市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合與打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版

楊宏恩　孟慶強(qiáng)

摘 要：“打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”是一個(gè)非常關(guān)鍵而且經(jīng)濟(jì)意義甚至政治意義極為重大的戰(zhàn)略，它在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要地位。然而，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有受到學(xué)術(shù)界的足夠重視與深刻研究，對(duì)它的理解仍然停留在政策層面上。所謂實(shí)際意義上的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，就是讓中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)成為“市場(chǎng)充分對(duì)接、產(chǎn)業(yè)深度融合、政策有效協(xié)調(diào)”的自由貿(mào)易區(qū)。打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版還應(yīng)該采取多種措施，包括加強(qiáng)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)政策的互聯(lián)互通、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)造多元化的分工“共榮”體系等等，以達(dá)到與東盟不同國(guó)家的不同產(chǎn)業(yè)雙向嵌入并在總體上增加產(chǎn)業(yè)依賴性的目的。

關(guān)鍵詞：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版；產(chǎn)業(yè)融合；行業(yè)合作

作者簡(jiǎn)介：楊宏恩，男，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所博士后、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究；孟慶強(qiáng)，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F831.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）04-0051-07

一、對(duì)“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”的認(rèn)識(shí)

2013年9月3日，在第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出“打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”、開啟雙邊合作的“鉆石十年”的倡議。2014年8月26日，第十三次中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議正式宣布啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，這意味著自貿(mào)區(qū)升級(jí)版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。毋庸置疑，“打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”是一個(gè)非常關(guān)鍵而且經(jīng)濟(jì)意義甚至政治意義極為重大的戰(zhàn)略，它應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要地位，或者說(shuō)它是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

然而，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有受到學(xué)術(shù)界的足夠重視與深刻研究，對(duì)于什么是實(shí)際意義上的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、如何打造真正的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，甚至打造真正的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的深遠(yuǎn)意義等這些基本問(wèn)題并沒(méi)有得到全面而準(zhǔn)確的回答?；诖?，人們對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的理解仍然停留在政策層面上，即中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版就是“通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)的擁有更加優(yōu)惠和便利政策的自由貿(mào)易區(qū)”。本文并不否認(rèn)通過(guò)談判獲得更優(yōu)惠政策的重要性，然而如果更優(yōu)惠的政策沒(méi)有被實(shí)際利用，那么，再多的更優(yōu)惠政策也不能說(shuō)明中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。近年來(lái)，一個(gè)不容忽視的事實(shí)越來(lái)越受到關(guān)注：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策的利用率較低（僅僅在20%左右）[1]。也就是說(shuō)，即使通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)了更優(yōu)惠更便利的政策，在較低的利用率下也不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的真正升級(jí)，當(dāng)然也達(dá)不到中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的目標(biāo)。因此，我們必須考慮什么是和如何打造實(shí)際意義上的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。

作者以為，所謂實(shí)際意義上的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，就是讓中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)成為“市場(chǎng)充分對(duì)接、產(chǎn)業(yè)深度融合、政策有效協(xié)調(diào)”的自由貿(mào)易區(qū)。由此可以看出，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的基本途徑是市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合和政策協(xié)調(diào)，在這其中，產(chǎn)業(yè)融合是核心和關(guān)鍵內(nèi)容。在此需要描述一下打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的深遠(yuǎn)意義，同時(shí)通過(guò)它來(lái)強(qiáng)化作者前述的觀點(diǎn)。打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的意義不僅在于強(qiáng)化中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，更重要的是在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它是應(yīng)對(duì)美國(guó)的TPP等遏制中國(guó)戰(zhàn)略的手段。也就是說(shuō)，在美國(guó)通過(guò)政治利益拉攏東盟國(guó)家的時(shí)候，中國(guó)通過(guò)強(qiáng)化同東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)[2]。在此意義上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴，最好的途徑就是產(chǎn)業(yè)融合，或者換一個(gè)更形象的詞就是“產(chǎn)業(yè)鉗制”。中國(guó)只有對(duì)東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鉗制”，才能讓東盟國(guó)家自覺(jué)地深化與中國(guó)的合作，才能打造真正意義上的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。

