我國(guó)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化管理

丁黎黎，鄭海紅

(1.山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590；2.中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100)

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我國(guó)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化管理

丁黎黎1,2，鄭海紅1

(1.山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590；2.中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：隨著海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例的增加，海洋資源綜合管理的重視度也逐年增強(qiáng)。在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)海域使用權(quán)的現(xiàn)行市場(chǎng)化運(yùn)作情況、海域使用權(quán)市場(chǎng)交易方式進(jìn)行了分析，對(duì)現(xiàn)存不足之處總結(jié)分析，并展望了未來海域使用權(quán)市場(chǎng)化管理的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)；合理使用制度；版權(quán)；市場(chǎng)化管理

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱“海域使用管理法”)于2001年由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過。自此法律實(shí)施起，我國(guó)沿海各省也相繼頒布省級(jí)、縣級(jí)的海域使用權(quán)管理辦法。隨后，2007年，國(guó)家海洋局制定的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》正式頒布實(shí)施?！段餀?quán)法》于2007年3月16日由全國(guó)人大通過，在立法上明確了海域使用權(quán)物權(quán)的性質(zhì)和地位。海域使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實(shí)施，更加凸顯了海域使用權(quán)的重要性及國(guó)家對(duì)海域使用的重視程度。在我國(guó)海域資源管理過程中，海域資源管理的基礎(chǔ)是法律法規(guī)，海域資源管理的手段是市場(chǎng)化資源配置，兩者相輔相成才能形成良好的海域資本化管理制度。因此，在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，如何通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)海域資源的優(yōu)化配置已變成迫切需要解決的問題。

目前，現(xiàn)有文獻(xiàn)多注重對(duì)海域使用權(quán)某一方面的研究。如：楊潮聲(2011)[1]，賈愛玲和何健(2011)[2]，費(fèi)宏達(dá)(2014)[3]等均側(cè)重從法學(xué)的角度對(duì)海域使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了解析；欒維新和李佩瑾(2008)[4]，鐘太洋和黃賢金(2014)[5]等主要對(duì)海域使用權(quán)的分類定級(jí)進(jìn)行了研究；王滿和鄭鵬(2013)[6]，王文俊等(2015)[7]等對(duì)海域價(jià)格的評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的研究；湯建鳴和李榮軍(2010)[8]，汪磊和黃碩琳(2010)[9]362，趙科學(xué)(2012)[10]，丁黎黎等(2014)[11]等主要對(duì)海域使用權(quán)的市場(chǎng)交易方式的選擇進(jìn)行了研究。越來越多的學(xué)者關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海域使用權(quán)成是海洋經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，但是并沒有學(xué)者對(duì)海域使用權(quán)市場(chǎng)化管理的發(fā)展演變過程進(jìn)行整體研究，為了后續(xù)研究者更加了解我國(guó)海域使用權(quán)市場(chǎng)化管理的發(fā)展演變過程，也為了使海洋經(jīng)濟(jì)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升有更大的幫助，本文對(duì)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展演變過程進(jìn)行了綜述，以期為后續(xù)研究者提供借鑒。

一、海域使用權(quán)的市場(chǎng)化現(xiàn)狀

(一)海域使用權(quán)的確權(quán)現(xiàn)狀

2002年海域使用管理法的實(shí)施為中國(guó)海域使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定提供了法律依據(jù)，也為中國(guó)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化創(chuàng)造了法律條件。自2002年以來中國(guó)的海域市場(chǎng)開始發(fā)展，但處于發(fā)展初期，存在制度缺失，對(duì)海域使用權(quán)的確權(quán)數(shù)量記錄不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失。為明晰我國(guó)海域使用權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)2005-2012年的海域使用權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行收集整理，見表1、圖1。

