氣候變化與北極響應(yīng)
——機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

楊孟倩，葛珊珊，張　韌

(解放軍理工大學(xué)　氣象海洋學(xué)院，江蘇　南京　211101)

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氣候變化與北極響應(yīng)
——機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

楊孟倩，葛珊珊，張韌

(解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院，江蘇南京211101)

摘要：基于全球氣候變化與北極區(qū)域響應(yīng)的觀測事實(shí)、趨勢預(yù)測和影響評估等國內(nèi)外研究成果，較為系統(tǒng)地分析、評述了全球氣候變化背景下，北極海冰的時(shí)空分布特征、變化趨勢及其對氣象、水文要素和地理形態(tài)、生態(tài)環(huán)境的影響途徑和機(jī)理；分析了冰雪融化對北極油氣、礦藏資源開發(fā)、北極通航預(yù)期及對我國海上戰(zhàn)略通道和航運(yùn)格局的影響、機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；針對環(huán)北極國家的北極戰(zhàn)略，提出了我國參與北極事務(wù)、規(guī)劃利用北極航道和北極利益博弈的對策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化；北極響應(yīng)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；風(fēng)險(xiǎn)

近百年來，以氣溫增暖為重要特征的全球氣候變化更加突顯，越來越深刻地影響著人們的日常生活以及社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化已成為世界各國關(guān)注的熱點(diǎn)和決策重點(diǎn)。北極是全球氣候變化響應(yīng)最顯著的地區(qū)之一，特別是北極冰雪融化導(dǎo)致的北極航道的開通將對世界航運(yùn)格局和大國戰(zhàn)略博弈造成深刻的影響，同時(shí)也為我國參與北極事務(wù)、分享北極權(quán)益和拓展戰(zhàn)略空間帶來了機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一、全球氣候變化與北極區(qū)域響應(yīng)

觀測事實(shí)及最新的IPCC[1]第五次報(bào)告均表明，全球氣候變暖趨勢毋庸置疑?；谧銐蛲暾挠?jì)算資料(1901-2012年)得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全球幾乎所有的地區(qū)都經(jīng)歷了地表增暖過程，其中北半球極端最低溫度的出現(xiàn)頻率有所下降，最高溫度的頻率卻有所增加。

王紹武[2]等指出由于洋流作用以及南北兩極的反照率的不同，北極的溫度自古以來就比南極高,同時(shí)推測出在2020年之前兩個半球之間的溫差仍保持上升趨勢，未來氣候變暖，大西洋經(jīng)向翻轉(zhuǎn)環(huán)流(AMOC)繼續(xù)減弱，所以兩個半球的溫差也逐漸縮小。

(一)氣候變化的北極區(qū)域響應(yīng)

全球氣候變化的背景下，北極作為全球氣候系統(tǒng)的重要組成部分，是全球氣候變化最為敏感的地區(qū)之一，氣候變化致使北極區(qū)域冰蓋融化，地面反照率降低，極端天氣事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。

1.北極冰雪響應(yīng)

從1900年到2000年，北極地區(qū)地表氣溫呈以十年為周期的波動分布，但氣溫升高明顯的總趨勢不可否認(rèn)。近30年來，北極地區(qū)是全球增暖最顯著的區(qū)域，最大增溫發(fā)生在北半球冬春季節(jié)。夏季海冰的面積從1950年以后開始加速減少，且一些區(qū)域在夏季出現(xiàn)無冰區(qū)時(shí)段[3]。海冰減少的區(qū)域表現(xiàn)出季節(jié)變異特征，冬季與北大西洋接壤的北極海冰面積變化與北大西洋區(qū)域氣候變化有著非常密切的聯(lián)系，格陵蘭海、巴倫支海和北冰洋邊緣海區(qū)海冰減少值已超過平均值的一半以上，冬季減少值最大，秋季相對較小[5]。目前北極變暖趨勢明顯， IPCC第五次報(bào)告指出北極海冰在21世紀(jì)隨著全球平均表面溫度上升，覆蓋將繼續(xù)縮小、變薄，北半球春季積雪和全球冰川體積將進(jìn)一步減少，北半球高緯度地區(qū)近地表多年凍土范圍將減少。預(yù)測在本世紀(jì)中葉前，9月份可能出現(xiàn)北冰洋幾乎無冰的情況(中等信度)，全球海平面將進(jìn)一步上升[6]。

2.極端天氣事件響應(yīng)