在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版還應(yīng)該包括許多具體措施，例如加強(qiáng)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)政策的互聯(lián)互通、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)造多元化的分工“共榮”體系等等[3]，以達(dá)到與東盟不同國(guó)家的不同產(chǎn)業(yè)雙向嵌入并在總體上增加產(chǎn)業(yè)依賴性的目的。對(duì)于這些具體措施，本文會(huì)在后面進(jìn)行更加詳細(xì)的闡述。

二、 中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作取得的進(jìn)展

自中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)與東盟相互開放市場(chǎng)、推動(dòng)貿(mào)易與投資發(fā)展，使得雙邊貿(mào)易和雙邊投資快速增長(zhǎng)[4]。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)推動(dòng)了雙方以整合產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)融合的加深增強(qiáng)了雙方的經(jīng)濟(jì)依賴性。

（一）雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽訂大幅度降低了雙方的關(guān)稅水平，尤其是2010年1月1日自貿(mào)區(qū)全面建成后，雙方對(duì)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行了零關(guān)稅。中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟6個(gè)老成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。關(guān)稅水平大幅降低有力推動(dòng)了雙邊貿(mào)易的快速增長(zhǎng)[5]。2002年，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額不足600億美元，東盟為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)為東盟第三大貿(mào)易伙伴。2012年，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額已突破4000億美元，10年增長(zhǎng)了8倍，年均增長(zhǎng)20.9%。2013年，中國(guó)-東盟的雙邊貿(mào)易額占東盟貿(mào)易總額的比重達(dá)到14%，其中東盟向中國(guó)的出口總額占東盟出口總額的比重為12%，東盟向中國(guó)進(jìn)口總額占東盟進(jìn)口總額的比重達(dá)到16%。目前，中國(guó)已經(jīng)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

（二）雙向投資成績(jī)顯著

隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與東盟國(guó)家間的相互投資越來(lái)越活躍。2002年，中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)為301億美元，2013年中國(guó)-東盟雙向投資累計(jì)超過(guò)1100億美元，10年增長(zhǎng)了3倍多。2003年起，中國(guó)對(duì)東盟投資進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至2013年底，中國(guó)對(duì)東盟直接投資存量已達(dá)356.7億美元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的5.4%；中國(guó)共計(jì)在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)2700多家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)量接近16萬(wàn)人。從投資領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資主要集中在電力、熱力、蒸汽及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)[6]。與此同時(shí)，東盟對(duì)中國(guó)直接投資（FDI）自2003年以來(lái)也逐年遞增，2011年和2012年連續(xù)兩年達(dá)到70億美元以上，較2003年增加了141% 。截至2013年底，東盟對(duì)中國(guó)投資累計(jì)已接近900億美元。目前，中國(guó)已成為東盟第四大外資來(lái)源地，東盟為中國(guó)第三大外資來(lái)源地。

（三）金融合作穩(wěn)步推進(jìn)

東亞金融危機(jī)后，亞洲金融合作已走過(guò)了簡(jiǎn)短而有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的發(fā)展歷程。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全。在金融危機(jī)之后，東盟財(cái)長(zhǎng)機(jī)制、亞歐會(huì)議財(cái)長(zhǎng)機(jī)制、“10+3”財(cái)長(zhǎng)機(jī)制相繼成立，有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的金融合作。其次，地區(qū)監(jiān)督機(jī)制框架基本確立。《馬尼拉框架》作為一個(gè)區(qū)域監(jiān)督機(jī)制，提供了一定程度的地區(qū)金融監(jiān)控，同時(shí)《理解條約》的簽署也加強(qiáng)了各國(guó)間的信息交換和政策協(xié)調(diào)。再次，區(qū)域性危機(jī)救助機(jī)制效力日趨顯現(xiàn)。2000年5月在泰國(guó)清邁舉行的“10+3”財(cái)長(zhǎng)會(huì)議簽署《清邁倡議》，同時(shí)確立了東亞區(qū)域內(nèi)的危機(jī)救助機(jī)制，隨后幾年中又對(duì)《清邁倡議》的制度框架、運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作效率、資金數(shù)額等進(jìn)行了修改和完善。2010年3月，總規(guī)模為1200億美元的東亞區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)正式簽約生效，在共同防范金融危機(jī)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。最后，區(qū)域債券市場(chǎng)合作初具成效。這主要體現(xiàn)在亞洲債券市場(chǎng)倡議（ABIM）和亞洲債券基金（ABF）兩方面，在某種程度上緩解了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的資金緊張并提高了各國(guó)抵御金融危機(jī)的能力。

