淺談加強(qiáng)民生檔案的管理工作

摘 要：民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展和黨的群眾路線的核心問(wèn)題。加強(qiáng)民生檔案工作，推進(jìn)服務(wù)民生，對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的作用。檔案工作服務(wù)民生就是要在實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為人民群眾提供更為及時(shí)、更為全面、更為有效的服務(wù)，從而為檔案事業(yè)的健康有序、持續(xù)高速的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在新形勢(shì)下，如何做好民生檔案工作是新時(shí)期檔案工作的新課題。

關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題；檔案工作；服務(wù)民生

為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。保障和改善民生，是我們黨堅(jiān)持走群眾路線，踐行為人民服務(wù)宗旨的重要內(nèi)容。保障民生是群眾路線的落腳點(diǎn)，是貫徹執(zhí)政為民理念的最佳詮釋?zhuān)Ｕ厦裆x不開(kāi)民生檔案強(qiáng)力支撐，脫離了保障民生的民生檔案工作就失去了目標(biāo)和方向。

2007年12月，國(guó)家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，向全國(guó)檔案界發(fā)出號(hào)召：要把做好民生檔案工作作為檔案部門(mén)貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓；要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；要著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，與有關(guān)部門(mén)共同做好民生檔案工作。

1 民生的概念

《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)。通俗的講：“民”即百姓，“生”即生活，生計(jì)。民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。民生問(wèn)題的內(nèi)涵和構(gòu)成要素既有經(jīng)濟(jì)的又有政治的；既有精神的又有物質(zhì)的；既有文化的又有生活的相互表現(xiàn)。

2 民生檔案的作用

民生檔案在解決民生問(wèn)題中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會(huì)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 因?yàn)闄n案記錄是最直接的證據(jù)，在人民群眾為自身利益而進(jìn)行的司法維權(quán)活動(dòng)中，與此密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生檔案，一方面可以作為證據(jù)為維權(quán)提供證據(jù)，保護(hù)個(gè)人利益不受侵害；另一方面又對(duì)政府部門(mén)的工作客觀公正的記錄記載，對(duì)調(diào)解糾紛起到“以檔定案”的作用，維護(hù)政府部門(mén)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公眾形象。所以說(shuō)，民生檔案既是弱勢(shì)群眾的“護(hù)身符”（低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案等），又是普通百姓的“定心丸” （土地承包檔案、山林權(quán)屬檔案、房產(chǎn)檔案）；既是干群關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，又是化解矛盾的“減震器” 。收集、保管、利用好民生檔案，就是在很大程度上實(shí)現(xiàn)檔案工作為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

3 開(kāi)展民生檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義

多年來(lái)，檔案工作走向社會(huì)的程度還不足，檔案館作為一個(gè)公益性的文化事業(yè)單位，在人們心目中的知曉度還不高，這種狀況給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了很大的障礙。因此，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，使每個(gè)社會(huì)組織和全體社會(huì)成員都了解檔案知識(shí)，懂得檔案利用，從而拉近檔案與公民群眾的距離。 涉及民生的檔案正是檔案部門(mén)服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時(shí)提高檔案工作的社會(huì)地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適時(shí)調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹(shù)立起檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

4 如何加強(qiáng)民生檔案工作

加強(qiáng)民生檔案工作，是新時(shí)期檔案工作的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，我們要樹(shù)立大檔案的理念，建議采取如下對(duì)策和措施：

4.1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，檔案工作經(jīng)受著廣泛而深刻的影響，面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)和機(jī)遇的抉擇：思想觀念由傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代理念的轉(zhuǎn)型，檔案資源結(jié)構(gòu)由單一向集合轉(zhuǎn)型，檔案管理體制由內(nèi)向型向多元化、多角度的大檔案轉(zhuǎn)型。大檔案觀念的實(shí)質(zhì)是：打破檔案接收利用中時(shí)間、區(qū)域、全宗界限，廣泛整合全部檔案資源。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)信息利用、在綜合檔案館建立民生檔案數(shù)據(jù)中心，嘗試實(shí)現(xiàn)一站式查詢(xún)服務(wù)。

