初探機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的原因及解決途徑

李濤

摘要：近年來，隨著我國老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險基金收不抵支問題日益突出，嚴重制約著我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。本文就機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的問題予以初步探究，并提出了一系列的改進和解決方案，希望對我國養(yǎng)老保險基金的發(fā)展起到一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè) 養(yǎng)老保險基金 收不抵支

目前，我國養(yǎng)老保險社會保障體系已經(jīng)推廣和實施多年，但整體形勢不容樂觀，養(yǎng)老保險基金收支缺口嚴重，收不抵支的問題越來越突出，特別是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收支問題更為嚴峻。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收不抵支的原因

1.國家政策規(guī)定欠合理

國內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實施并沒有形成統(tǒng)一標準，各省、市都存在嚴重的不統(tǒng)一現(xiàn)象，許多地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員繳費非常少，但卻可領(lǐng)取非?？捎^的養(yǎng)老金，而一些地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的基金繳納與待遇領(lǐng)取嚴重脫鉤。

2.新參保人員增加較少，退休人員數(shù)量激增

據(jù)國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國60歲以上人口數(shù)量達到了2.14億，到2050年國內(nèi)老年人人口數(shù)量更是將達到4億人數(shù)，這標志著我國已經(jīng)步入了老齡化國家，國內(nèi)養(yǎng)老壓力越來越大。

以棗莊市市中區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年離退休人數(shù)逐年增長，增長幅度不斷加大，養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額顯著增加。其次，機關(guān)事業(yè)單位崗位空缺越來越少，新參保人數(shù)持續(xù)減少，2015、2016年繳費人數(shù)甚至出現(xiàn)負增長，而退休人員數(shù)增加較快，致使養(yǎng)老保險基金收支缺口越來越嚴重。從上述表格能夠看出，2009年以來，退休人員呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2014年離退休人數(shù)增幅更是達到了9.28%，嚴重加劇了養(yǎng)老金支付壓力。而養(yǎng)老繳費基數(shù)的增長較慢與離退休工資增加較快之間的反差，無疑進一步加劇了養(yǎng)老金收不抵支程度。

3.繳費基數(shù)增長較緩，退休工資大幅提高

按照棗莊市市中區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年離退休平均工資為2479元，2014年達到了3524元，而2016年則預計達到4557元。養(yǎng)老保險待遇的大幅提升，加劇了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金支付壓力。從棗莊市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老參保人員情況表能夠清晰的看出，繳費基數(shù)的增長速度非常緩慢，雖然2014年較2013年增長11%，2015年較2014年增長22%，但退休金增長速度分別達到了26%和28%，遠遠超過繳費工資的漲幅，養(yǎng)老金收不抵支問題進一步惡化。

4.養(yǎng)老保險基金增值方式單一

目前，國內(nèi)各經(jīng)辦機構(gòu)保險基金管理形式單一，主要是銀行存款，這就造成了基金增值方式單一，投資運營難以高效開展。雖然國家針對保險基金出臺了一些保值增值的建議和措施，如投資股市、購買國家債券等，但由于實施進展緩慢，各地市政策規(guī)范不一致，使保險基金的增值非常有限，難以發(fā)揮實效作用。再加之通貨膨脹等因素的影響，使養(yǎng)老保險基金的保值增值更加困難嚴峻。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收不抵支問題的解決路徑

1.適當調(diào)整不同群體退休年齡

調(diào)整退休年齡，延長退休時間。這直接關(guān)系千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到社會發(fā)展的正常秩序，對此要謹小慎行。針對于機關(guān)事業(yè)單位的退休群體，應該根據(jù)工作實際狀況進行勞動強度等級劃分，對于工作強度較大、工作壓力較高的群體應按時退休，而對于工作壓力較小、工作難度較低的群體可以適當延緩退休，這樣既體現(xiàn)退休政策人性化的一面，又適當緩解了保險基金的支付壓力。

2.加強退休人員稽核監(jiān)管

各級社保經(jīng)辦機構(gòu)必須加強對退休人員的稽核與監(jiān)管，成立專門的稽核和監(jiān)管部門對退休人員情況進行摸底核查，對于弄虛作假不符合退休條件的人員應沒收其非法退休所得，并予以嚴厲的經(jīng)濟處罰。為進一步作好機關(guān)事業(yè)退休人員的監(jiān)管，政府方面應該出臺相應的法律政策文件，使稽核監(jiān)管工作有法可依，為稽查監(jiān)管工作的開展奠定堅實可靠的法律依據(jù)。

3.規(guī)范工資基數(shù)，調(diào)整繳費項目

目前，一些機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)存在一定的不合理之處，很多事業(yè)單位工資項目分類繁多，補助補貼類別雜亂，基本工資遠低于其他補助補貼工資，造成繳費工資遠低于實發(fā)工資。因此，必須把雜亂的補助補貼規(guī)范到基本工資上來，把繁多的工資項目規(guī)范到繳費基數(shù)上來。特別是在養(yǎng)老并軌制度出臺之前，許多機關(guān)事業(yè)單位沒有繳納過養(yǎng)老保險的，應該制定相應的規(guī)范，對之前的養(yǎng)老保險進行相應的補繳，以減少因繳費政策不合理，而造成保險基金收支的巨大虧空。

4.適當開辟養(yǎng)老投資新渠道

我國養(yǎng)老保險基金投資渠道的擴展，可以借鑒和學習發(fā)達國家的運作模式，將養(yǎng)老保險基金投資到資本市場當中，這樣既能提升養(yǎng)老保險基金的使用價值，又能解決養(yǎng)老保險基金的保值增值等問題。央行和地方政府應該適時將養(yǎng)老保險基金開放投資股市，購買國家債券，投資國家基礎(chǔ)設(shè)施等，來實現(xiàn)保險基金的保值增值，降低貶值風險。

5.提高保險基金的統(tǒng)籌范圍和管理層級

針對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金收不抵支問題，應進一步加強機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌范圍和管理層次，建立國家級或省級的統(tǒng)籌層次，對養(yǎng)老基金實施全面管理。對統(tǒng)籌層次的優(yōu)化，不但能夠有效的緩解我國社?；鹪鲋倒芾矸绞絾我坏膯栴}，還能夠抵御因地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡，帶來的養(yǎng)老基金支付的壓力和風險。

6.加大財政的支持幫扶力度

由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了地區(qū)養(yǎng)老保險基金情況不盡相同。對于東部沿海，由于經(jīng)濟發(fā)展較好，養(yǎng)老金缺口較小，基金收不抵支問題相對較輕。而中西部地區(qū)，特別是處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的老工業(yè)、重工業(yè)區(qū)及貧困偏遠地區(qū)，問題較嚴重。國家、省、市等上級政府應該對這些地區(qū)加大財政扶持力度，幫助他們解決因養(yǎng)老金收不抵支帶來的壓力和風險。

針對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老保險基金收不抵支問題，必須從多方面進行合理的優(yōu)化和改進，特別是要注重對保險基金投資新渠道的開拓，盡可能提升養(yǎng)老保險基金的收益率，真正促進我國養(yǎng)老保險基金的健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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