（四）產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制已取得初步進(jìn)展

國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接是項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的合作，還需要政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)。目前，中國(guó)與東盟為了推進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)合作先后成立了一些產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，這主要包括兩大類：一類是政府間的行業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，如中國(guó)-東盟合作行業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；另一類是行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如中國(guó)-東盟制鞋產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)、中國(guó)-東盟咖啡業(yè)合作委員會(huì)。產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制為雙方產(chǎn)業(yè)合作提供了交流的平臺(tái)，解決了市場(chǎng)開放后出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)了中國(guó)與東盟的行業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)東盟雙方在農(nóng)業(yè)、生物、食品、能源、中醫(yī)藥、遙感、地震、海洋等領(lǐng)域?qū)嵤┝硕鄠€(gè)合作項(xiàng)目，并取得了顯著的成績(jī)。比如，中國(guó)-東盟咖啡產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)根據(jù)中國(guó)-東盟咖啡業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出取消中國(guó)東盟進(jìn)口咖啡關(guān)稅的建議。事實(shí)證明，咖啡關(guān)稅的取消不但沒(méi)有削弱中國(guó)咖啡業(yè)的發(fā)展，反而還促進(jìn)了中國(guó)咖啡產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，因而變得更具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而使得中國(guó)咖啡產(chǎn)業(yè)受益。

三、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、投資不斷增多，并逐漸形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，但由于中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作尚處于初級(jí)階段，缺乏規(guī)劃性和組織性，致使出口競(jìng)爭(zhēng)、引資競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)與消費(fèi)失衡等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重阻礙了雙邊經(jīng)濟(jì)合作的深入和自由貿(mào)易區(qū)功能的升級(jí)。

（一）雙方產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)構(gòu)不合理

雖然中國(guó)與東盟國(guó)家在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大的差異，雙方產(chǎn)業(yè)合作存在互補(bǔ)的基礎(chǔ)，但目前雙方產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)構(gòu)不合理。第一，中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)別集中度較高。在貿(mào)易方面，中國(guó)與東盟的貿(mào)易主要集中在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞等東盟老成員國(guó)，而與新成員國(guó)的合作較少。2012年，中國(guó)自馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等5國(guó)的進(jìn)口量占中國(guó)自東盟進(jìn)口總量的比重接近92%，向這5國(guó)的出口量占中國(guó)對(duì)東盟總出口量的比重接近95%。國(guó)際投資同樣存在上述現(xiàn)象。第二，中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)集中度較高。雙邊貿(mào)易主要集中在機(jī)電產(chǎn)品方面。2012年，中國(guó)自東盟進(jìn)口的電子產(chǎn)品（HS85）、機(jī)械類產(chǎn)品（HS84）總額分別為359.2億美元和161.9億美元，占中國(guó)自東盟進(jìn)口總額的比重分別為25.3%、11.4%；同時(shí)出口額分別為536億美元和373億美元，占中國(guó)向東盟出口總額的比重分別為30.2%和21%。第三，雙方的產(chǎn)業(yè)合作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東盟國(guó)家的能源礦產(chǎn)資源豐富，中國(guó)能源礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，資源稟賦的差異為雙方的經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。然而中國(guó)自東盟進(jìn)口的資源類產(chǎn)品占東盟出口的資源類產(chǎn)品的比重不足10%，且遠(yuǎn)低于日本自東盟進(jìn)口的資源類產(chǎn)品。這說(shuō)明中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作沒(méi)有充分發(fā)揮東盟的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）出口商品的競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)與東盟的出口結(jié)構(gòu)高度相似，出口市場(chǎng)高度重疊。盡管中國(guó)與東盟在資源稟賦方面存在著顯著差異，但由于發(fā)展階段同步等原因，中國(guó)與東盟每個(gè)成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有相似性，因而中國(guó)與單個(gè)東盟成員國(guó)之間存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。東盟老成員國(guó)（新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等）主要在電子、機(jī)械等資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，新成員國(guó)（越南、老撾、柬埔寨和緬甸）主要在服裝、玩具、制鞋等勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)重點(diǎn)出口的加工農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品等也正是東盟國(guó)家具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。而且，中國(guó)與東盟不但出口結(jié)構(gòu)高度相似，在出口市場(chǎng)方面還高度重疊。歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)均是中國(guó)與東盟的重要的出口市場(chǎng)。2012年，中國(guó)向美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的出口總額占中國(guó)出口總額的比重為40.9%，東盟向美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的出口總額占東盟出口總額的比重為28.7%。出口結(jié)構(gòu)的高度相似與出口市場(chǎng)的高度重疊，導(dǎo)致中國(guó)與東盟在第三國(guó)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了保住自己的出口市場(chǎng)份額，各企業(yè)之間不得不相互展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低產(chǎn)品價(jià)格，使中國(guó)與東盟的出口福利下降。中國(guó)與東盟貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了東盟國(guó)家對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的顧慮，這為外部力量干擾東亞區(qū)域合作提供了機(jī)會(huì)。TPP就是一個(gè)例子，馬來(lái)西亞和越南等國(guó)加入TPP的一個(gè)設(shè)想就是可以通過(guò)TPP獲得更多的美國(guó)市場(chǎng)份額。