表1　2005—2012年招拍確權(quán)的海域面積

在我國(guó)海域使用權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)過程中，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)定價(jià)分類視角，提出了招標(biāo)和拍賣兩種定價(jià)方式。通過觀察表1可知，我國(guó)海域管理部門更傾向于招標(biāo)定價(jià)方式。然而，表1中的海域使用金征收金額與兩種定價(jià)方式下的使用面積相除，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)拍賣這種方式具有良好的動(dòng)態(tài)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，能夠?yàn)楹Ｓ蚬芾聿块T獲得更多的海域使用金。越來越多的沿海城市、縣域注意這種動(dòng)態(tài)拍賣定價(jià)方式。由圖1可以看出，我國(guó)通過招標(biāo)拍賣確權(quán)的海域使用面積在2005-2012年期間總體呈上升趨勢(shì)，表明國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重視，海域的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式逐步發(fā)展；在2006年出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，原因是國(guó)家開始實(shí)施“十一五”規(guī)劃，提出建設(shè)環(huán)境節(jié)約、資源友好型社會(huì)，可見國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求量的提高，更要求質(zhì)的發(fā)展，故在十一五期間(2006-2010)我國(guó)海域使用權(quán)確權(quán)面積波動(dòng)較大，此外2008年的次貸危機(jī)也給海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了沖擊，從而使得2008-2009年我國(guó)海域確權(quán)面積出現(xiàn)下降趨勢(shì)；自2010年之后海域使用權(quán)確權(quán)面積開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，主要是因?yàn)椤笆濉币?guī)劃明確提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，海洋經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)發(fā)展，使得我國(guó)海域確權(quán)面積逐步上升。

圖1　2005—2012年我國(guó)海域確權(quán)面積的變化趨勢(shì)

(二)海域使用金征收現(xiàn)狀

2008年7月，國(guó)家海洋局針對(duì)《海域使用管理法》中的第五章和《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》*財(cái)政部.國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知.財(cái)綜[2007]第10號(hào)中的相關(guān)條款，根據(jù)用海類型、海域級(jí)別等規(guī)定了海域使用金征收的標(biāo)準(zhǔn)以及海域使用金繳納的方式(一次繳納、分期繳納)等。為了更好地分析2002-2014年我國(guó)海域使用金征收的情況，現(xiàn)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的海域使用金征收現(xiàn)狀進(jìn)行列舉，見表2和圖2。

表2　沿海11省市海域使用金征收現(xiàn)狀(單位：萬元)

注：2003年和2008年海域使用金征收數(shù)據(jù)無記載，2002年、2004年和2005年上海市海域使用金征收數(shù)據(jù)無記載。

注：由于統(tǒng)計(jì)原因，2003年和2008年數(shù)據(jù)缺失。

在表2中，山東省、河北省、遼寧省、天津市、浙江省、福建省、廣東省的海域使用金征收金額較高，在2002-2014年期間均有海域使用權(quán)征收額突破10億元的年份；相比較而言，遼寧、天津、山東、浙江的海域使用金征收金額高于福建、河北、和廣東三省。從2006年開始才有上海海域使用金征收相關(guān)數(shù)據(jù)的記載，可見上海對(duì)海域使用權(quán)的開發(fā)較晚，故海域使用金征收金額較其他省市也偏低。廣西省地理位置較為偏僻，故海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，導(dǎo)致海域使用金征收金額偏低。由圖2可以看出，2002-2013年我國(guó)海域使用金征收總金額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2002-2008年海域使用金征收總額較少，不超過40億元，2009年海域使用金征明顯增加，接近80億元，但是2008-2009年海域使用確權(quán)面積處于下降趨勢(shì)，初步斷定，海域使用金征收增長(zhǎng)的原因是對(duì)海域環(huán)境污染治理收取相應(yīng)費(fèi)用，再者是單位海域面積評(píng)估價(jià)格的上漲等各方面原因，造成海域使用金征收總金額的增加。

二、海域使用權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作

通俗來講，市場(chǎng)指產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的地方。海域使用權(quán)的市場(chǎng)與平常生活中商品的交換市場(chǎng)是不一樣的。海域使用權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式主要指一級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“一級(jí)海域市場(chǎng)”)和二級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)海域市場(chǎng)”)，其中一級(jí)海域市場(chǎng)指的是政府根據(jù)現(xiàn)有法律將其持有的海域有償轉(zhuǎn)讓給需求者而發(fā)生的交易關(guān)系，一級(jí)海域市場(chǎng)的取得方式有兩種：通過申請(qǐng)審批取得或是通過招、拍、掛取得海域使用權(quán)；二級(jí)海域市場(chǎng)指的是海域持有者在規(guī)定使用期限內(nèi)依法將海域使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)給其他人時(shí)而發(fā)生的交易關(guān)系，這種流轉(zhuǎn)也許會(huì)經(jīng)歷多個(gè)層次，在二級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)上交易方式主要有依法有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。不論在哪個(gè)市場(chǎng)，尤其是一級(jí)招標(biāo)拍賣市場(chǎng)，海域資源作為一種資源類商品，其本身價(jià)值的衡量均不能一概市場(chǎng)化。故我國(guó)政府對(duì)海域資源價(jià)值評(píng)估非常重視。這種價(jià)值的核算不僅能夠幫助國(guó)家構(gòu)建海域資源資本化管理中的資產(chǎn)負(fù)債表，而且可作為一級(jí)招標(biāo)拍賣市場(chǎng)的保留價(jià)格核算標(biāo)準(zhǔn)。

