再就業(yè) 對策建議

土地是農民最重要的生產資料，是農民從事農業(yè)生產的重要依托，也是農民就業(yè)與養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。改革開放以來，隨著我國城市規(guī)模越來越大，社會發(fā)展對土地的需要也越來越大，城鎮(zhèn)化的建設、道路交通和社區(qū)建筑的修建都征占了大量的土地。在城市化水平較高的區(qū)域，一批又一批農民陸續(xù)被從土地上剝離出來，從而一個特殊的群體產生——失地農民。

從一定意義上來講，在城市化進程中失地農民的產生是較為正常的現(xiàn)象。預計到2020年，我國失地農民將超過1億人。面對日趨增多的這一特殊弱勢群體，失地農民再就業(yè)問題已然成為城市化和工業(yè)化進程中不可回避與忽視的問題。如果政府不對這個不斷擴大的群體進行有效安置，這必將導致嚴重的社會問題和矛盾，也會影響到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，鑒于失地農民可能帶來的社會矛盾和問題，筆者對促進我國失地農民再就業(yè)提出相關對策建議。

一、多舉措提高就業(yè)質量

農民失地后，就業(yè)就成為他們重新尋找生活出路的根本。從長遠來看，我國失地農民的收入水平不高、穩(wěn)定性也不夠，因此政府應在擴大就業(yè)規(guī)模的基礎上，不斷提高我國失地農民的就業(yè)質量。

1.大力發(fā)展中心鎮(zhèn)多元的產業(yè)基礎，加強產業(yè)支撐，提升吸納就業(yè)的能力

地方政府應在確立地區(qū)就業(yè)導向型的產業(yè)發(fā)展策略的基礎上，要有產業(yè)升級也不是代表不要勞動密集型企業(yè)的觀念，不能將“勞動密集型”和“低檔”、“低端”簡單畫上對等號。各地方應有針對性地選擇占地少、投資規(guī)模小、效益好的勞動密集型項目，并盡可能地為失地農民增加就業(yè)崗位的數(shù)量，從而保障失地農民有穩(wěn)定的就業(yè)、穩(wěn)定的收入。

2.通過建設大項目、好項目新增就業(yè)，建立重大項目的用工對接機制

各地方政府在將大項目好項目引進來之后，除了要將開工建設作為重點抓以外，也應把用工需求作為重點。各地方社保局同時也應做好與地方上勞動力的匹配工作，及時與項目單位簽訂預留崗位的相關協(xié)議，為失地農民提供優(yōu)良的就業(yè)條件。

3.將中小企業(yè)作為拉動就業(yè)的重要陣地

各地方政府應重點跟蹤當?shù)匦б媪己?、?guī)模較大的民營企業(yè)，在重點跟蹤的過程中，與這些民營企業(yè)建立協(xié)作關系，并助力開發(fā)各類合作項目。在為這類企業(yè)帶來經濟效益的同時，也與這類企業(yè)達成優(yōu)先錄用失地農民再就業(yè)的協(xié)議。并由當?shù)厣鐣Ｕ暇重撠煟龊霉┬鑼拥墓ぷ?，從而增加就業(yè)的總量。

二、多途徑幫促就業(yè)創(chuàng)業(yè)

針對各自地區(qū)失地農民的實際情況，各地政府部門應想方設法地扶持、幫助、促進失地農民的創(chuàng)就業(yè)。

1.著重為家庭困難、就業(yè)技能差的失地農民提供就業(yè)崗位

在伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而新增加的就業(yè)渠道中，為那些家庭困難、就業(yè)技能差的失地農民預留一定的崗位，如攤位、門店、安保、社區(qū)服務等崗位。同時，各個地方政府還可以出資購買和開發(fā)創(chuàng)造一定數(shù)量的公益性崗位，并為他們提供相應的就業(yè)保障。

2.積極組織幫助和鼓勵失地農民從事具有一定靈活性的非正式就業(yè)