（三）吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)與東盟都屬于發(fā)展中國(guó)家，又均處于工業(yè)化階段，都需要通過(guò)吸引外商投資彌補(bǔ)資金不足和提高技術(shù)水平，因而引進(jìn)外資都是中國(guó)與東盟國(guó)家的最重要發(fā)展戰(zhàn)略。顯而易見，中國(guó)與東盟在引進(jìn)外商投資方面不可避免存在競(jìng)爭(zhēng)[7]。事實(shí)上，早期東盟建立東盟自由貿(mào)易區(qū)具有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外資的意味，當(dāng)前與中國(guó)共同建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)同樣具有改善其引進(jìn)外資不利局面的意圖。目前中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)是制造業(yè)為主，服務(wù)領(lǐng)域投資比重逐漸上升；東盟國(guó)家的投資也是以制造業(yè)為主，且增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投資。因而，中國(guó)與東盟在引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域方面存在明顯的重疊：中國(guó)的重點(diǎn)吸引外資的領(lǐng)域是電信、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)；東盟的重點(diǎn)吸引外資的領(lǐng)域是電信、保險(xiǎn)、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。引資領(lǐng)域的重疊進(jìn)一步加劇了中國(guó)與東盟在吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)。這將帶來(lái)幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是增加?xùn)|盟對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的顧慮，讓東盟在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)設(shè)置更多障礙；其次是引進(jìn)外資重點(diǎn)領(lǐng)域的重疊會(huì)進(jìn)一步加劇雙方之間的產(chǎn)業(yè)趨同，這將加劇雙方貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)；另外，中國(guó)與東盟的外資競(jìng)爭(zhēng)也給外部勢(shì)力提供機(jī)會(huì)，美、日、韓、歐盟甚至俄羅斯均設(shè)想通過(guò)增加在東盟投資，加強(qiáng)與東盟合作作為其在亞洲的重要戰(zhàn)略部署。

（四）雙方最終消費(fèi)品市場(chǎng)均主要依賴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

目前，盡管中國(guó)與東盟之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張速度很快，但雙邊貿(mào)易的主要產(chǎn)品主要集中在中間品方面，而最終消費(fèi)品的比重相對(duì)較低，最終消費(fèi)品出口主要依賴歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)[8]。2012年，中國(guó)自東盟的進(jìn)口商品中消費(fèi)品的比重僅為5.61%，而原料、資本品和零部件所占的比重為67.61%。從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)自越南進(jìn)口的商品中消費(fèi)品所占比重最高，已超過(guò)20%，從其他東盟國(guó)家進(jìn)口商品的消費(fèi)品所占比重均低于10%，從菲律賓進(jìn)口的商品中消費(fèi)品所占的比重甚至不足1%。2012年，中國(guó)向東盟出口的商品中消費(fèi)品的比重為20.09%，而原料、資本品和零部件所占的比重為71.10%。從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)向馬來(lái)西亞、菲律賓和越南出口的消費(fèi)品的所占比重較高，分別為28.78%、28.75和22.56%，向新加坡、泰國(guó)和印尼出口的消費(fèi)品所占比重相對(duì)較低，分別為15.26%、16.23%和16.78%。中國(guó)與東盟之間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)表明中國(guó)與東盟的貿(mào)易主要集中在中間品領(lǐng)域，而消費(fèi)品所占比重相對(duì)較低。這說(shuō)明中國(guó)與東盟在深化合作的同時(shí)仍不能擺脫對(duì)國(guó)際出口市場(chǎng)的依賴，特別是對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的依賴。高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)與東盟易受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，比如2008年的金融危機(jī)使歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口大幅下滑，最終使中國(guó)與東盟的出口大幅下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。