首先，北極變暖導(dǎo)致北半球極端天氣頻發(fā)，20世紀(jì)以來，北半球降水量出現(xiàn)較為明顯的十年際變化，海表溫度不斷增加，高緯地區(qū)降水量有所增加且幅度較大，強(qiáng)降水事件增多，熱帶氣旋表現(xiàn)出頻率增多且強(qiáng)度增大、持續(xù)時(shí)間更長、傳播路徑向極地移動等特點(diǎn)；其次，海冰會通過先使大氣溫度和海平面產(chǎn)生明顯變化，然后通過大氣之間的相互作用影響中低緯和南半球地區(qū)[9]，以此導(dǎo)致這些地區(qū)的極端天氣事件。

3.生態(tài)響應(yīng)

北極是地球上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。北極冰蓋融化導(dǎo)致北極自然環(huán)境發(fā)生改變，直接影響了北極的生態(tài)平衡，致使北極生物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中國科技網(wǎng)《北極報(bào)告單》[10]指出北極近年繼續(xù)以世界其他地區(qū)兩倍的速度變暖, 這一持續(xù)30 年之久的“北極放大效應(yīng)”顯著改變了北極的生態(tài)系統(tǒng),有更多證據(jù)表明北極熊數(shù)量因此下降。

再者，北極擁有巨大的淡水系統(tǒng)，這些淡水系統(tǒng)中存在各種各樣已經(jīng)適應(yīng)北極原來極端環(huán)境的生物物種，如果全球范圍內(nèi)的氣候變暖，必將給這些物種造成毀滅性的災(zāi)難；全球氣候變暖影響北極大氣、海洋、植物以及種群的同時(shí)，也對北極的人類活動產(chǎn)生深刻影響，如狩獵困難、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等，從而影響到北極整個生態(tài)環(huán)境[11]。

(二)北極變暖全球響應(yīng)

氣候變化導(dǎo)致北極變暖，而北極變暖同樣對全球氣候、天氣等各個方面產(chǎn)生影響，這些影響直接關(guān)系到人類的生產(chǎn)生活。近些年來，北極變暖的趨勢逐漸明顯，對于地球的自然系統(tǒng)也造成前所未有的挑戰(zhàn)。

1.全球氣候響應(yīng)

兩極海冰是全球氣候系統(tǒng)重要的組成部分，北極的冰蓋融化直接關(guān)系大洋表面的輻射平衡、物質(zhì)平衡、能量平衡以及大洋溫、鹽流的形成和循環(huán)等，以此來影響全球氣候。唐述林[13]等人提出氣候變暖、海冰退縮以及各種變化的反饋過程會產(chǎn)生全球效應(yīng)，在高緯度地區(qū)可以加速氣候變化。董新寧[14]等人研究了北極海冰減少在時(shí)域上和空間上的特征，并指出我國河套、長江中上游以及新疆部分地區(qū)的秋季氣溫與歐洲沿岸的海冰關(guān)系密切。北極海冰的變化對大氣環(huán)流有長期的影響，隨著北極海冰的逐年變少，對長期氣候有顯著影響。賈建穎[15]等人指出海冰和北半球極渦之間存在關(guān)系，指出海冰面積變化對大氣環(huán)流的影響主要是長期的作用，另外海冰的變化通過改變地表的能量交換作用于大氣，從而影響北極地區(qū)極渦強(qiáng)度變化。

2.天氣異常響應(yīng)

北極變暖致使極端天氣事件頻發(fā)，影響人類的生產(chǎn)生活活動。方茸等人指出當(dāng)北極海冰發(fā)生異常時(shí),中國夏季高溫異常響應(yīng)滯后，當(dāng)前期或同時(shí)期的北極海冰出現(xiàn)異常增多(減少)時(shí)，在中國夏季高溫場上的響應(yīng)以“南區(qū)”、“北區(qū)”夏季高溫異常偏低(偏高)，與海冰變化反位相；“中區(qū)”夏季高溫異常偏高(偏低)，與海冰變化同位相[16]。

中國寒潮和北極海冰的聯(lián)系同樣緊密，朱晨玉等人指出中國寒潮冷空氣活動頻數(shù)存在兩種主要模態(tài)，兩種模態(tài)正說明了氣候變化背景下我國寒潮活動頻數(shù)和南方寒潮冷空氣活動對北極海冰變化的響應(yīng)[17]。

武炳義等人指出了北極海冰密集度(SIC)對冬季西伯利亞高壓和歐亞大陸冬季地表氣溫(SAT)有影響；秋冬季北極 SIC 和海表面溫度(SST)異常的綜合影響是導(dǎo)致冬季西伯利亞高壓和歐亞大陸中高緯度及東亞出現(xiàn) SAT 異常的原因[18]。

3.北極變暖的跨領(lǐng)域響應(yīng)

北極變暖除了對全球氣候系統(tǒng)的影響之外，在其他領(lǐng)域也有較為突出的影響。比如北極變暖對于全球水資源的影響，對于全球陸地資源的影響，對于全球糧食以及人類健康領(lǐng)域的影響等等。這些影響是建立在北極變暖對全球氣候影響的基礎(chǔ)之上的。

