澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響分析

曹達(dá)華

(1.北京大學(xué)，北京　100871；2.北京航空航天大學(xué)，北京　100191)

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澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響分析

曹達(dá)華1,2

(1.北京大學(xué)，北京100871；2.北京航空航天大學(xué)，北京100191)

摘要：從行業(yè)視角、職業(yè)視角和教育視角，以及外來勞工這一澳門就業(yè)人口的特殊群體等方面，重點(diǎn)分析了澳門回歸前后近20年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。研究發(fā)現(xiàn)，正是由于博彩業(yè)的較高工資水平和較低技能要求，使得回歸前后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較低的制造業(yè)就業(yè)人口可以實(shí)現(xiàn)向博彩業(yè)等行業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，從而迅速解決了制造業(yè)衰退造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)也較大程度上緩解了潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，針對(duì)性提出了建議澳門政府應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，以維持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：澳門；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變；就業(yè)；收入

一、引言

20世紀(jì)60年代末期以來，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)兩次重大轉(zhuǎn)型，尤其是2002年賭權(quán)開放和2003年中國內(nèi)地開放港澳“自由行”政策后，以博彩業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展，不僅推動(dòng)澳門從無名的邊陲小城演變?yōu)榕e世矚目的經(jīng)濟(jì)明星，還對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和收入分配產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1970—2004年，澳門經(jīng)濟(jì)平均實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為7.8%，維持了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的高增長(zhǎng)率。2014年澳門人均GDP為87306美元，僅次于盧森堡(110424美元)、挪威(100318美元)、卡塔爾(100260美元)，排名世界第四位。但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨單一化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，由此引發(fā)的系列問題引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。陳廣漢從總需求的角度分析了投資、消費(fèi)等對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，[1]孫茂輝從服務(wù)貿(mào)易角度研究了澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，[2]張應(yīng)武從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析了澳門經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和劇烈波動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制，[3]宋雅楠研究了外來勞動(dòng)力對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，[4]方秋蓮等驗(yàn)證了入境澳門旅客數(shù)、酒店住客數(shù)等因素對(duì)澳門博彩收入增長(zhǎng)的影響，[5]殷杰等分析了澳門會(huì)展業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。[6]但綜合來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)還較少系統(tǒng)關(guān)注澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)以及收入水平的影響。

本文分析了近50年來澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的階段性特征，并從行業(yè)視角、職業(yè)視角和教育視角，以及外來勞工這一澳門就業(yè)人口的特殊組成部分等方面重點(diǎn)分析了近20年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)收入分配的影響，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平以及將來的發(fā)展趨勢(shì)具有啟示意義。

圖1.澳門歷年GDP和實(shí)際增長(zhǎng)率(百萬澳門元)

二、澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變基本特征

20世紀(jì)60年代末期，隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)逐漸向東亞以及東南亞國家等土地、人力成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)澳門出口加工制造業(yè)的興起，澳門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才逐漸形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一些明顯的特征。根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期澳門經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，基本可以把澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變劃分為三個(gè)階段：20世紀(jì)60年代末、70年代初到80年代末，出口加工制造業(yè)主導(dǎo)階段；20世紀(jì)90年代初到2002年前后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段；2002年至今，博彩業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。

(一)出口加工制造業(yè)主導(dǎo)階段。

澳門地域狹小、資源匱乏，因此，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模始終較小，發(fā)展水平也十分落后。然而，受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，尤其是西方國家給予的紡織品配額和澳門實(shí)行自由港政策的關(guān)稅優(yōu)惠，以及自身工資水平低、土地價(jià)格便宜和大量剩余勞動(dòng)力等因素，吸引了眾多外地尤其是香港加工制造企業(yè)前來投資設(shè)廠，20世紀(jì)60年代起，以紡織業(yè)為代表的出口加工制造業(yè)開始興起，帶動(dòng)電子產(chǎn)品、玩具制造等為主的出口加工業(yè)制造業(yè)快速發(fā)展，并逐漸與旅游博彩業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、金融銀行業(yè)一起形成四大經(jīng)濟(jì)支柱。這一時(shí)期，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較為穩(wěn)定，初步奠定了澳門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力來源中除了來自第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力之外，大量來自中國大陸的新移民涌入澳門為制造業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力支持，保證了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也維持了勞動(dòng)密集型制造企業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)較低成本，從另一方也抑制了收入水平的過快提升。