四、推動(dòng)中國(guó)-東盟雙方市場(chǎng)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合的建議

如上所述，盡管中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模及雙向投資規(guī)模的擴(kuò)張、行業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，但是目前中國(guó)與東盟合作還存在產(chǎn)業(yè)合作不合理、出口競(jìng)爭(zhēng)與吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇、生產(chǎn)與消費(fèi)失衡等問(wèn)題。這些問(wèn)題均對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展與升級(jí)，本文提出如下建議。

（一）加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家政府間政策協(xié)調(diào)

中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接關(guān)鍵是雙方政府產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)接[9]，而雙方政府產(chǎn)業(yè)部門對(duì)接的核心就是協(xié)調(diào)和制定有利于雙方產(chǎn)業(yè)合作的政策。對(duì)此，雙方政府首先要在現(xiàn)有的政府間合作機(jī)制的基礎(chǔ)上建立或健全中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)合作的政府間合作機(jī)制。政府間產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制可以分為中央政府層面的合作機(jī)制和地方政府層面的合作機(jī)制，目前可以把中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議作為中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)合作的中央級(jí)別的政府間合作機(jī)制，同時(shí)也可以有針對(duì)性地建立其他的中央政府層面的合作機(jī)制，然后在中央政府層面的合作機(jī)制之下通過(guò)平等協(xié)商的方式建立地方政府間的合作機(jī)制，在這方面，中國(guó)云南-老撾北部合作機(jī)制可以作為參考范例。其次，在具有政府間產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，雙方政府有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)與政策狀況對(duì)雙方產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、修訂與制定，同時(shí)共同制定并組織實(shí)施中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同和競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)中國(guó)與東盟及中國(guó)與東盟各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)合作。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易產(chǎn)生和持續(xù)方面的作用至關(guān)重要，所以要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要橋梁作用。首先，加強(qiáng)雙方行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)和東盟國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的接觸，這可以通過(guò)舉辦行業(yè)論壇等方式來(lái)進(jìn)行。比如，針對(duì)東盟國(guó)家擔(dān)心中國(guó)商品大量涌入會(huì)沖擊本國(guó)商品的顧慮，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與東盟行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，了解雙方的異同，找出行業(yè)和產(chǎn)品的對(duì)接點(diǎn)，合理控制出口增速，從根源上解決問(wèn)題[10]。其次，完善中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)。比如成立中國(guó)-東盟電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作委員會(huì)，以化解中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。再次，充分發(fā)揮雙方行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的靈活性、橋梁性等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)信息交流、舉辦展覽、召開會(huì)議、組織企業(yè)家相互考察等一系列工作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。最后，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主要載體培植一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為專業(yè)的服務(wù)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的企業(yè)，它可以彌補(bǔ)政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)缺位，在自身利益激勵(lì)下，通過(guò)高效率的公司化的服務(wù)模式，為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)的、全面的、針對(duì)性的服務(wù)[11]。