北極變暖的主要特征就是北極海冰融化，海冰融化導(dǎo)致的結(jié)果主要有兩個方面。一方面，北極地區(qū)本身有巨大的淡水資源，冰蓋融化導(dǎo)致淡水資源減少，對全球淡水系統(tǒng)造成影響。另一方面，北極海冰融化已經(jīng)成為導(dǎo)致全球海平面上升的重要組成部分，IPCC第四次報(bào)告在專門召開的冰蓋不穩(wěn)定性與海平面上升探討會上指出，冰凍圈對于全球海平面上升的貢獻(xiàn)值很大，甚至比海洋熱膨脹的貢獻(xiàn)值要大。在IPCC第五次報(bào)告中也證明了這一點(diǎn)，海平面上升會導(dǎo)致陸地減少，部分國家和地區(qū)面臨海平面上升淹沒自身國土資源的風(fēng)險(xiǎn)[19]。此外,北極變暖會對人類生存安全造成影響，這主要包括北極變暖加速全球氣候變化，通過特有的物理機(jī)制對全球糧食安全和生態(tài)安全造成影響。

(三)氣候變化及北極響應(yīng)國際研究進(jìn)展

近些年來，隨著氣候變化對人類生活的影響日益突出，國際社會越來越關(guān)注北極氣候變化對于人類社會發(fā)展的影響。為了在有關(guān)氣候變化和北極響應(yīng)等方面進(jìn)行更加深入的探討，國際社會和各個國家采取了各種方式以對北極地區(qū)的自然人文特征進(jìn)行研究，并取得了極大進(jìn)展。

1.國際組織建立

全球氣候變化及北極地區(qū)對于全球氣候變化的響應(yīng)引起了全球范圍的關(guān)注，國際社會根據(jù)需要組建了眾多的國際組織以應(yīng)對全球氣候變化和北極響應(yīng)，這其中包括1990年國際北極科學(xué)委員會(The International Arctic Science Committee，IASC)的成立。IASC作為非政府的國際性組織，現(xiàn)有包括中國在內(nèi)的17個成員國，把科學(xué)研究作為主要任務(wù)，旨在鼓勵、促進(jìn)和加強(qiáng)國際北極多學(xué)科綜合研究，并在優(yōu)先研究領(lǐng)域中，把“北極與全球變化”放在最優(yōu)先的地位。1996年成立的北極理事會(Arctic Council)是由加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國等八個北極國家組成的政府間論壇，其中中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡為理事會正式觀察員國。北極理事會是一個高層次國際論壇，關(guān)注鄰近北極的政府和本地人所面對的問題。其宗旨是保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會和福利方面的持續(xù)發(fā)展[21]。

2.北極科學(xué)考察

從十九世紀(jì)后半葉開始，國際社會對于北極地區(qū)的科學(xué)考察從未減少過，這主要體現(xiàn)在環(huán)北極國家在北極地區(qū)科學(xué)考察站的建立上。環(huán)北極國家在北極地區(qū)建立的科考站以種類多、觀測項(xiàng)目多樣為主要特點(diǎn)，從科考站的種類來說，包括北極的陸基觀測站、浮冰考察站、船基浮冰站、無人浮標(biāo)資料站等等，這些科考站的建立主要是根據(jù)北極特殊的自然環(huán)境條件決定的。這些科考站的主要目的是為北極地區(qū)研究提供資料支持，涉及的范圍包括了北極地區(qū)的各種氣象、海洋、生物、地磁和極光等領(lǐng)域[21]。

3.國際主要會議召開

隨著全球氣候變暖趨勢日益突出，北極區(qū)域響應(yīng)日益明顯，國際社會對于氣候變化與北極響應(yīng)越來越重視。1996年12月，國際北極研究規(guī)劃會議(ICARP，1995)向IASC年會提出了5個研究領(lǐng)域的10項(xiàng)優(yōu)先研究計(jì)劃建議，其中包括全球變化對北極地區(qū)及其居民的影響、北極地區(qū)紫外增強(qiáng)的影響研究、與全球系統(tǒng)有關(guān)的北極過程、北極地區(qū)冰川和伏蓋物質(zhì)平衡研究等。

二、北極區(qū)域戰(zhàn)略響應(yīng)——機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球氣候變化不但影響北極自然環(huán)境，同樣制約著北極地區(qū)的地緣政治和人文環(huán)境。北極變暖使得北極航道的開通成為可能，北極的冰雪消融也使原本覆蓋在厚厚冰層下面的北極地區(qū)的油氣和礦產(chǎn)資源能夠得以開發(fā)利用。利益的驅(qū)動和北極戰(zhàn)略地位的日益提高，使得北極地區(qū)的地緣政治環(huán)境將更加復(fù)雜，利益博弈將更為劇烈。對我國的國家安全和利益拓展而言，則是機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)同在。