(一)海域使用權(quán)的保留價(jià)格評(píng)估

目前國(guó)內(nèi)對(duì)海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的研究較少，最早海域使用權(quán)價(jià)格的確定采用一口價(jià)方式。海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，海域使用權(quán)成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，海域使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估也日益正規(guī)化，開始出現(xiàn)評(píng)估海域使用價(jià)格的相關(guān)機(jī)構(gòu)。2013年《海域評(píng)估技術(shù)指引》由國(guó)家海洋局頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了海域評(píng)估制度，確立了海域評(píng)估方法，健全了海域資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。該指引規(guī)定了海域價(jià)格評(píng)估原則，對(duì)海域評(píng)估程序和方法進(jìn)行了統(tǒng)一。為建立海域有償使用制度和實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化管理運(yùn)作，國(guó)家建立如下的海域評(píng)估工作技術(shù)路線圖(見圖3)，此評(píng)估技術(shù)路線圖形像地闡釋了海域使用價(jià)格評(píng)估路徑。

圖3　全國(guó)海域評(píng)估工作技術(shù)路線圖

現(xiàn)在評(píng)估海域價(jià)格常用的方法主要有：成本法、市場(chǎng)比較法、收益法、價(jià)格基準(zhǔn)系數(shù)修正法以及假設(shè)開發(fā)法。[12]不同的方法適用于評(píng)估不同的海域類型，使用該方法進(jìn)行評(píng)估時(shí)需注意的問題如表3。人們普遍認(rèn)為為了滿足某種需求而支付的最低價(jià)格即為市場(chǎng)價(jià)格。表3中海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估方法多從海域空間價(jià)值和海域資源利用的角度進(jìn)行考慮，對(duì)海域使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，較少考慮到所評(píng)估海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境價(jià)值，抽象的海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境價(jià)值難以量化，但是可以將其價(jià)值通過一定的技術(shù)手段(如非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估等方法)轉(zhuǎn)化為可以量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立更加完善的海域使用價(jià)格評(píng)估體系。非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估理論最早起源于20世紀(jì)60年代的“環(huán)境革命”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始重新考慮環(huán)境因素在生產(chǎn)率模型中的應(yīng)用，以及對(duì)社會(huì)福利水平的影響，并有相關(guān)學(xué)者首次將生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)(廢物分解)引入生產(chǎn)率模型，將通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而產(chǎn)生的效益通過貨幣的形式進(jìn)行展現(xiàn)，進(jìn)而促使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的非市場(chǎng)效益可以與實(shí)物產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或所需成本來比較。在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，日后可建立對(duì)海域使用權(quán)更完善的評(píng)估體系，即不僅要考慮海域空間價(jià)值、海域資源利用程度，還要考慮海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和海域的環(huán)境價(jià)值。

表3　海域價(jià)格評(píng)估方法的區(qū)別

(二)海域使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)作

一級(jí)海域市場(chǎng)指的是政府依法將其持有的海域有償轉(zhuǎn)讓給需求者而發(fā)生的交易關(guān)系，在一定時(shí)間內(nèi)，一級(jí)海域市場(chǎng)將會(huì)是不完全交易的市場(chǎng)方式。[13]其交易方式主要有兩種：通過申請(qǐng)審批方式取得和通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)?，F(xiàn)有海域使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)主要以海域使用權(quán)的招投標(biāo)、拍賣和協(xié)議出讓方式為主，這三種海域資源配置的模式各有利弊，適用于不同的海域類型。伴隨著一級(jí)海域市場(chǎng)的改革，出現(xiàn)了掛牌出讓方式，這一出讓方式是近幾年開始采用的，其擁有招拍兩種出讓方式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)參與掛牌出讓交易的受讓人提出一定要求的同時(shí)，也把期限截止時(shí)出現(xiàn)的最高出價(jià)者定為海域使用權(quán)的受讓人。

