中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考

陳天紅

(中共廣東省委黨?！⌒姓W(xué)教研部，廣東　廣州　510053)

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中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考

陳天紅

(中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部，廣東廣州510053)

摘要：目前中國(guó)絕大部分地區(qū)采用均一制方法確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。本研究使用人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的比重來(lái)量化評(píng)估中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的高低。研究表明，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)存在人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占在崗職工平均工資的比重低、失業(yè)保險(xiǎn)金難以保障失業(yè)者的基本生活、失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限與失業(yè)率不相關(guān)等問(wèn)題。改革中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)均一制的確定方法，采用薪資比例法，是完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的題中之義。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)金；給付標(biāo)準(zhǔn)；均一制；薪資比例法

一、引言

失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)法律規(guī)定對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員在失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平。失業(yè)保險(xiǎn)金是對(duì)失業(yè)帶來(lái)的工資損失的部分替代。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放水平的高低直接影響失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮：一方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能之一在于為失業(yè)者提供基本的生活保障；另一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)制度保障的是有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿、但暫時(shí)失業(yè)的人員，因此，過(guò)高的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平會(huì)帶來(lái)就業(yè)的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，使失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間。

國(guó)外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的研究較早。貝利(Baily)[1]和弗萊明(Flemming)[2]指出，失業(yè)保險(xiǎn)金一方面可以幫助失業(yè)者平滑失業(yè)時(shí)期的消費(fèi)(Consumption Smoothing)，但同時(shí)也可能對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)行為產(chǎn)生負(fù)面影響，最優(yōu)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在這兩種效應(yīng)之間達(dá)到最佳平衡點(diǎn)。貝利認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的崗位搜尋努力程度對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率是敏感的，最優(yōu)的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率應(yīng)保持在65%左右。弗萊明的研究表明，當(dāng)資本市場(chǎng)很完善時(shí)，最優(yōu)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率小于50%；當(dāng)資本市場(chǎng)不充分時(shí)，最優(yōu)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率可高達(dá)75%。大量的經(jīng)驗(yàn)研究表明，失業(yè)保險(xiǎn)金延長(zhǎng)了工作搜尋的時(shí)間，平均而言，每月的實(shí)際失業(yè)補(bǔ)貼增加10%，會(huì)使個(gè)人的失業(yè)期限延長(zhǎng)半周到一周。[3]失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)持續(xù)時(shí)間的正向關(guān)系已在加拿大被證明，較高的失業(yè)補(bǔ)貼會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)期限。[4]因此，一旦失業(yè)保險(xiǎn)金的給付時(shí)間結(jié)束，失業(yè)者再次找到工作的可能性立刻增加。[5]

中國(guó)1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金根據(jù)低于城鎮(zhèn)最低工資并高于城市最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)給付。2011年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)仍然以城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下限，但取消了失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，放寬了給付標(biāo)準(zhǔn)最高上限的規(guī)定。

有學(xué)者指出，目前中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能有效保障失業(yè)者的基本生活(如：呂學(xué)靜[6]、鄭秉文[[7])。柳清瑞和于婷婷(2009)對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出水平進(jìn)行了測(cè)度，其結(jié)果表明全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率水平約為20%，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平較低。[8]鄭新業(yè)和王晗(2011)的研究表明，人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)參與人的失業(yè)率是影響失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的因素，且人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)，而失業(yè)保險(xiǎn)參與人的失業(yè)率與失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)呈負(fù)相關(guān)。[9]楊翠迎和王國(guó)洪(2014)則在鄭新業(yè)和王晗的研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步加入了各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和各地城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)變量，其研究表明，最低工資、最低生活保障、職工的平均工資、人均GDP對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的影響顯著為正。[10]

本文首先對(duì)中國(guó)各地采用的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)確定方法和失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析；其次，運(yùn)用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)估，并進(jìn)行國(guó)家之間的橫向?qū)Ρ龋淮撕?，在剖析中?guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制的對(duì)策建議。