(二)制造業(yè)向博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段。

20世紀(jì)80年代末期，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步邁向現(xiàn)代化，土地成本抬升，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)澳葡政府也在收緊移民政策，新加入勞動(dòng)力人數(shù)銳減，短期內(nèi)工資相應(yīng)快速增長(zhǎng)，而且隨著中國大陸改革開放進(jìn)程的深入，國際資本涌入內(nèi)地，大量港澳制造企業(yè)也開始遷移工廠到內(nèi)地，澳門制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日漸減少。制造業(yè)的衰落引發(fā)了大量失業(yè)人口，失業(yè)率持續(xù)上升，最高達(dá)到2000年前后的6.8%水平，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。由于澳門發(fā)展的制造業(yè)屬于簡(jiǎn)單加工工業(yè)，這些高度勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，因此無論從澳門第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力，還是從大陸涌入的新移民，雖然接受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較低，政府也未提供相應(yīng)的在職或職業(yè)教育，但是也基本可以滿足當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下的制造業(yè)發(fā)展需要。

(三)以博彩業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。

2002年賭權(quán)開放政策的實(shí)施，可以說是回歸后澳門最重要的經(jīng)濟(jì)變革措施，它改變了澳門經(jīng)濟(jì)的整體面貌，使其呈現(xiàn)出前所未有的活力。更重要的是，外資尤其是美資的進(jìn)入，為澳門博彩業(yè)帶來了先進(jìn)的經(jīng)營模式和競(jìng)爭(zhēng)理念，從而提高了博彩業(yè)乃至澳門經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。[7]在博彩旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)各行各業(yè)一片繁榮，以紡織品行業(yè)為代表的制造業(yè)衰落帶來的就業(yè)壓力不復(fù)存在，勞動(dòng)力甚至出現(xiàn)短缺，工資水平大幅上漲的同時(shí)，不得不從中國內(nèi)地、菲律賓等引進(jìn)大量勞動(dòng)力以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響分析

澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過行業(yè)、職業(yè)、受教育程度等一系列因素對(duì)就業(yè)和對(duì)收入分配情況產(chǎn)生影響，本小節(jié)將從以上幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變與澳門就業(yè)和收入分配之間的相關(guān)影響進(jìn)行分析。

(一)行業(yè)視角下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)收入分配的影響。

表1從行業(yè)視角顯示了澳門主要行業(yè)的就業(yè)人數(shù)情況，表2顯示了主要行業(yè)每月收入中位數(shù)情況?？傮w上看，回歸后澳門就業(yè)收入情況可分為以下三個(gè)階段：第一階段是1999年澳門回歸以來至2002年賭牌開放前，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷，就業(yè)人數(shù)停滯不前，收入中位數(shù)由4920元下降到4,672元。第二階段是2002年至2008年全球金融危機(jī)前，澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，就業(yè)人數(shù)也快速上升，收入中位數(shù)相應(yīng)增長(zhǎng)至8000元。第三階段是2008年至今，澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，就業(yè)增長(zhǎng)也較為平穩(wěn)，整體收入中位數(shù)達(dá)到13300元。

表1.主要行業(yè)就業(yè)人數(shù)(千人)

數(shù)據(jù)來源：澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局，下同。

注：(1)這些數(shù)字不包括無酬家庭從業(yè)人員。(2)農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)及采礦工業(yè)從業(yè)人口極少，相關(guān)數(shù)據(jù)并未錄入。(3)2014*為外勞集中的幾個(gè)行業(yè)減去外勞人數(shù)后本地居民的就業(yè)人數(shù)。

從表1數(shù)據(jù)看出，雖然回歸前后澳門經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，大量制造企業(yè)外遷，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)快速下降甚至拖累經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，但是制造業(yè)就業(yè)仍超過4萬人，居于各行業(yè)之首。從表2可以看出，制造業(yè)收入中位數(shù)一直低于其他行業(yè)，并且增速緩慢，在2002年后博彩娛樂行業(yè)快速發(fā)展的情況下，必然導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的加速下降，直至2014年僅剩約7000人，居于各行業(yè)之下。[8]

與制造業(yè)相反，博彩娛樂業(yè)1998年就業(yè)人數(shù)并不高，但是，博彩業(yè)就業(yè)人數(shù)和收入中位數(shù)增長(zhǎng)十分迅速，2014年就業(yè)人數(shù)居于各行業(yè)之首，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)。作為知識(shí)專業(yè)技術(shù)要求最高的金融、保險(xiǎn)、水電及氣體生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，由于行業(yè)中的專業(yè)技術(shù)壁壘較高，就業(yè)人數(shù)始終較小，但行業(yè)收入中位數(shù)始終較高。公共行政及社保事務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)與澳門人口增長(zhǎng)基本同步，但行業(yè)收入中位數(shù)始終排名首位，這與澳葡時(shí)代各項(xiàng)對(duì)于葡國公務(wù)人員福利傾斜的政策遺留有關(guān)，也與公務(wù)人員普遍素質(zhì)較高有關(guān)。至于建筑及公共工程、批發(fā)及零售業(yè)、酒店及飲食業(yè)等行業(yè)雖然就業(yè)人數(shù)也較高，但行業(yè)收入中位數(shù)始終處于中下水平。這幾個(gè)行業(yè)也是外勞人員最為集中的行業(yè)，本地居民在相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)反而一直在下降，建筑及公共工程行業(yè)下降尤其明顯，這說明本地居民逐漸從制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、酒店及飲食業(yè)等收入較少的行業(yè)轉(zhuǎn)移至文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)等收入較高的行業(yè)，而這些行業(yè)存在較高的政府政策保護(hù)壁壘，外勞人員很難進(jìn)入。