(一)戰(zhàn)略機(jī)遇

1.北極航道的開通預(yù)期

北極航道主要由兩條航道構(gòu)成，分別是加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。隨著北極冰蓋的融化，使得北極航道的全面開通成為可能，開通的時(shí)間可以預(yù)測。方瑞祥[19]指出冰層融化的速度比預(yù)期的更快，西北航道將比之前預(yù)期提前30年，也就是在2020年通航。

2.北極航道開通的機(jī)遇

北極航道的開通將會開辟新的海上航運(yùn)路線，縮減了亞洲到歐洲、亞洲到美洲以及美洲到歐洲的航運(yùn)距離，隨之帶來世界海運(yùn)格局的變化，進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。

(1)海運(yùn)距離縮短。如果北極航線實(shí)現(xiàn)全面開放，從北美到亞洲，通過北極航線，要比通過巴拿馬運(yùn)河縮短6500公里；同樣意味著從歐洲開往亞洲的船只將不必從巴拿馬運(yùn)河繞一個大圈子，而可以直接通過西北航道，穿越白令海峽，抵達(dá)日本和亞洲其他地區(qū)。西北航道的開通將使西歐和東亞的海上航線縮短5000-9000海里[22]。

(2)全球海運(yùn)格局改變。亞洲(特別是高緯度地區(qū))的國際航運(yùn)地位已經(jīng)具備了腹地條件，但因?yàn)閲H航運(yùn)地理格局的影響，亞洲并沒有形成真正的國際航運(yùn)中心。而即將開通的西北航道和西伯利亞沿岸的北方通道，將成為新“大西洋—太平洋軸心航線”，從而改變?nèi)蚝＿\(yùn)格局，對無數(shù)依靠巴拿馬運(yùn)河獲取利益的個人和組織來說，這將極大地改變他們現(xiàn)有的整個貿(mào)易運(yùn)輸體系[23]。

3.北極資源開發(fā)的機(jī)遇

北極變暖造成北極冰雪消融，使得能源開采難度降低，對于緩解全球能源危機(jī)有重大作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，北極地區(qū)正在進(jìn)入資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，北極能源地位將會影響全球政治，經(jīng)濟(jì)，軍事等各個方面，是世界各國所面臨的共同機(jī)遇[27]。

(1)北極能源和礦產(chǎn)資源豐富。隨著北極冰雪融化，北極巨大的能源儲存量逐漸被人類勘探。世界上大約1/4尚未勘測清楚的燃料蘊(yùn)藏在北極的地下，估計(jì)北冰洋地區(qū)潛在的可采石油儲量有1000-2000億桶，天然氣為50-80萬億立方米，西伯利亞的煤炭儲量估計(jì)為7000億噸或者更多，甚至可能超過全球儲煤量的一半。北極的礦產(chǎn)資源也很豐富，有大量的鐵、銅、鎳、钚復(fù)合礦，以及金、金剛石、鈾等礦藏[22]。

(2) 北極生物資源豐富。北極氣候變暖，造成冰蓋融化，使得北冰洋海水溫度鹽度皆發(fā)生變化，受其影響最直接的莫過于北極的魚類資源。研究表明北極魚群正以每10年40千米的速度向北遷移,其主要受益者為阿拉斯加、格陵蘭島和挪威[28]。

(二)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

北極冰蓋融化使得北極航道開通和能源開采成為可能，帶給人類社會新的歷史機(jī)遇，與此同時(shí)，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，北極惡劣的自然環(huán)境，對船舶設(shè)備、保障能力提出挑戰(zhàn)；另一方面，隨著北極的升溫、冰川的融化，圍繞著資源和航道控制權(quán)北極地區(qū)存在著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事博弈，特別是八個環(huán)北極國家圍繞北極主權(quán)的爭端一直存在，近年有越演越兇的態(tài)勢。

1.航道開通能源開采自然風(fēng)險(xiǎn)

盡管北極氣候變暖使得北極溫度較以往來說有所上升，冰蓋覆蓋面積在特定時(shí)間也有所減少，但較其他海域來說，北極的自然環(huán)境依然惡劣，這對于航道的開通和資源的開采造成很大困難。另外，惡劣的自然環(huán)境致使通航過程中突發(fā)事件頻發(fā)，極端天氣致使航行過程中困難重重。北極航道的開通是自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所減弱，但依然存在。

