新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

李志新

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)

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新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

李志新

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)

摘要：“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”是目前政府與學(xué)界的重要議題之一。各國(guó)希望通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。文章通過(guò)論述新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律依據(jù)和實(shí)施原則、具體措施、實(shí)施現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討其對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開(kāi)放；數(shù)據(jù)共享；新西蘭；政府?dāng)?shù)據(jù)；政府主導(dǎo)

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，綱要將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”作為主要任務(wù)列出，由此可見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”的重視程度。更深一層來(lái)講，數(shù)據(jù)開(kāi)放是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新興業(yè)態(tài)、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本所在。

2014年度的《全球開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》中，新西蘭僅次于英國(guó)、美國(guó)、瑞典，位列第四名；在亞太地區(qū)，領(lǐng)先澳大利亞、新加坡、日本等國(guó)，為第一名[1]。不同于英國(guó)及美國(guó)“以商業(yè)應(yīng)用”為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，新西蘭的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以政府為主導(dǎo)。其獨(dú)特的模式及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐有重要意義。

新西蘭的數(shù)據(jù)開(kāi)放肇端于國(guó)土資源部( Land Information New Zealand)對(duì)地理數(shù)據(jù)的開(kāi)放，逐漸深入到其他部門(mén)及地方政府。數(shù)據(jù)開(kāi)放是在新西蘭政府全面推動(dòng)“政府開(kāi)放(open government)”的背景下推廣而行的，由國(guó)家服務(wù)委員會(huì)(state service commission)制定行動(dòng)目標(biāo)，信息通信技術(shù)部(ICT)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展歷程為[2]：2008年建立跨部門(mén)的“新西蘭開(kāi)放政府信息與數(shù)據(jù)項(xiàng)目”；2009年發(fā)布國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)www.data.govt.nz ；2010年新西蘭政府通過(guò)“新西蘭政府開(kāi)放獲取特許框架”( NZGOAL， New Zealand Government Open Access and Licensing Framework )；

2011年通過(guò)了“開(kāi)放及透明政府宣言”(Declaration on Open and Transparent Government)、“新西蘭數(shù)據(jù)及信息管理原則”(New Zealand Data and Information Management Principles)、“優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)果項(xiàng)目”(Better Public Services Results programme)；2013年，在開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定了“國(guó)家反貪污戰(zhàn)略”。

1新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律依據(jù)及實(shí)施原則

新西蘭對(duì)政府信息的立法開(kāi)始得比較早，立法體系也比較完善，1982年即通過(guò)了《官方信息法案》(Official Information Act)，1993年通過(guò)了《隱私權(quán)法》(Privacy Act)，2005年發(fā)布了《公共記錄法案》(Public Records Act)。針對(duì)部門(mén)及地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐需要，新西蘭政府制定了前文所述的“開(kāi)放及透明政府宣言”“新西蘭數(shù)據(jù)及信息管理準(zhǔn)則”“新西蘭政府開(kāi)放獲取特許框架”。政府所發(fā)布的數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目均以上述三文件作為前提及依據(jù)。

1.1 開(kāi)放及透明政府宣言[3]

宣言稱(chēng)，政府所掌握的數(shù)據(jù)所有權(quán)為全民所有，因此政府有義務(wù)主動(dòng)向公眾開(kāi)放高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展，并將公民及企業(yè)納入到政府決策中來(lái)；數(shù)據(jù)開(kāi)放共享將提高政府效率，縮小政府規(guī)模，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性；數(shù)據(jù)開(kāi)放共享可以促進(jìn)中央政府、政府部門(mén)、地方政府以及企業(yè)的合作；公共數(shù)據(jù)應(yīng)秉持公開(kāi)、實(shí)時(shí)、盡可能免費(fèi)等準(zhǔn)則，但私人及保密數(shù)據(jù)應(yīng)給予充分保護(hù)。

1.2 新西蘭數(shù)據(jù)及信息管理原則[4]