（三）以互聯(lián)互通為契機(jī)提升中國(guó)在東盟產(chǎn)業(yè)布局的能力

中國(guó)東盟互聯(lián)互通通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為雙邊提供了海陸交通線，這必將成為企業(yè)未來(lái)投資的重要區(qū)域[12]。因此，中國(guó)與東盟應(yīng)在充分分析不同國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)沿交通線的經(jīng)濟(jì)走廊，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合。為此，在中國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)以加工工業(yè)為主；而在東盟國(guó)家境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)以采礦業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等為主。建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)加大對(duì)東盟投資，提升中國(guó)在東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局能力。由于東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源稟賦差異較大，中國(guó)應(yīng)根據(jù)不同的情形采取不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式[13]。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東盟國(guó)家可以采用擴(kuò)散對(duì)接模式，向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移已淘汰的產(chǎn)業(yè)，例如把低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向越南、柬埔寨等東盟落后國(guó)家轉(zhuǎn)移。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的國(guó)家可以采取連鎖對(duì)接的模式，向其具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，把中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的產(chǎn)業(yè)與東盟競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)連鎖在一起，以提高中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在新加坡的投資應(yīng)該主要在高新制造業(yè)、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在泰國(guó)的投資應(yīng)該主要在汽車零部件等機(jī)械制造業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)，對(duì)馬來(lái)西亞的投資應(yīng)該主要在電子和清真食品。

（四）以 “兩國(guó)雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式培育相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈

推動(dòng)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作的最高級(jí)形式是實(shí)現(xiàn)雙方的產(chǎn)業(yè)鉗制，而“兩國(guó)雙區(qū)”模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)鉗接的有效途徑[14]?！皟蓢?guó)雙區(qū)”模式是中國(guó)與東盟正在探索的產(chǎn)業(yè)合作的新模式，其典型案例是位于中國(guó)的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和位于馬來(lái)西亞的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園這兩個(gè)姊妹園區(qū)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)依據(jù)中馬兩國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，最終形成互利共贏的發(fā)展格局。下面以燕窩為例來(lái)說(shuō)明依據(jù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的策略。中國(guó)擁有龐大的燕窩需求市場(chǎng)同時(shí)擁有先進(jìn)的食品生產(chǎn)技術(shù)，而馬來(lái)西亞擁有相應(yīng)的原材料。依據(jù)中國(guó)與馬來(lái)西亞各自比較優(yōu)勢(shì)，可以考慮把燕窩采購(gòu)營(yíng)銷中心設(shè)在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，燕窩采購(gòu)營(yíng)銷中心的主要業(yè)務(wù)是毛燕采購(gòu)和出口分類處理。為了充分利用政策優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)在欽州保稅港區(qū)設(shè)立燕窩保稅倉(cāng)，主要負(fù)責(zé)毛燕分揀及進(jìn)口保稅，以降低生產(chǎn)成本，同時(shí)燕窩食品的生產(chǎn)和加工設(shè)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，還應(yīng)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立燕窩和食品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與燕窩食品科研中心，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過(guò)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造完整的燕窩食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）通過(guò)科技合作提升中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)自主升級(jí)的能力

在推進(jìn)中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作的過(guò)程中，還應(yīng)提高中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主升級(jí)能力[15]。很顯然，如果中國(guó)與東盟之間僅是向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)移各自的落后產(chǎn)業(yè)，那么中國(guó)與東盟將仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并且這種低端產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)仍不能解決中國(guó)與東盟的出口競(jìng)爭(zhēng)，并終將在某個(gè)適度水平上停止轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)與東盟不應(yīng)只謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)謀求中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑之一是提升自己的自主研發(fā)能力，而后通過(guò)對(duì)外直接投資將科技成果轉(zhuǎn)移給對(duì)方。但對(duì)于對(duì)方共同提升產(chǎn)業(yè)自主升級(jí)能力而言，根本的途徑是雙方進(jìn)行針對(duì)性的以產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)為目的的科技合作。1994年，中國(guó)-東盟科技合作聯(lián)委會(huì)正式成立，推進(jìn)中國(guó)和東盟科技合作一直是該機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。盡管該機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了很多工作，但距離雙方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)政府應(yīng)該更加積極地尋求與東盟各國(guó)政府的科技合作，通過(guò)政策或機(jī)制的創(chuàng)新為深化科技合作創(chuàng)造更多條件。另外，中國(guó)應(yīng)該對(duì)東盟中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家給予技術(shù)援助，以提高其產(chǎn)業(yè)自主升級(jí)能力。通過(guò)這種形式的援助，可以向東盟國(guó)家表明：中國(guó)追求的不是讓東盟國(guó)家成為中國(guó)的原料產(chǎn)地和商品消費(fèi)市場(chǎng)，而是“共存共榮”的命運(yùn)共同體。