2.技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境的不確定導(dǎo)致在北極開發(fā)中面臨技術(shù)裝備挑戰(zhàn)。在前期探測保障手段上，由于北極無線電和衛(wèi)星通信嚴(yán)重的局限性，冰覆蓋水域只有很少的船舶航行監(jiān)測與控制系統(tǒng)；對人員要求上，北極特殊的天氣形勢和地理環(huán)境對航行者的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)都要求極高；在航行資料上，缺乏主要航線重要航段的水文氣象資料、產(chǎn)品以及與其他海洋類似的服務(wù)，從而難以保障船舶安全航行；在航行保障手段上，除了在北極有限的地區(qū)，缺乏挽救生命和減輕污染的緊急響應(yīng)能力[29]。

3.政治博弈風(fēng)險(xiǎn)

北極周圍國家在北極問題上皆謀求本國利益最大化，導(dǎo)致了北極地區(qū)面臨各種爭端。一方面，航道的主權(quán)宣稱致使北極局勢緊張，導(dǎo)致北極航道的開通面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如加拿大一直堅(jiān)稱西北航道屬于本國內(nèi)水，而其他北極國家不承認(rèn)，西北航道的未來走向很有可能取決于美加兩國的政治關(guān)系[30]。另一方面，北極八國憑借地理優(yōu)勢試圖將北極能源私有化，使得北極能源局勢緊張，這其中的代表國就是俄羅斯，北極有相當(dāng)一部分的能源集中在俄羅斯國土下，對此俄羅斯曾在其安全戰(zhàn)略上表明“在為資源而競爭的條件下，不排除使用武力解決出現(xiàn)的問題”[31]。

三、各國的北極戰(zhàn)略

“北極八國”包括俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、芬蘭、冰島、瑞典八個國家，北極八國基本環(huán)繞北極，在地理環(huán)境上優(yōu)勢明顯。利用本國地理優(yōu)勢試圖將北極國有化的北極國家很多，其中最為明顯是北冰洋海岸線最長的兩個國家——俄羅斯和加拿大。

北極航道最主要的國際法爭議是航道屬于國際航道還是國內(nèi)航道。北極航道國際法爭議是航道沿岸國與使用國之間的博弈，這場博弈在一定程度上阻礙了北極航道的開通[32]。北極問題的特殊性，不能單純地站在自然環(huán)境角度來加以闡述，北極問題的焦點(diǎn)是北極航線權(quán)益的競爭，指出北極航線地緣政治安全形勢不容樂觀，大國行為是影響北極航線地緣政治安全的重要因素[33]。

(一)環(huán)北極國家的北極戰(zhàn)略

由于地理位置、歷史以及國家發(fā)展程度等方面的原因，北極的競爭主要發(fā)生在加拿大、俄羅斯、美國、丹麥和挪威北極5國之間，常稱之為“北極五國”。北極五國之間的競爭主要集中在大陸架的劃分、北極的歸屬問題、北極航道的控制權(quán)問題等幾個方面。

1.俄羅斯

俄羅斯有l(wèi)/3的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)，沿北冰洋的海岸線長度達(dá)4萬公里(包括北方島嶼的海岸線)，北極長期的冰封使得北極曾長期充當(dāng)西方包圍、遏制俄羅斯的北方之墻。北極地區(qū)具有豐富的資源，大半蘊(yùn)藏在俄羅斯領(lǐng)土上，因此北極冰蓋的融化對于俄羅斯有重要意義。根據(jù)美國地質(zhì)勘探局2008年的評估，北極尚未勘測的60%以上的油氣儲備位于俄羅斯領(lǐng)土上，約等于4120億桶石油。但是只有不多的部分可以在沿岸或者俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)獲得[34]。

巨大的地理優(yōu)勢和俄羅斯自身所面臨的問題使得俄羅斯對于北極從一開始就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的欲望。事實(shí)上，俄羅斯自古以來在海權(quán)問題上就存在很多天然缺陷(如表1所示)，隨著北極變暖，俄羅斯海權(quán)狀況發(fā)生變化(如表1所示)，這將影響俄羅斯的北極戰(zhàn)略。

俄羅斯一開始就把北極視為其解決國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要戰(zhàn)略性資源基地，趙隆[36]站在北方航道的角度研究俄羅斯的北極戰(zhàn)略，指出俄所需要的北極國際合作是狹義上的區(qū)域合作，它借助部分領(lǐng)域的選擇性妥協(xié)來緩解由多邊合作需求帶來的壓力，從而進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力。

表1　北極變暖對俄羅斯海權(quán)的影響和俄羅斯海權(quán)面臨的問題

2.加拿大

加拿大在北極的國土面積排全球第二，且在北極擁有原住民，因此在處理北極問題時(shí)重視國際合作，其北極戰(zhàn)略也更注重包括環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、軍事安全等在內(nèi)“安全”方面，在爭奪北極主權(quán)上也采取較和平的方式。加拿大強(qiáng)調(diào)在尊重各種文化、身份認(rèn)同和原住民文化遺產(chǎn)完整性的前提下，推動北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，集合能源、礦業(yè)、林業(yè)、綠色食品、旅游、交通、動植物資源利用、環(huán)保和生物多樣性保護(hù)于一體以造福人類社會[37]。