新西蘭政府規(guī)定了七項(xiàng)數(shù)據(jù)及信息管理原則：(1)開(kāi)放原則。除了相關(guān)法律明確規(guī)定應(yīng)保護(hù)的信息和數(shù)據(jù)外，政府?dāng)?shù)據(jù)原則上應(yīng)予以開(kāi)放。(2)保護(hù)原則。私人數(shù)據(jù)、秘密及機(jī)密數(shù)據(jù)應(yīng)予以保護(hù)。(3)方便獲取原則。數(shù)據(jù)和信息應(yīng)在網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)，并應(yīng)對(duì)所有人持公平開(kāi)放態(tài)度。(4)公信力和權(quán)威性原則。為保證數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、實(shí)時(shí)性、一致性以及中立性等。(5)精細(xì)管理原則。政府是公民的代理人，政府?dāng)?shù)據(jù)歸全民所有，因此政府對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的整個(gè)生命周期都負(fù)有管理的義務(wù)。對(duì)數(shù)據(jù)的精細(xì)管理不僅包括定期更新技術(shù)，也包含與其他部門(mén)共享數(shù)據(jù)、向公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)等增加數(shù)據(jù)利用率的行為。(6)合理收費(fèi)原則。使用政府?dāng)?shù)據(jù)原則上為免費(fèi)，不過(guò)，政府部門(mén)可收取由于郵寄等原因發(fā)生的少量費(fèi)用。(7)重復(fù)使用原則。政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)依據(jù)“新西蘭政府開(kāi)放獲取及特許框架”，保證數(shù)據(jù)具有較高質(zhì)量、機(jī)器可讀、符合政府公布的元數(shù)據(jù)格式等特點(diǎn)。

1.3 新西蘭政府開(kāi)放獲取特許框架[5]

政府擁有的數(shù)據(jù)可以分為有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)和沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)兩大類(lèi)，該框架即是指導(dǎo)政府部門(mén)如何開(kāi)放兩種數(shù)據(jù)的指引性文件。針對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)，框架將這類(lèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為CC協(xié)議(Creative Commons，知識(shí)共享協(xié)議)；而對(duì)于沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)，框架通過(guò)援引“未知權(quán)利人”聲明，達(dá)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的。

框架長(zhǎng)達(dá)50頁(yè)，共150條，不僅描述了政府?dāng)?shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的版權(quán)、軟件的版權(quán)以及無(wú)版權(quán)數(shù)據(jù)如何處理的問(wèn)題，還以圖文的方式給出了政府部門(mén)如何逐步借由框架處理自己的數(shù)據(jù)。

特許框架的使用解決了數(shù)據(jù)的版權(quán)問(wèn)題，解決了數(shù)據(jù)再利用時(shí)，可能會(huì)侵犯到原版權(quán)所有者權(quán)益的問(wèn)題，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享解決了后顧之憂(yōu)?；诖?，新西蘭政府要求政府部門(mén)、地方政府在開(kāi)放自己的數(shù)據(jù)集前，要確保每個(gè)數(shù)據(jù)集都符合框架的規(guī)定及要求。

2數(shù)據(jù)開(kāi)放具體實(shí)施措施

不同于美國(guó)、英國(guó)的由需求方帶動(dòng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，新西蘭由政府推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，各部門(mén)及各地方政府對(duì)本部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一檢視，凡符合要求的數(shù)據(jù)都應(yīng)予以開(kāi)放。

2.1 明確職責(zé)

數(shù)據(jù)開(kāi)放是在“政府開(kāi)放(Open Government)”的大背景下進(jìn)行的，因此在中央政府，數(shù)據(jù)開(kāi)放由國(guó)家CIO(GCIO，Government Chief Information Officer)負(fù)責(zé)。GCIO的目標(biāo)就是建立一個(gè)單一的、合作共享的信息通信技術(shù)體系，以提高公共服務(wù)質(zhì)量。