協(xié)議出讓是早期國(guó)家出讓海域使用權(quán)廣泛使用的一種方式，指的是國(guó)家授權(quán)的海域管理部門或政府作為出讓人(方)同選定的受讓人(方)協(xié)商用海的條件和價(jià)格，達(dá)成一致協(xié)議，繼而簽署海域使用權(quán)的出讓合同。[14]這種出讓方式在海域資源配置市場(chǎng)化程度稍低時(shí)被廣泛使用；招標(biāo)、投標(biāo)的出讓方式指的是政府或其相關(guān)部門有了對(duì)某海域明確的未來規(guī)劃或開發(fā)意圖，之后在市場(chǎng)中尋找能夠使國(guó)家的開發(fā)意圖或規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的人或企業(yè)而采用的一種出讓方式。[9]招標(biāo)、投標(biāo)為不完全的競(jìng)爭(zhēng)方式，能激勵(lì)投標(biāo)者積極研究用海方案，而且也給出讓方留下一定的可選擇范圍；拍賣海域使用權(quán)指的是政府或其相關(guān)部門擁有了對(duì)某海域的明確規(guī)劃之后，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，組織滿足拍賣條件且有此意愿的受讓人到達(dá)指定地點(diǎn)，公開叫價(jià)競(jìng)拍需出讓的海域，最后以“出價(jià)最高人得”的準(zhǔn)則來確定受讓人。[9]361拍賣對(duì)于開發(fā)利用靈活性較大的海域產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)比較適合。

目前我國(guó)已確權(quán)的海域的主要用于工業(yè)用海、漁業(yè)用海、旅游娛樂用海、交通運(yùn)輸用海、海底工程用海、排污傾倒用海、造地工程用海和特殊用海等。2005-2012年我國(guó)通過招拍掛確權(quán)的海域用途分布見表4。

表4　2005-2012年我國(guó)通過招拍掛確權(quán)的主要用海類型(單位：面積/公頃)

我國(guó)海域使用權(quán)的交易數(shù)量總體雖呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但海域使用管理法中并未明確規(guī)定可交易的海域。從表4海域使用權(quán)交易的情況來看，早期可交易的海域使用權(quán)主要集中在漁業(yè)用海，以2011年為例，全國(guó)通過海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣形式，確權(quán)漁業(yè)養(yǎng)殖用海74本(其中招標(biāo)23本，拍賣51本)，面積19 111.980 2公頃，海域使用金1 262.812 7萬元，全國(guó)通過海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣形式確權(quán)的所有類型的用海79本(其中招標(biāo)28本，拍賣51本)，面積19 132.200 2公頃，海域使用金11 217.592 7萬元，使用招標(biāo)形式出讓的漁業(yè)用海面積約占全國(guó)海域招標(biāo)拍賣出讓面積的99%。近幾年，非漁業(yè)用海開始逐步進(jìn)入海域使用權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)分析，出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是某些用海類型與國(guó)家和人民的切身利益息息相關(guān)，不能進(jìn)入海域使用權(quán)交易市場(chǎng)；二是現(xiàn)在對(duì)于市場(chǎng)的交易方式、以及海域用途必須經(jīng)過政府或其他海域管理部門同意，海域使用權(quán)持有者的自主性不強(qiáng)。

(三)海域使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)作

二級(jí)海域市場(chǎng)指的是海域持有者在規(guī)定使用期限內(nèi)依法將海域使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)給其他人時(shí)而發(fā)生的交易關(guān)系，這種流轉(zhuǎn)也許會(huì)經(jīng)歷多個(gè)層次。而且這種流轉(zhuǎn)，不管經(jīng)過幾次，只要發(fā)生在使用海域者中，都在二級(jí)海域市場(chǎng)范圍內(nèi)。二級(jí)海域市場(chǎng)中，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，海域使用者能夠依法有償出租或抵押或轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)。雙方當(dāng)事人可自主協(xié)商海域轉(zhuǎn)讓的租金數(shù)額、流轉(zhuǎn)形式以及面積等。國(guó)家僅負(fù)責(zé)監(jiān)督控制海域使用的方向，以及增值費(fèi)的收取和相關(guān)登記手續(xù)的辦理等。限于篇幅，本文從2005年至2016年中選取了6個(gè)年份的海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行列舉，如表5。

表5　我國(guó)海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移抵押交易現(xiàn)狀

由表5可以看出，近年來我國(guó)海域使用權(quán)在二級(jí)交易市場(chǎng)中的海域面積整體呈上升趨勢(shì)，但是二級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第37條至第43條規(guī)定了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的具體規(guī)定及實(shí)施條件。而且，我國(guó)沿海地區(qū)積極探索，并不斷完善二級(jí)海域市場(chǎng)的發(fā)展，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列地方性法規(guī)，規(guī)定了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度。截止2016年，研究我國(guó)二級(jí)海域市場(chǎng)實(shí)踐與理論的仍很匱乏。