加拿大針對北極的立法開始很早，也相對完善，包括國內(nèi)法和國際法。2000年，加拿大頒布《加拿大外交政策的北方維度》，確定了其外交政策北方維度的四大目的：提高北方人民的安全與繁榮發(fā)展；保護(hù)加拿大的北方主權(quán)；將環(huán)北極地區(qū)建設(shè)成一個充滿活力的地緣政治實(shí)體；促進(jìn)北方人類安全和北極可持續(xù)發(fā)展。2009年，制定《北方戰(zhàn)略》，提出加拿大北極政策的四大支柱：行使國家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)，以及改善地區(qū)治理。2010年，制定《加拿大北極外交政策聲明》，宣示北方地區(qū)是加拿大國家認(rèn)同的基礎(chǔ)，是加拿大歷史、文化和靈魂的重要組成部分[39]。

3.美國

美國對北極和平態(tài)度強(qiáng)烈，在《白宮報(bào)告》中指出：要做負(fù)責(zé)任的管理者而非領(lǐng)導(dǎo)者，要求積極保護(hù)北極資源，平衡管理相關(guān)事項(xiàng)和對與物理和生存環(huán)境相關(guān)的科學(xué)和傳統(tǒng)知識加以利用，美國對于北極問題擁有“維護(hù)北極和平和安全的決心”[42]。

1983年，里根總統(tǒng)簽署并發(fā)布了美國北極政策決議案；1984年，美國國會通過了《北極考察和政策法案》；在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在從阿拉斯加到冰島的北極線上建立強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)力量防止前蘇聯(lián)通過北極地區(qū)對美國本土實(shí)施打擊[43]。這些早期的行動體現(xiàn)了美國已經(jīng)意識到北極問題，對美國在北極問題爭取自己的合法權(quán)益作用明顯。

然而從一開始北極問題就并非美國當(dāng)局優(yōu)先考慮的問題，且美國科學(xué)界對于北極航道開通的時(shí)間估算有誤，致使美國在北極爭奪上處于劣勢地位。隨著北極變暖加速航道開通可能性的增加，及各國對北極的關(guān)注度增高，美國當(dāng)局已經(jīng)快速做出反應(yīng)，對其北極戰(zhàn)略做出了調(diào)整。2013年是美國政府實(shí)施北極戰(zhàn)略力度最大的一年，美國國內(nèi)開始支持美國加入《公約》，政策上也提高了對北極的重視，在《白宮報(bào)告》中將北極放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位[42]。美國在北極投入兵力的增加，推動跨部門合作加強(qiáng)，并與加拿大、挪威等北極周邊國家的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)一步重視能力建設(shè)和國際合作來爭取其在北極的安全利益。

4.挪威

挪威對北極的依賴性要強(qiáng)于其他北極國家，對于北極的研究也一直領(lǐng)先于其他國家。2003年，挪威成立了專門針對于北極的委員會，對北極帶給挪威的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)出臺了相關(guān)的專著。挪威分別在2005、2006、2009年發(fā)布了三份北極戰(zhàn)略文件，從氣候變化、能源以及同俄羅斯關(guān)系入手，闡述了挪威在北極面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挪威的北極戰(zhàn)略以及挪威在爭取北極利益所面臨的國內(nèi)外局勢和所采取的外交政策[44]。隨著各國戰(zhàn)略的出臺，挪威當(dāng)局通過文件建立表明了本國對于北極問題的不懈怠和北極優(yōu)先的態(tài)度。

5.丹麥

相比于另外四個“北極五國”的成員來說，丹麥?zhǔn)潜容^小的北極國家，但鑒于格陵蘭島巨大的資源和北極航道的利益，丹麥也制定自己的北極戰(zhàn)略。2008年，由丹麥發(fā)動的北極五國聯(lián)合發(fā)布的《伊盧利薩特宣言》，指出丹麥反對將北極問題國際化,堅(jiān)持在已有的國際法基礎(chǔ)上和平解決北極國家間爭端[45]。伊盧利薩特會議說明丹麥?zhǔn)且粋€積極的國際行為體，和平地管理國際危機(jī)，加強(qiáng)國際法，積極應(yīng)對北極挑戰(zhàn)，也標(biāo)志丹麥?zhǔn)菍⑼饨缓蜌夂蛘呓Y(jié)合起來的國際行為體。丹麥的北極戰(zhàn)略由于它的排外性造成它不具有長遠(yuǎn)性，且使得丹麥在北極方面收獲很小。