二、中國(guó)各地失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前世界各國(guó)采用的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定方法有薪資比例法、均一制和混合制三種。薪資比例法是指按照失業(yè)人員失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)平均工資的一定百分比計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金。這一做法體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金是對(duì)失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定程度的替代這一理念，同時(shí)體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利之間的對(duì)等，根據(jù)該方法計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)金往往能較好地維持失業(yè)者失業(yè)后的基本生活。均一制是指不考慮失業(yè)者過(guò)去的工資收入，一律按相同的絕對(duì)額來(lái)支付失業(yè)保險(xiǎn)金。運(yùn)用均一制方法時(shí)，往往以社會(huì)平均工資、法定最低工資或社會(huì)最低生活水平保障線為參照基準(zhǔn)，確定統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平?；旌现剖侵覆捎眯劫Y比例法和均一制相結(jié)合的方式來(lái)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，即一部分按失業(yè)前工資的一定比例計(jì)算，另一部分按固定數(shù)額支付。

除江蘇省和海南省外，目前中國(guó)絕大部分地區(qū)采用均一制方法確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，即各個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)基本相同。但由于中國(guó)各地的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，且各地使用的給付標(biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)不同，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。具體來(lái)看，中國(guó)各地采用的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法有以下四類。

一是參照失業(yè)者失業(yè)前的平均失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定。江蘇省和海南省采取這種方式。江蘇省以失業(yè)者失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)繳費(fèi)年限的不同確定不同比例的失業(yè)保險(xiǎn)金。其將繳費(fèi)年限分為三個(gè)檔次，分別是不滿10年、滿10年不滿20年和20年以上，其失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)分別為失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的40%、45%和50%。[11]江蘇省規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的最低限和最高限分別為當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。海南省的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限不關(guān)聯(lián)，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)前12個(gè)月本人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)月平均工資的60%，同時(shí)按照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的98%確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的最低限和最高限。[12]

二是參照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。黑龍江省和西藏根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，其中黑龍江省規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%，且失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的最高限為城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[13]西藏的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的155%至165%，且工作每滿一年加發(fā)2元。[14]由于最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)分別屬于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)參保者的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，而且由此確定的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，2008年黑龍江省和西藏的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率分別只有12%和10%。[15]

三是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。目前中國(guó)大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，如北京市、廣東省、四川省、陜西省、甘肅省、遼寧省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省等。其中比例最低的為甘肅省，2010年的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的57%，比例最高的北京市，最高時(shí)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。武漢市失業(yè)保險(xiǎn)金為該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，并對(duì)中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了區(qū)分。2013年9月1日起，武漢市中心城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1300元，遠(yuǎn)城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1020元，武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)分別為910元/月和714元/月。[16]深圳市失業(yè)保險(xiǎn)金為該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，2014年深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1808元，失業(yè)保險(xiǎn)金為最低工資的80%，即1446元/月。[17]在此以北京市為例具體分析參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的方法。

北京市根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間確定不同的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和給付標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限在3個(gè)月至24個(gè)月之間。北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤并根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)年限確定，具體如下：累計(jì)繳費(fèi)年限滿1年不滿5年的，第1—12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%(即為1012元/月)；累計(jì)繳費(fèi)年限滿5年不滿10年的，第1—12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%(即為1039元/月)；累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年不滿15年的，第1—12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%(即為1066元/月)；累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年不滿20年的，第1—12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%(即為1093元/月)；累計(jì)繳費(fèi)年限滿20年以上的，第1—12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%(即為1121元/月)；第13—24個(gè)月支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。

表1.2014年北京市失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限①

與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定方法，一定程度上體現(xiàn)了就業(yè)激勵(lì)原則，但是由于我國(guó)各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)較低，只相當(dāng)于在崗職工社會(huì)平均工資的40%左右，[15]由此確定的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。

四是由地方政府確定固定給付標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行不定期調(diào)整。青海省、山西省、云南省、吉林省和重慶市等省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平，將全省(自治區(qū)、直轄市)劃分為若干區(qū)域，并由地方人力資源和社會(huì)保障部門(mén)確定不同區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。上海市和天津市則根據(jù)繳費(fèi)年限或(及)給付期限不同，計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。整體來(lái)看，中國(guó)各地的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)基本維持在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%—80%之間。在此以上海市為例具體分析。