4.2 優(yōu)化館藏資源是提供民生檔案服務(wù)的根本保障

民生檔案工作涉及面廣，難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。檔案館藏是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、歷史的集中綜合反映。在當(dāng)前形勢(shì)下，要適當(dāng)壓縮機(jī)關(guān)檔案的進(jìn)館量，擴(kuò)大收集面，并把征集工作觸角伸向社會(huì)各個(gè)方面。要調(diào)查研究，了解公民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，定位檔案收集工作，及時(shí)收集能體現(xiàn)以“人為本”內(nèi)容的檔案，將涉及公證、婚姻、學(xué)歷、房產(chǎn)、工齡、嬰兒出生證等等關(guān)乎民生的檔案接受進(jìn)館，做好信息儲(chǔ)備，從檔案內(nèi)容上拉近與公民的距離。

4.3 大力開(kāi)展檔案的宣傳工作

多年來(lái)，檔案在公民群眾心目中比較神秘，不知道檔案的廣義內(nèi)涵，更談不上利用檔案，因此必須進(jìn)一步加大檔案的宣教力度，使廣大民眾了解檔案知識(shí)，檔案不只是人事檔案，還有涉及到我們生活各個(gè)方面的民生檔案，比如婚姻檔案，學(xué)歷檔案，房產(chǎn)檔案等等。因此檔案工作者有義務(wù)，有責(zé)任，積極通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、信息和簡(jiǎn)報(bào)等宣傳報(bào)道窗口，多方位、多角度、多層次、靈活多樣，立體交叉，持之以恒的宣教活動(dòng)，強(qiáng)化人們的檔案意識(shí)。定期通報(bào)民生檔案工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣各地在推進(jìn)民生檔案工作方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)民生檔案工作。

4.4 建立完善的民生檔案檢索體系

要不斷增加民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的信息量。加強(qiáng)民生檔案的整理編目、數(shù)字化和開(kāi)放鑒定工作，建立完善民生檔案目錄檢索體系，編制民生檔案專(zhuān)題目錄，編制黨和政府改善民生的政策、法規(guī)文件匯編，建立民生檔案目錄中心，加快民生檔案數(shù)字化，建立民生檔案目錄和數(shù)字化共享平臺(tái)。

4.5 建立和完善民生檔案服務(wù)方式和手段。

編輯民生檔案服務(wù)利用指南和服務(wù)手冊(cè)。以檔案查詢(xún)窗口、政府信息網(wǎng)和檔案網(wǎng)站為平臺(tái)；以紙質(zhì)和電子民生檔案信息為載體；以采取咨詢(xún)、電話查詢(xún)、網(wǎng)上查閱等手段，定期公布民生檔案保管單位；公布民生檔案種類(lèi)和范圍；公布民生檔案目錄（紙質(zhì)和電子）；公布查詢(xún)電話；公布查詢(xún)網(wǎng)址。明確有關(guān)民生檔案查詢(xún)地址、查詢(xún)時(shí)間和查詢(xún)要求。建立民生檔案網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，做到信息共享，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

5 特別做好房產(chǎn)檔案的查詢(xún)工作

當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何做好房產(chǎn)檔案的公開(kāi)查詢(xún)工作顯得尤為重要。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)空前地活躍，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、廣大群眾法制觀念的不斷提高以及國(guó)家一批房產(chǎn)政策的出臺(tái)，在房地產(chǎn)行政管理、住房制度改革、市場(chǎng)規(guī)劃、司法協(xié)助、金融信貸、房地產(chǎn)課稅等各項(xiàng)工作中，房屋產(chǎn)權(quán)檔案的利用越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越顯示出房屋產(chǎn)權(quán)檔案本身所固有的價(jià)值。為了發(fā)揮房屋權(quán)屬登記的公示作用，保障房屋交易安全，維護(hù)房屋交易秩序，保護(hù)房屋權(quán)利人及其相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，房屋登記檔案信息的公開(kāi)查詢(xún)勢(shì)在必行。但查詢(xún)并不是無(wú)條件的，任何查詢(xún)?nèi)硕急仨氃诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循一定的程序與規(guī)則，才能進(jìn)行有限的查詢(xún)。

參考文獻(xiàn)

[1]王秀華 《科技致富向?qū)А?2012（7）國(guó)家檔案局. 關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)、楊冬權(quán)在全國(guó)民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

作者簡(jiǎn)介

馮彩練（1970-），女，漢，河北省完縣，天津市市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心河北部，大本，研究方向：館員檔案管理。