(二)中國的北極戰(zhàn)略

北極變暖導(dǎo)致的北極航道開通以及能源的開采除了帶給北極國家機(jī)遇之外，也給像我國一樣的近北極國家?guī)砹藱C(jī)遇，但是由于自身發(fā)展條件的原因以及地理上的劣勢，我國在爭取北極合法權(quán)益時(shí)一直處于比較被動的局面。

1.發(fā)展機(jī)遇

目前來說，北極變暖帶給中國的機(jī)遇主要來自航道的機(jī)遇，航道事關(guān)中國海運(yùn)港口格局的改變和我國北方城市世界貿(mào)易地位的改變。

(1)距離和航運(yùn)成本的縮減。用北極航線替代傳統(tǒng)航線,中國沿海相應(yīng)港口到北美東岸和歐洲等地航程線縮短，從而航運(yùn)成本降低，每年可節(jié)省533億-1274億美元的國際貿(mào)易海運(yùn)成本[25]。

(2)促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北極航道的開通使中國北方港口發(fā)展?jié)摿Φ玫皆鰪?qiáng)，帶動了中國北方地區(qū)相關(guān)臨港行業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)北方港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北極航道也使航行免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面，實(shí)現(xiàn)中國國際航運(yùn)多元化[46]。

2.挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

我國同世界各國一樣，面對北極，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。相比較于北極國家和一些發(fā)達(dá)國家，我國所面臨的北極形勢更加復(fù)雜，這不僅是因?yàn)槲覈陨戆l(fā)展的不足，而且也因?yàn)楸睒O特殊的地理位置，自然條件和北極地區(qū)復(fù)雜的國際形勢。

(1)自然環(huán)境方面。一方面北極氣候變化會直接影響到中國的自然生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、森林、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)旅游等經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的各個層面[47]。另一方面，北極變暖加速了全球氣候變暖，進(jìn)而造成我國局部氣候異常。根據(jù)資料顯示，北極變暖導(dǎo)致我國寒潮異常明顯。此外融冰將對我國的沿海城市海岸設(shè)施近海地區(qū)安全具有潛在的不利影響[48]，海平面上升、海岸線侵蝕等自然風(fēng)險(xiǎn)使得北極氣候變化直接威脅到我國的社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)社會環(huán)境方面。主要體現(xiàn)在國際環(huán)境上，首先，我國是近北極國家，不同于北極國家，不管是地理上，還是經(jīng)濟(jì)上，軍事力量上，作為發(fā)展中國家的我國都不占優(yōu)勢；其次，有相當(dāng)一部分北極國家抵制非北極國家參與北極問題；再者，北極航道的開通是整個東北亞地區(qū)的機(jī)遇，東北亞其他國家對北極航線都非常重視，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究和開發(fā)的階段，而我國專門針對北極通航后對港口影響方面的研究工作還比較少[25]，因此，我國北方港口城市在航道問題上比其他東北亞國家并不占有絕對優(yōu)勢。

3.對策建議

盡管近些年我國已逐漸關(guān)注北極，但相比其他國家而言，我國在北極方面的所做的努力仍處于最基本地位。北極地區(qū)的變化以及中國的發(fā)展使中國參與北極事務(wù)成為必然，但當(dāng)前中國缺乏對參與北極事務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的北極戰(zhàn)略[49]。

我國雖然沒有制定確定的北極戰(zhàn)略，但是對于北極的重視卻緊隨北極國家。從1925年成為《斯瓦爾巴德條約》的成員國到1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，均為中國爭取自己北極利益提供了法律支持。中國一貫尊重北極國家，并與北極國家相處融洽，積極參加北極事務(wù)，這更為中國維護(hù)北極權(quán)益提供了一個良好的外部環(huán)境。但是，中國畢竟屬于非北極國家，這是中國在處理北極事務(wù)的短板。同時(shí)，盡管北極國家與中國有良好的合作基礎(chǔ)，但是部分北極國家想將北極私有化，阻止其他非北極國家參與北極事務(wù)，這也是中國制定北極戰(zhàn)略所必須要考慮的一個重要問題。

根據(jù)以往研究表明，中國參與北極事務(wù)已成為不爭的事實(shí)，但在相比強(qiáng)大的北極國家和積極參與北極事務(wù)的非北極國家，我國還有很多方面需要努力。

首先，科學(xué)研究及科考力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于北極的科學(xué)研究和科學(xué)考察是我國進(jìn)行北極事務(wù)的基礎(chǔ)，擁有前沿的北極“知識”體系，這為我國的北極之路提供了充足且有力的理論保障。