在部級(jí)層面，建立了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組：政府開(kāi)放數(shù)據(jù)管理小組(Open Government Data Chief Executives Governance Group)和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)執(zhí)行小組(Open Government Data Steering Group)。管理小組由國(guó)土資源部、內(nèi)政部、統(tǒng)計(jì)部等部門(mén)的相關(guān)官員組成，負(fù)責(zé)制定及修改跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享項(xiàng)目，執(zhí)行小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施行與監(jiān)督。

在各政府部門(mén)內(nèi)部，還任命了數(shù)據(jù)專(zhuān)員[6]。數(shù)據(jù)專(zhuān)員負(fù)責(zé)本部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的貫徹實(shí)施，每年向本部門(mén)的部長(zhǎng)匯報(bào)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)施情況。

數(shù)據(jù)專(zhuān)員的主要職責(zé)[7]有：確保本部門(mén)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)得以開(kāi)放，以供外部人員或跨部門(mén)共享使用；建立本部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放程序；將數(shù)據(jù)以規(guī)定格式發(fā)布到國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)(http://data.govt.nz)；監(jiān)控哪些數(shù)據(jù)被再次使用，由誰(shuí)使用以及怎樣使用，并對(duì)上述監(jiān)控建立科學(xué)流程。

由于各個(gè)組織的大小、職責(zé)多少不同，因此其人員設(shè)置也會(huì)不一，其框架大體可用圖1來(lái)表示。其中實(shí)線(xiàn)表示的是上下級(jí)關(guān)系，也即對(duì)數(shù)據(jù)是否開(kāi)放的法定批準(zhǔn)程序；帶箭頭的虛線(xiàn)表示的是予以開(kāi)放的數(shù)據(jù)的流動(dòng)方向及過(guò)程。

其中各個(gè)節(jié)點(diǎn)人員的特征及職責(zé)如表1所列。

圖1　人員及信息流

2.2 數(shù)據(jù)開(kāi)放程序

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程可具體劃分為七個(gè)步驟：數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)的評(píng)估及擇優(yōu)、數(shù)據(jù)計(jì)劃、數(shù)據(jù)批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)公布和數(shù)據(jù)維護(hù)。

第一步，數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)。在這一步中，要形成一個(gè)“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，努力探尋本機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和收集到的所有數(shù)據(jù)，即使這些數(shù)據(jù)已經(jīng)是公開(kāi)的(比如年度報(bào)告雖然已經(jīng)公開(kāi)，但其中的報(bào)表應(yīng)作為數(shù)據(jù)納入到“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”中)；對(duì)數(shù)據(jù)類(lèi)型進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估；對(duì)外界的需求進(jìn)行評(píng)估(外界需要本單位什么數(shù)據(jù)、什么類(lèi)型的數(shù)據(jù)等)，最終形成一個(gè)“候選數(shù)據(jù)表單”。

第二步，數(shù)據(jù)的評(píng)估及擇優(yōu)。先在機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，選出“高質(zhì)量數(shù)據(jù)”；尋求法律、技術(shù)等部門(mén)的建議，明確可開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)(data.govt.nz)可支持的數(shù)據(jù)格式；從法律角度(Official Information Act)明確開(kāi)放數(shù)據(jù)的層次，進(jìn)而形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)表單。

第三步，數(shù)據(jù)計(jì)劃。對(duì)單個(gè)優(yōu)選過(guò)的數(shù)據(jù)集制定相應(yīng)的開(kāi)放實(shí)施計(jì)劃(如制定管理計(jì)劃、重復(fù)利用計(jì)劃等)。

第四步，數(shù)據(jù)批準(zhǔn)。每個(gè)數(shù)據(jù)集都應(yīng)該由法律顧問(wèn)、二級(jí)管理者簽字；簽字后，數(shù)據(jù)集應(yīng)由“高級(jí)數(shù)據(jù)專(zhuān)員”匯總，由主管部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方能開(kāi)放。經(jīng)批準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)可用于本部門(mén)的年度報(bào)告。

第五步，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。將已經(jīng)批準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集按照統(tǒng)一規(guī)定的格式轉(zhuǎn)化為可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)文件和相關(guān)文件等。

