信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制探析

摘 要：當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管已成為煙草專賣管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制，有力維護(hù)國家煙草專賣制度、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，顯得尤為重要。本文從闡釋長效協(xié)作機(jī)制的涵義及意義入手，分析了機(jī)制的現(xiàn)狀及問題，提出完善機(jī)制建設(shè)的措施建議。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；涉煙監(jiān)管；長效協(xié)作；機(jī)制建設(shè)

一、引言

隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，其中銷售假冒偽劣、走私卷煙等問題尤為突出，不僅侵害了國家煙草專賣制度，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家和消費(fèi)者利益。因此，構(gòu)建并完善信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制（以下簡稱“長效協(xié)作機(jī)制”），依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙非法行為尤為必要。

二、長效協(xié)作機(jī)制概述

《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》規(guī)定，除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。實(shí)踐中，違法行為人利用以互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）為代表的，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)、固定電話、電視機(jī)等各類電子設(shè)備為終端的信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售卷煙，賺取非法利益，嚴(yán)重侵害了國家煙草專賣專營制度和消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，由于其采取更加隱蔽、靈活的銷售方式，規(guī)避職能部門監(jiān)督檢查，加大了監(jiān)管查處難度，成為當(dāng)前監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

為依法打擊信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法行為，國家煙草專賣局于2009年和2010年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》和《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作指引》，明確提出嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法售煙行為，并對網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營的監(jiān)管職責(zé)、信息收集與整理分類、管轄、調(diào)查處理等問題進(jìn)行了規(guī)范。然而，信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管問題，不僅是煙草專賣管理一個(gè)部門的職責(zé)，也無法單純依靠煙草部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和徹底查處。因此，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和適用長效的監(jiān)管機(jī)制，共同治理信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)，就顯得十分重要。

管理機(jī)制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問題。部門協(xié)作是提高效率、增強(qiáng)效能的重要形式。長效協(xié)作機(jī)制，應(yīng)注重“協(xié)作”和“長效”，要建立起相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)、分工合作的管理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管合力；同時(shí)要促進(jìn)機(jī)制的長期適用，隨著形勢發(fā)展、條件變化等不斷調(diào)整完善，持續(xù)地發(fā)揮作用。

三、長效協(xié)作機(jī)制現(xiàn)狀及問題

近年來，各級煙草部門對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的認(rèn)識和重視程度逐年提高，不斷加大監(jiān)管查處力度。但從總體看，成效仍顯滯后。尤其在構(gòu)建長效協(xié)作機(jī)制方面，尚處于起步階段，仍存在諸多問題。

1.機(jī)制構(gòu)建地區(qū)之間不均衡

依照國家煙草專賣局要求，各地?zé)煵莶块T普遍加大了對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的監(jiān)管查處力度。多數(shù)地區(qū)與屬地公安、工商等部門建立了聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，共同打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)。江蘇、浙江、湖北等地在此基礎(chǔ)上，形成了協(xié)作有效的工作模式，運(yùn)行了聯(lián)合工作制度，并在信息互通、案件偵破等方面取得了明顯成效。但從全國看，各地發(fā)展程度尚不均衡，仍有一些單位暫未建立協(xié)作機(jī)制，或機(jī)制流于形式，尚未充分發(fā)揮作用。

2.機(jī)制不夠健全完善，作用發(fā)揮不充分

一些已建立協(xié)作機(jī)制的地區(qū)，仍存在機(jī)制不健全、運(yùn)行不高效、成效不明顯等問題。主要表現(xiàn)在：專業(yè)監(jiān)管人員不夠充足，參加部門不夠多元，日常聯(lián)系不夠經(jīng)常，聯(lián)合行動(dòng)不夠多樣，機(jī)制運(yùn)行不夠流暢，作用發(fā)揮不夠充分，機(jī)制建設(shè)不夠完善長效等。這些問題制約了長效協(xié)作機(jī)制的效能發(fā)揮，阻礙了對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的有效查處。

四、長效協(xié)作機(jī)制建設(shè)與完善

健全長效協(xié)作機(jī)制，對于有效監(jiān)管和查處信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為具有重要意義。針對目前機(jī)制建設(shè)中存在的問題和不足，筆者擬提出如下完善建議。

1.健全機(jī)構(gòu)人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多元化

機(jī)構(gòu)人員是前提。煙草部門應(yīng)在各級政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，構(gòu)建多部門參加、全方位協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制，打擊信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)。協(xié)作部門應(yīng)包括但不限于通信管理、公安、工商行政管理、海關(guān)、法院、檢察院等部門。