其次，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。相比較于環(huán)北極國家，我國的極地航行技術(shù)裝備建設(shè)刻不容緩，先進(jìn)的技術(shù)裝備為我國的北極之路保駕護(hù)航。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際社會的合作。我國應(yīng)加強(qiáng)與北極國家的合作，使我國的北極維權(quán)之路走得更加輕松，應(yīng)該積極參與非北極國家關(guān)于北極問題的交流探討，使我國在北極問題上擁有有利的國際環(huán)境。

最后，中國北極戰(zhàn)略的制定刻不容緩。政府對于北極戰(zhàn)略的制定在政策策略上保證了我國的北極之路的導(dǎo)向性，為我國北極問題的解決提供了依據(jù)。同時(shí)，我國想要爭取北極合法權(quán)益，不能僅僅依靠國際法，北極國內(nèi)法的建設(shè)也是重中之重。

四、展望

氣候變化已成為全人類共同面臨的問題，而北極氣候變暖作為全球氣候變化的重要組成部分，已經(jīng)影響到全球的自然、人文的各個方面的發(fā)展。通過對國內(nèi)外專家學(xué)者對北極的研究深入梳理，其主要特點(diǎn)總結(jié)如下：

(1) 有關(guān)北極的研究方法上，各個研究者分別從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科入手，通過多角度多學(xué)科的結(jié)合研究了氣候變化背景下北極變暖帶給世界各國的機(jī)遇，分析了各國面對北極航道開通和巨大能源潛力所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但是，對于北極人文方面的研究，研究方法上側(cè)重定性描述，鮮有定量方法研究。

(2) 研究內(nèi)容和重點(diǎn)上，全球氣候變化和北極變暖的自然響應(yīng)具體詳細(xì)，且通過相關(guān)歷史資料對氣候變化和北極變暖未來趨勢做了科學(xué)合理的預(yù)測；人文響應(yīng)方面以及各國戰(zhàn)略方面的研究做了相對深入具體的研究。但是，在自然和人文環(huán)境對北極變暖響應(yīng)方面成果不顯著。

綜上，關(guān)于氣候變化背景下北極問題的研究進(jìn)展明顯，相關(guān)研究客觀地分析了氣候變化背景下北極變暖的響應(yīng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國北極戰(zhàn)略的形成準(zhǔn)備了充足的資料，但是仍有以下幾個工作需要進(jìn)一步研究：

第一，研究方法的定量化手段有待加強(qiáng)，這主要是針對人文響應(yīng)方面。由于人文響應(yīng)的定性化描述較多，使得在研究人文響應(yīng)時(shí)造成的誤差較大，因此尋找定性定量化方法刻畫氣候變化的影響和環(huán)境的響應(yīng)是需要解決的基礎(chǔ)性問題。

第二，研究內(nèi)容全面化、綜合化。將氣候變化和北極變暖自然響應(yīng)與人文響應(yīng)結(jié)合起來研究是對氣候問題和北極問題研究的深入，有利于更加全面地認(rèn)識氣候變化和北極變暖帶給人類的影響。

第三，關(guān)于北極戰(zhàn)略的關(guān)注繼續(xù)加強(qiáng)。北極變暖所帶給全世界的機(jī)遇使得各個國家做出了相關(guān)的應(yīng)對措施，深入分析研究各國北極戰(zhàn)略，為我國北極戰(zhàn)略的出臺提供有效借鑒，對我國維護(hù)在北極的權(quán)益有相當(dāng)重要的作用。

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(本文責(zé)編：辛城)

收稿日期：2015-10-12修回日期：2016-04-17

作者簡介：楊孟倩(1990-)，女，甘肅正寧人，解放軍理工大學(xué)氣象海洋學(xué)院碩士研究生，研究方向：海洋安全戰(zhàn)略。

中圖分類號：D815；U697.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)06-0017-09

Climate Change and Arctic Response: Opportunities, Challenges and Risks

YANG Meng-qian, GE Shan-shan, ZHANG Ren

(InstituteofMeteorologyandOcean,PLAUniversityofScienceandTechnology,Nanjing21101,China)

Abstract：Based on research results on observed facts, trends and impact assessments about global climate change and the Arctic region response, this paper systematically analyzed and reviewed the spatial and temporal distribution, trends，meteorological, hydrological and geographic factors, pathways and mechanisms that affect the ecological environment of Arctic sea ice in the background of global climate change. We analyzed that the ice melting made oil and gas in theArctic, development of mineral resources, and the expected impact on Arctic navigation and shipping of the channel pattern of maritime strategy, opportunities, challenges and risks. And it puts forward some suggestions about our government participating in Arctic affairs, planning to use of Arctic waterways and Arctic interests of the game to respond to Arctic circumpolar countries for strategy,

Key words:climate change; Arctic response; challenges; opportunities; risk