我國(guó)海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)階段雖然海域確權(quán)面積逐年上升，但是在發(fā)展中存在眾多問題，如擅自改變海域使用方式；交易方式不正規(guī)，缺乏交易公共平臺(tái)；在未達(dá)到海域交易的條件下，擅自對(duì)海域進(jìn)行交易等。針對(duì)以上問題，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)審批制度，規(guī)范海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)格海域使用權(quán)評(píng)價(jià)評(píng)估制度等，進(jìn)一步完善海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。雖然目前相關(guān)法律對(duì)海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)定，但在法律執(zhí)行力不足的地區(qū)，以及存在法律缺失的地方，海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善；對(duì)于海域價(jià)格評(píng)估方面存在的問題，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)正規(guī)機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)。

三、結(jié)論與展望

至今為止，我國(guó)海域使用權(quán)市場(chǎng)雖經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，但是仍存在不足之處，學(xué)者對(duì)海域使用權(quán)的研究也存在偏頗。由于海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海域使用權(quán)也成為關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家不斷出臺(tái)與海域使用權(quán)相關(guān)的政策規(guī)定，這些法律法規(guī)成了大多學(xué)者研究的焦點(diǎn)，而少有人涉及海域使用權(quán)市場(chǎng)體制發(fā)展現(xiàn)狀的研究。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與海域使用權(quán)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，可以得出如下結(jié)論：

1.海域使用權(quán)制度有待進(jìn)一步完善。雖然2002年海域使用管理法得以頒布實(shí)施，之后我國(guó)沿海各地也陸續(xù)頒布與海域使用權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，海域使用權(quán)持有者的利益逐漸受到法律的保護(hù)，但是現(xiàn)有法律條例，多從宏觀角度出發(fā)對(duì)海域使用權(quán)持有者的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)具體實(shí)施方案、方式等具體操作實(shí)踐程序等有待作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

2.海域使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估有待深入研究。對(duì)海域使用權(quán)的評(píng)估在我國(guó)起步較晚，現(xiàn)有的方法主要以美國(guó)、英國(guó)等海洋經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家為參考或是借鑒比較成熟的土地、礦產(chǎn)等使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估理論與方法，如成本法、收益法等，基本沒考慮海域使用投資項(xiàng)目的價(jià)值不確定性、不可逆性和可延遲性等常見因素對(duì)使用權(quán)價(jià)格的影響。為了更科學(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)海域使用權(quán)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)綜合考慮各種常見因素，建立適合海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的模型。

3.海域使用權(quán)市場(chǎng)化管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。目前市場(chǎng)中海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式已實(shí)現(xiàn)多樣化，但是在何種情況下使用何種出讓方式，以及完善出讓方式的具體細(xì)節(jié)尚未成形。盡管目前海域使用權(quán)出讓的案例較多，但是可查證的卻屈指可數(shù)。在日后海域使用權(quán)市場(chǎng)中，應(yīng)對(duì)每一宗海域使用權(quán)出讓的實(shí)例詳細(xì)記錄，做到有證可查，這不僅保證我國(guó)海域資源的有效合理利用，也能在一定程度上保證海域使用權(quán)所得者的合法權(quán)益。

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(責(zé)任編輯：魏霄)

收稿日期：2016-05-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71471105；71371111);教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(14YJA630007)

作者簡(jiǎn)介：丁黎黎(1978—)，女，山東五蓮人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師.

中圖分類號(hào)：D923.41;G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7699(2016)04-0067-08

Market Management of Marine Usage Right in China

DING Lili1,2,ZHENG Haihong1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,ShandongUniversityofScienceandTechnology,Qingdao266590,China;2.SchoolofEconomics,OceanUniversityofChina,Qingdao266100,China)

Abstract:With the increase of marine economy in the proportion of the national economy,the importance of the development of oceanic economy has begun to be strengthened,and the relevant marine economy laws and regulations have successively been promulgated and implemented,so more and more scholars pay attention to the development of marine economy.In order to develop the marine economy reasonably and smoothly,it is essential to research on the development of the marine usage right.On the basis of summarizing the existing literature of marine usage right operation condition,it analyzed,by using power market mode,the existing deficiencies and prospected the future of marine usage right and its development direction of market management.

Key words:marine usage right;market mechanism;primary market;the secondary market