各協(xié)作部門應(yīng)配備專門人員開展具體工作，有條件的可設(shè)置專門崗位，培養(yǎng)具有一定網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營查處能力和信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員，組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。煙草部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站的檢索、監(jiān)管和查處，深入調(diào)查案件線索，及時(shí)報(bào)告工作情況等。其他監(jiān)管部門，也應(yīng)確定能勝任本部門監(jiān)管職責(zé)的專人對接，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制參與部門的多元化，具體監(jiān)管人員的專業(yè)化，共同推進(jìn)協(xié)作機(jī)制良好運(yùn)行。

此外，還應(yīng)積極構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作機(jī)制，在信息共享、調(diào)查取證、人員抓捕等方面形成串聯(lián)并案、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管和打擊效能。

2.健全制度職責(zé)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的規(guī)范化

制度職責(zé)是基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管的特點(diǎn)和需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，健全工作制度，如聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、信息共享、聯(lián)合辦案、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)宣傳等制度，作為機(jī)制的主要內(nèi)容。

同時(shí)，還應(yīng)明確各協(xié)作部門的主要職責(zé)，分工配合，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行。如煙草部門應(yīng)開展相關(guān)案件查處，牽頭組織聯(lián)合行動(dòng)，提供技術(shù)協(xié)助，保障經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)同宣傳培訓(xùn)等。通信管理部門應(yīng)及時(shí)關(guān)閉本區(qū)域備案接入的涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站，清理有關(guān)網(wǎng)頁，及時(shí)移交違法線索等。公安部門應(yīng)推動(dòng)大要案件線索移交、調(diào)查偵辦及對重點(diǎn)嫌疑人開展監(jiān)控等。工商部門應(yīng)依法查處網(wǎng)絡(luò)流通領(lǐng)域假冒商標(biāo)卷煙、非法印制和銷售卷煙商標(biāo)標(biāo)識等違法行為。海關(guān)部門應(yīng)依法開展偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等緝私工作，嚴(yán)厲打擊涉煙走私行為。檢察院應(yīng)依法追刑，嚴(yán)格監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)案件等。法院應(yīng)依法加大追刑力度，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

通過健全制度、分工配合、整合資源、增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作和長效能發(fā)揮。

3.健全機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效化

保障運(yùn)行是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)信息化配套建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，為機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供系統(tǒng)支撐。煙草部門應(yīng)建立穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng)，有條件的可開發(fā)專門軟件、配備專用設(shè)備，定期對轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)站進(jìn)行檢索、篩查、處理，建立信息資料庫等；實(shí)現(xiàn)協(xié)作部門和地區(qū)之間管理平臺對接與信息共享，便于傳遞反饋信息，提高協(xié)作效率。還應(yīng)加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳落實(shí)和協(xié)作經(jīng)費(fèi)保障，為機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供激勵(lì)支撐。大力宣傳信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為的危害及相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索；煙草部門依照政策，統(tǒng)籌解決案件查處經(jīng)費(fèi)問題，對辦案有功、貢獻(xiàn)突出的協(xié)作單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)協(xié)作機(jī)制取得實(shí)效。

4.健全機(jī)制更新，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長效化

動(dòng)態(tài)完善是目標(biāo)。協(xié)作機(jī)制需要自身的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善，以確保與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮長效作用。應(yīng)根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法犯罪的新情況、新特點(diǎn)，不斷總結(jié)機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)整更新機(jī)制的工作內(nèi)容、運(yùn)行模式等。清理廢止不適用的制度規(guī)定，完善制定適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的制度內(nèi)容等；定期組織信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)、交流和研討，不斷提高協(xié)作部門及監(jiān)管人員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平和辦案能力，以實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的長效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)售煙門檻較低，隱蔽性強(qiáng)，輻射更廣，危害更大，查處更難。我國信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作起步較晚，成效滯后，相關(guān)機(jī)制運(yùn)行尚處于嘗試、探索階段。信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的有效監(jiān)管，迫切需要由煙草部門聯(lián)合其他監(jiān)管職能部門，構(gòu)建起分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、打擊有力的長效協(xié)作機(jī)制，持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同維護(hù)國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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作者簡介：胡寧（1981- ），女，遼寧沈陽人，畢業(yè)于遼寧大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，曾工作于沈陽工業(yè)大學(xué)、遼寧成功金盟律師事務(wù)所、沈陽市煙草專賣局，現(xiàn)工作于遼寧省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處，煙草專賣管理師（二級），經(jīng)濟(jì)師職稱，曾被評為遼寧省煙草行業(yè)卷煙打假先進(jìn)個(gè)人、機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人等，獲得“全國煙草技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號，列入全國煙草行業(yè)高技能人才庫，撰寫的煙草專賣管理學(xué)術(shù)論文，多次在遼寧省煙草行業(yè)學(xué)術(shù)、科技論文評選中獲得一等獎(jiǎng)，多次入選全省煙草行業(yè)學(xué)術(shù)論文集等