表2.主要行業(yè)每月收入中位數(shù)(澳門元)

作為澳門就業(yè)人群的重要組成部分，外勞人員對(duì)于社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平的影響較大，為進(jìn)一步分析這種影響，本文又研究了澳門外勞人數(shù)和本地居民失業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)。2002年賭權(quán)開放后，博彩業(yè)飛躍式發(fā)展的虹吸效應(yīng)迅速解決了制造業(yè)衰退造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，引致了澳門幾乎零失業(yè)的同時(shí)，不得不依靠大量輸入外地勞工以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。圖2顯示，20世紀(jì)90年代初外勞人數(shù)僅2萬人，所占全部就業(yè)人口比重在10%左右，之后有短暫的增長(zhǎng)，最高在1995年達(dá)到3.5萬人，比重也上升為20%。但隨著亞洲金融危機(jī)到來，外勞數(shù)量急劇下滑到2002年的谷底，回到90年代初的水平。隨后隨著經(jīng)濟(jì)起飛，外勞數(shù)量持續(xù)上升，2014年達(dá)到歷史高峰的17萬人，比重也首次超過40%。從數(shù)據(jù)可以看出，外勞人員不但有力支持了澳門經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，實(shí)際上也充當(dāng)了澳門本地居民就業(yè)和收入波動(dòng)緩沖器的作用。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，例如1998年前后和2008年前后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，澳門本地居民就業(yè)人員數(shù)量并未明顯波動(dòng)，但外勞人數(shù)的減少卻非常明顯。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，本地居民就業(yè)人員數(shù)量仍舊并未明顯波動(dòng)，但外勞人數(shù)的增加卻非常明顯。大量外勞人員的引進(jìn)，在一定程度上確保經(jīng)濟(jì)下行期間本地居民的充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)上行期間又緩解了人資緊缺造成的收入水平的過快上漲。

圖2.澳門外勞人數(shù)(千人)和本地居民失業(yè)率情況(%)

(二)職業(yè)視角下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。

表3、4顯示了職業(yè)視角下的澳門就業(yè)和收入中位數(shù)情況?？梢钥闯觯膯T數(shù)量增長(zhǎng)較快，2014年就業(yè)人數(shù)居于首位，其次為服務(wù)及銷售人員和非技術(shù)工人，三者之和超過全部就業(yè)人數(shù)的60%。機(jī)臺(tái)、機(jī)器操作員、司機(jī)及裝配員和漁農(nóng)業(yè)熟練工作者人數(shù)下降最多，這與制造業(yè)衰退的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)一致。相對(duì)行業(yè)視角下的收入分布情況而言，職業(yè)視角下的收入分布的幅度更大，并且專業(yè)技術(shù)人員收入顯著高于非技術(shù)型職業(yè)。

(三)教育視角下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。

表5顯示了教育視角下的澳門就業(yè)人數(shù)總體情況。數(shù)據(jù)顯示，自回歸以來，擁有高等教育學(xué)歷的就業(yè)人口逐年增加，澳門人口教育水平得到大幅提高，但整體受教育程度仍然偏低。1998年，高等教育人口占整體就業(yè)人口的比例僅為11.37%，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“十五年免費(fèi)教育”、“禁止未滿21歲人士進(jìn)入賭場(chǎng)及工作”等政策的實(shí)施，澳門受高等教育人口明顯增加，2014年該比例已上升至31.49%。但人口整體素質(zhì)提升是長(zhǎng)期工作，并非朝夕可以完成，當(dāng)前澳門超過半數(shù)的就業(yè)人口仍處于中等教育層次，說明近年來澳門經(jīng)濟(jì)雖然快速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)主要?dú)w因于就業(yè)人口數(shù)量上的增加，而就業(yè)人口受教育機(jī)會(huì)上的增長(zhǎng)卻有限。

表3.主要職業(yè)就業(yè)人數(shù)(千人)

注：*包含了提供博彩投注服務(wù)的荷官、籌碼兌換員等。

表4.主要職業(yè)收入中位數(shù)(澳門元)