筆者通過調查發(fā)現(xiàn)，大部分40周歲以上的家庭婦女，會因為家庭的種種原因而選擇不外出工作就業(yè)。這些家庭原因無非就是需要照顧老人孩子，因此當?shù)卣块T可以把那些在家照看老人、孩子的勞動力組織起來，幫助聯(lián)系不受上班時間和工作場所限制的非全日制，具有一定的靈活性和季節(jié)性的工作，爭取讓他們空余時間有事做、能掙錢，并從“麻將桌”上走出來。在一定程度上帶動更多的人一起就業(yè)，同時也為失地農民的家庭創(chuàng)收。

3.大力扶持那些有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力的失地農民進行自主創(chuàng)業(yè)

失地農民若能自主創(chuàng)業(yè)，它在一定程度上既能夠為社會減輕負擔，也能幫助帶動更多的失地農民實現(xiàn)再就業(yè)。目前，雖然我國已經出臺了相關針對失地農民自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，但是仍然有所不足。相關財政部門應在諸如提供小額擔保貸款、免交稅費等方面給予失地農民充分的鼓勵與支持，鼓勵并扶持失地農民的生產與發(fā)展，全面提高失地農民的造血能力，努力提升其收入水平。

三、多形式開展就業(yè)培訓

1.實行普及型培訓

根據(jù)目前我國失地農民現(xiàn)有的文化水平和就業(yè)需要情況，政府部門應為失地農民科學合理地制定適合他們的培訓大綱?？梢砸詷菞澟c村社為單位，合理地為失地農民安排文化知識、經營管理、技術職能等方面的相關講座，使失地農民能夠普遍接受教育，增長新知識，樹立新觀念。

2.實行訂單培訓

通過增強政府與企業(yè)的協(xié)作關系，令針對失地農民們地技能培訓與市場進行有效的對接，并大力開展訂單培訓，促使培訓合格后的失地農民能夠直接快速地進入企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長的工人，幫助這類失地農民逐步實現(xiàn)從“候鳥型”打工向“永久型”就業(yè)的轉型。各地方政府部門還應加大資金的投入，除了保證基本的培訓費用外，也應不斷加強政府、部門、企業(yè)和社會各界力量之間的四方聯(lián)系合作關系，逐漸建立起職責清晰、運作高效有序的失地農民培訓機制。

3.實行聯(lián)動培訓

實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、村企聯(lián)動、部門聯(lián)動，通過城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村帶動部門，環(huán)環(huán)相扣落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好中介人工作，促使村企與城鎮(zhèn)更好的對接、合作。各地方人力資源與社會保障局還應整合人力資源社會保障培訓等培訓資源，促使更快更有效的落實安排好失地農民的工作崗位。

四、多層次完善基本保障

失地農民在失去土地后最擔心的就是他們今后的生活。筆者從無錫某社會保障局處了解到，在該區(qū)失地農民人群中，只有被征地農民才符合無錫市的養(yǎng)老保障政策，他們的養(yǎng)老保險的參保率為71.5%。未參保的大多為中青年，主要原因還是他們自身參保的積極性不夠高。土地流轉性質的農民，也大多是依靠土地流轉金從而獲得了補償。筆者相信，失地農民參保率不高的這類情況在全國其他范圍地區(qū)也應該較為普遍。因此，各地方政府應進一步完善并健全有關失地農民的社會保障機制，并不斷積極地探索有關失地農民的社保政策，促使該政策達到廣覆蓋效果。同時，也應逐步建立并完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障和失業(yè)保險等制度。各地方政府部門也應重點關注失地前與失地后的困難家庭，對于那些原本家庭勞動力就是以種田為主的、家中有因患病看病而花費大量費用的、家中勞動力少子女卻又多收入來源有限的家庭給予生活上的重點保障；對子女多但收入來源有限的家庭中的孩子提供一定的教育保障。總體說來，我國應在建立起完整配套制度的基礎上，建立并形成屬于失地農民可持續(xù)生存發(fā)展的“失地-入保-就業(yè)-發(fā)展”的模式，以達到從根本上消除失地農民對未來生活的擔憂。在此同時，各地方政府也應著重構筑政府、社會和企業(yè)這三方協(xié)作的扶貧救助體系，對于那類就業(yè)能力差、受疾病困擾的貧困家庭實施重點的有針對性的有效救助。

參考文獻

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作者簡介：顧涵碩，1993—，女，漢，江蘇無錫人，蘇州大學社會學院2015級碩士研究生，社會工作專業(yè)。