（六）提升中國(guó)作為東盟最終消費(fèi)市場(chǎng)的能力

中國(guó)與東盟的最終消費(fèi)品對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，加劇了中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和作為整體的脆弱性，不利于中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展[16]。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，中國(guó)在某種程度上逐漸具備了作為東盟國(guó)家消費(fèi)品最終市場(chǎng)的能力。盡管現(xiàn)階段中國(guó)在東盟最終產(chǎn)品出口市場(chǎng)中所占的份額與美國(guó)和日本相比還有一定的距離，但是中國(guó)進(jìn)口東盟最終消費(fèi)品所占東盟出口消費(fèi)品的比重呈上升趨勢(shì)，而日本和美國(guó)呈下降趨勢(shì)。為了進(jìn)一步提升中國(guó)作為東盟最終消費(fèi)品市場(chǎng)的能力，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)完善國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度、改革國(guó)內(nèi)收入分配制度來(lái)提高中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，以提高中國(guó)作為東盟最終消費(fèi)市場(chǎng)的能力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利惠及東盟。這不僅有利于提升中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，還可以使東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)要成為“東亞的中國(guó)”，而不是讓東亞成為“中國(guó)的東亞”，以消除東盟對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的顧慮，從而更加積極地投入到與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張?zhí)N嶺等：《FTA對(duì)商業(yè)活動(dòng)的影響——基于對(duì)中國(guó)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查》，載《當(dāng)代亞太》2010年第1期.

[2] 趙亮、陳淑梅：《我國(guó)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)狀、特征及頂層設(shè)計(jì)探究》，載《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期.

[3] 丁平、周經(jīng)：《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第6期.

[4] 余振、葛偉：《經(jīng)濟(jì)一體化與產(chǎn)業(yè)區(qū)位效應(yīng)：基于中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)層面的面板數(shù)據(jù)分析》，載《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2014年第12期.

[5] 劉亞萍、李麗、石憲莉：《CAFTA地緣優(yōu)勢(shì)下的廣西與云南旅游競(jìng)爭(zhēng)力比較研究》，載《商業(yè)研究》2014年第12期.

[6] 左寶琪、梁茂林、劉雪嬌：《中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的效應(yīng)分析》，載《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2015年第10期.

[7] 張彥：《經(jīng)濟(jì)相互依賴視角下中日與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較研究（1990—2011）——基于貿(mào)易和FDI的數(shù)據(jù)分析》，載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第10期.

[8] 趙江林等：《中國(guó)崛起與亞洲地區(qū)市場(chǎng)構(gòu)建》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[9] 許寧寧：《中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀、趨勢(shì)及建議》，載《東南亞縱橫》2012年第6期.

[10] 陳琪、周舟、唐棠：《東盟對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的顧慮》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2010年第4期.

[11] 王鑫：《我國(guó)外貿(mào)商業(yè)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新——外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)》，載《管理學(xué)刊》2015年第4期.

[12] 梁穎：《打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的路徑與策略》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第1期.

[13] 郭宏宇、竺彩華：《中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第8期.

[14] 黃建英：《新的戰(zhàn)略支點(diǎn)視角下的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路研究》，載《東南亞縱橫》2013年第11期.

[15] 胡新天等：《廣東—東盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性研究》，載《南方經(jīng)濟(jì)》2010年第11期.

[16] 劉志雄、王新哲：《中國(guó)作為東盟產(chǎn)品市場(chǎng)提供者的實(shí)證分析》，載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第1期.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]

Abstract： Building the updated version of China - ASEAN Free Trade Area （CAFTA） is very vital and significant strategy with economic and even political significance， which plays an important role in “One Belt and One Road” strategy. However， the relevant issues about building the updated version of CAFTA have not been paid enough attention to and deeply studied by academia， and the understanding of it still remains at the policy level. The so-called real sense of updated version of CAFTA is to make CAFTA become such FTA with fully docking market， deeply integrating industries， and effectively coordinated policies. Building the updated version of CAFTA should also take various measures， including strengthening connectivity of industrial policies among countries， establishing the complementary industrial chains and production networks， constructing labor division system with diversified and "co-prosperity" and so on. These measures may achieve different industries of different countries bidirectional embedding and industry-dependence increasing in general.

Key words： Updated Version of CAFTA， industry Integration， industry cooperation