第六步，數(shù)據(jù)發(fā)布。將準(zhǔn)備好的文件發(fā)布到統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)上(data.govt.nz)。

第七部，數(shù)據(jù)維護(hù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)要定期進(jìn)行更新，要對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，要定期對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行更新等。

2.3 數(shù)據(jù)員工作流程

對(duì)于每個(gè)數(shù)據(jù)員來(lái)說(shuō)，面對(duì)單個(gè)的文件及數(shù)據(jù)，可用下面的流程圖來(lái)確定該文件或數(shù)據(jù)是否進(jìn)入備選開(kāi)放數(shù)據(jù)集中。

圖2數(shù)據(jù)員工工作流程圖

3新西蘭數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀

2009年建立的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)data.govt.nz是新西蘭政府開(kāi)放數(shù)據(jù)最重要的渠道。到目前為止，該網(wǎng)站共包括22個(gè)大類(lèi)，3825個(gè)數(shù)據(jù)集，網(wǎng)站設(shè)立了首頁(yè)、目錄、數(shù)據(jù)需求、應(yīng)用案例、論壇、聯(lián)系我們和站點(diǎn)分析七個(gè)主題。網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)涵蓋PDF、HTML、DB、Spreadsheet、XML、API、CSV等多種格式。由于新西蘭鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，因此，該網(wǎng)站的內(nèi)容涉及到各行各業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、教育、健康、司法、人口、地理和旅游等。

Data.govt.nz為統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，主要開(kāi)放的是政府部門(mén)及政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)性信息。除了該網(wǎng)站外，geodata.govt.nz為用戶(hù)提供地理性數(shù)據(jù)信息。地理數(shù)據(jù)是新西蘭最早開(kāi)放的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在該網(wǎng)站共有7000多條相關(guān)數(shù)據(jù)。Statisphere.govt.nz發(fā)布統(tǒng)計(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)， www.archives.govt.nz公布政府文書(shū)類(lèi)數(shù)據(jù)。這四個(gè)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)幾乎可以涵蓋新西蘭政府的所有可公開(kāi)信息及數(shù)據(jù)。

基于公開(kāi)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)有較多的應(yīng)用案例。比如，基于消費(fèi)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的家政管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可分析家庭消費(fèi)情況，幫助個(gè)人監(jiān)督自己的消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄；基于高爾夫球項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)建立了高爾夫球課程系統(tǒng)，幫助高爾夫球愛(ài)好者參加培訓(xùn)，節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)等。

4新西蘭政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

新西蘭政府開(kāi)放數(shù)據(jù)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)盡可能開(kāi)放。新西蘭政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放是為政府開(kāi)放服務(wù)的，政府開(kāi)放及數(shù)據(jù)開(kāi)放都是對(duì)公民知情權(quán)的一種尊重。開(kāi)放數(shù)據(jù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展，從而達(dá)到?jīng)Q策公開(kāi)的目的；數(shù)據(jù)開(kāi)放能提高政府效率，防止政府腐敗的發(fā)生；數(shù)據(jù)開(kāi)放可以探索出新的政府與地方、政府與企業(yè)、政府與個(gè)人的合作新模式。正是由于這些原因，新西蘭政府規(guī)定，除了有明確規(guī)定不予開(kāi)放的數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)開(kāi)放(open by default)。

(2)開(kāi)放與保護(hù)相結(jié)合。政府要求有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在開(kāi)放數(shù)據(jù)之前，必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，要充分考慮到數(shù)據(jù)是否涉及隱私、國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密以及版權(quán)等問(wèn)題。在開(kāi)放數(shù)據(jù)之前，必須要排除掉那些可能會(huì)危害公共安全、侵犯?jìng)€(gè)人隱私和企業(yè)利益的數(shù)據(jù)。在國(guó)家CIO小組成員中，還設(shè)置了一個(gè)首席隱私官(CPO，Chief Privacy Officer)，而在各個(gè)部門(mén)及機(jī)構(gòu)中，都設(shè)置了隱私官的職位，以保證個(gè)人隱私得到保護(hù)。