表5.澳門回歸后按學(xué)歷劃分就業(yè)人數(shù)(千人)

再從受教育水平與收入相關(guān)關(guān)系分析，與其他國家類似，澳門就業(yè)人口受教育程度與收入水平之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，收入水平則越高。2014年接受過高等教育人群的收入水平約為20000澳門元，是最低受教育水平人群的兩倍，而高等教育以下就業(yè)人口收入中位數(shù)均低于澳門人口整體收入中位數(shù)。然而，值得注意的一點(diǎn)是，與世界大部分國家不同，澳門人口受教育水平對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響并不大。澳門吸收就業(yè)人口最多的三大行業(yè)分別為文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)、酒店及飲食業(yè)、以及建筑業(yè)。這三大行業(yè)就業(yè)人員受教育情況中，博彩業(yè)就業(yè)人口受高等教育人數(shù)占比僅為20.12%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融業(yè)的66.36%，甚至低于建筑業(yè)的24.95%，但收入水平卻并不低，甚至高于大多數(shù)行業(yè)。

分析造成這一現(xiàn)象的原因發(fā)現(xiàn)，澳門政府在實(shí)施賭牌開放政策時(shí)為了保證本地居民就業(yè)，出臺(tái)了一系列就業(yè)傾斜政策，如規(guī)定荷官、巴士司機(jī)等職位只能由本地人任職，企業(yè)在聘請(qǐng)外地勞工時(shí)也必須同時(shí)聘請(qǐng)一定數(shù)量的本地居民等類似政策。這些規(guī)定使一些學(xué)歷和專業(yè)技能不高的本地勞動(dòng)人口順利進(jìn)入博彩娛樂業(yè)等行業(yè)就業(yè)，使澳門進(jìn)入幾乎全民就業(yè)狀態(tài)，但也使得大量本地居民失去了繼續(xù)進(jìn)修的動(dòng)力，[9]特別是博彩從業(yè)人員不僅學(xué)歷要求較低，而且薪酬較高。

四、結(jié)論與啟示

通過對(duì)近50年來特別是近20年來澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)就業(yè)和收入分配的影響分析可以發(fā)現(xiàn)，澳門本地居民逐漸從制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、酒店及飲食業(yè)等收入水平較低的行業(yè)轉(zhuǎn)移至文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)等收入較高的行業(yè)，而這些行業(yè)正是外地勞工就業(yè)最為集中的幾個(gè)行業(yè)。值得注意的是，與世界大部分國家相同，澳門社會(huì)整體上受教育程度與收入水平之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。但不同的是，由于澳門對(duì)于本地居民的就業(yè)政策傾斜，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的博彩業(yè)就業(yè)人口受教育水平并不高，但收入水平卻與受教育程度最高的金融業(yè)就業(yè)人口收入水平相當(dāng)，而受教育水平高于博彩業(yè)的酒店業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)人口的收入水平反而低于博彩業(yè)。因此可以看出，正是由于博彩業(yè)的較高工資水平和較低技能要求，使得賭權(quán)開放后制造業(yè)向博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較低的制造業(yè)就業(yè)人口可以平穩(wěn)向博彩業(yè)等轉(zhuǎn)移的重要原因，從而迅速解決了1992—2002年間制造業(yè)衰退造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也較大程度上緩解了潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，雖然制造業(yè)失業(yè)人口向博彩業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移有效解決了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的社會(huì)失業(yè)問題，但是客觀上并未明顯提升全社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)，一定程度上反而使得本地居民喪失了個(gè)人不斷學(xué)習(xí)新的技能和提升自身素質(zhì)的動(dòng)力，抑制了人才在不同行業(yè)間的正常流動(dòng)，從而更加強(qiáng)化了澳門博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)日益單一化的問題，進(jìn)而加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這一問題也是社會(huì)各界的擔(dān)憂所在。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，澳門政府推行的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的政策，只有基于全社會(huì)高素質(zhì)的人力資本積累才有可能收到實(shí)效。因此政府必須適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，大力發(fā)展各種形式的學(xué)歷教育，鼓勵(lì)企業(yè)推行在職培訓(xùn)和終身教育體系建設(shè)，同時(shí)注重營造社會(huì)軟環(huán)境，鼓勵(lì)從外部引進(jìn)新興行業(yè)高端人才，強(qiáng)化社會(huì)人力資本儲(chǔ)備，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，以維持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：明加

收稿日期：2016—02—27

作者簡(jiǎn)介：曹達(dá)華(1974—)，男，廣東云浮人，北京大學(xué)科技開發(fā)部、北京航空航天大學(xué)在站博士后，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榛洶暮献髋c澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F269.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4533(2016)03—0090—06

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.03.014