(3)完善的管理體系，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作機(jī)制。新西蘭的數(shù)據(jù)開(kāi)放以政府為最主要推動(dòng)力，并非借助企業(yè)及公民的需求。因此，為了保證數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠長(zhǎng)久、穩(wěn)定的推行，必須有健全的管理體系與運(yùn)作機(jī)制。在管理層面，新西蘭政府采取“一把手+CIO”的模式，一把手對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目負(fù)責(zé)，而CIO負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成中，CIO同樣為決策層成員。這樣的管理體系賦予數(shù)據(jù)開(kāi)放較高的重要性。在具體的操作、實(shí)施環(huán)節(jié)，各級(jí)人員都有比較完備的指導(dǎo)文件，每個(gè)操作人員可根據(jù)自己所在崗位，按標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行工作，避免了數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的失誤、錯(cuò)漏等情況的發(fā)生。

5對(duì)我國(guó)的啟示

政府開(kāi)放逐漸成為世界各國(guó)的大趨勢(shì)，數(shù)據(jù)開(kāi)放作為政府開(kāi)放的重要內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)得到黨中央和國(guó)務(wù)院越來(lái)越多的重視。通過(guò)對(duì)新西蘭政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的研究，我們可以得到如下的啟示：

5.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

有法可依，才能做到“名正而言順”，才能讓政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放走上正軌。目前，我國(guó)與此相關(guān)的規(guī)定有《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和新近出臺(tái)的《大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要》，較之于新西蘭及其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)，具有數(shù)量少，針對(duì)性不強(qiáng)的缺憾。因此，應(yīng)建立起完善的法律法規(guī)體系，這其中不僅要包括促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)，也應(yīng)建立關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等的法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全、規(guī)范發(fā)展。

5.2 建立健全行政體系

新西蘭在國(guó)家層面有GCIO，部門(mén)設(shè)置主管部長(zhǎng)和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，基層設(shè)立數(shù)據(jù)員，具有完善的三級(jí)行政體系。我國(guó)的信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作沒(méi)有完整的行政體系，并且大多放在了辦公廳下面，屬二級(jí)、三級(jí)部門(mén)，存在著領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)力度不夠大，溝通不暢等問(wèn)題。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，信息公開(kāi)工作能做好的地方，都是將信息公開(kāi)作為“一把手”工程來(lái)抓。因此，我們應(yīng)吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)開(kāi)放行政體系。

5.3 明確人員職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，減少自由裁量權(quán)

數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有較高要求，要保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。人員職責(zé)不明確、監(jiān)督機(jī)制缺失會(huì)導(dǎo)致工作人員自由裁量權(quán)增多，從而造成數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量較低的問(wèn)題。因此，應(yīng)學(xué)習(xí)新西蘭的“政府主導(dǎo)模式”，將人員職責(zé)明確到個(gè)人，這才能為建設(shè)監(jiān)督機(jī)制提供保障，進(jìn)而達(dá)到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的最終目的。

新西蘭的數(shù)據(jù)開(kāi)放取得了巨大的成功，它所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，特別是“以政府為主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)公開(kāi)模式值得我們研究。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我們也必須牢記：政策只有與本國(guó)的實(shí)際狀況相適應(yīng)才能發(fā)揮好的效果。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣，所以，在制定政策時(shí)，必須要全面學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境，制定切合實(shí)際的方針政策。

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(責(zé)任編輯：孟凡勝)

中圖分類(lèi)號(hào)：G203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1525(2016)04-0123-06

作者簡(jiǎn)介：李志新，男，館員。

收稿日期：2016-01-25

Analysis of Data Opening of Government of New Zealand and Its Enlightenment to China

LI Zhi-xin

(Chinese Academy of Governance， Beijing100089， China)

Abstract：Open sharing of government data has become one of the most important topics for the government and academia. Governments hope to promote economic transformation by opening data. This paper discusses the enlightenment to our country by discussing the legal basis,the implementation principles, the specific measures, status and characteristics.

Key words：data opening; data sharing; New Zealand; data opening of government