上海市設(shè)置的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限與繳費(fèi)年限以及失業(yè)者的年齡相關(guān)聯(lián)，設(shè)置了隨繳費(fèi)年限和失業(yè)者年齡遞增的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限，同時(shí)在失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限內(nèi)，第1—12個(gè)月和第13—24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)遞減。2014年的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：(1)累計(jì)繳費(fèi)為1年至10年且失業(yè)人員年齡小于35歲的，第1—12個(gè)月和第13—24個(gè)月的給付標(biāo)準(zhǔn)分別為885元/月和708元/月；(2)累計(jì)繳費(fèi)年限為1年至10年且失業(yè)人員年齡等于或大于35歲的，或者累計(jì)繳費(fèi)年限為10年至25年且失業(yè)人員年齡小于45歲的，第1—12個(gè)月和第13—24個(gè)月的給付標(biāo)準(zhǔn)分別為940元/月和752元/月；(3)累計(jì)繳費(fèi)年限為10年至25年且失業(yè)人員年齡等于或大于45歲的，或者累計(jì)繳費(fèi)年限滿25年以上的，第1—12個(gè)月和第13—24個(gè)月的給付標(biāo)準(zhǔn)分別為990元/月和792元/月(見(jiàn)表2)。此外，為照顧大齡失業(yè)人員，上海市規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿，距法定退休年齡不足2年或因特殊原因確需放寬的，可繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇至其法定退休年齡，從而使失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限延長(zhǎng)至4年。延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)為第13—24個(gè)月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的80%，且不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)。

表2.2014年上海市失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限②

三、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

(一)人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占在崗職工平均工資的比重低。

國(guó)際上通用的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率等于月失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前本人月平均工資的比重。由于中國(guó)目前各地采用的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)都是固定值，與個(gè)人的繳費(fèi)工資無(wú)關(guān)，因此在此使用全國(guó)人均年失業(yè)保險(xiǎn)金支出占在崗職工年平均工資的比重衡量失業(yè)前后的收入高低。其中，人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出等于失業(yè)保險(xiǎn)金支出總額和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總?cè)藬?shù)的比值。中國(guó)人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占在崗職工平均工資的比重在2000年達(dá)到最高值，為18.26%；此后基本維持下降趨勢(shì)，2013年人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出僅為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的9.47%(見(jiàn)表3)。需要注意的是，由于失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年數(shù)掛鉤，因此失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的月數(shù)存在著差異，各年的人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出不能準(zhǔn)確反映失業(yè)者實(shí)際領(lǐng)取的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金為767元，[18]僅為在崗職工月平均工資的17.9%。

由于缺乏對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者失業(yè)前工資水平的統(tǒng)計(jì)，難以按照國(guó)際上的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率公式計(jì)算中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率水平。通過(guò)2013年月平均失業(yè)保險(xiǎn)金占當(dāng)年在崗職工月平均工資比重進(jìn)行近似計(jì)算得到的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率為17.9%，遠(yuǎn)低于50%的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率水平。表4的數(shù)據(jù)顯示了部分亞洲國(guó)家(地區(qū))、美洲國(guó)家、歐洲國(guó)家和非洲國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)籌資來(lái)源及失業(yè)保險(xiǎn)替代率情況。所列國(guó)家(地區(qū))計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金替代率的基數(shù)雖略有不同，但基本上是以失業(yè)者個(gè)人失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的平均工資或最高工資為基數(shù)的，且所列國(guó)家(地區(qū))的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率都高于50%，丹麥、盧森堡和瑞士等國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率更高達(dá)80%。

表3.1999—2013年人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出與在崗職工平均工資③年份人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出(元)(1)在崗職工年平均工資(元)(2)(1)/(2)19991174831914.12%20001704933318.26%200117771083416.40%200217771237314.36%200317991396912.88%200418251592011.46%200519531820010.73%200621032085610.08%20072404247219.72%20082701288989.34%20093012322449.34%20103254365398.91%20114053417999.70%20124648467699.94%20134877514839.47%

(二)失業(yè)保險(xiǎn)金難以保障失業(yè)者的基本生活。

失業(yè)保險(xiǎn)金占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重和失業(yè)保險(xiǎn)金占城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出的比重，是衡量失業(yè)保險(xiǎn)金保障失業(yè)者基本生活程度的指標(biāo)。中國(guó)人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重近年來(lái)都維持在20%以下，人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出占城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出的比重則維持在30%以下(見(jiàn)表5)。2013年全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金為767元，[18]僅為當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的33.9%，不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金平均水平過(guò)低，將失業(yè)保險(xiǎn)金全部用來(lái)消費(fèi)，也難以滿足失業(yè)者的現(xiàn)金消費(fèi)支出。

按照我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方法，如果失業(yè)者完全依賴失業(yè)保險(xiǎn)金生活，失業(yè)者只能維持在最低生活標(biāo)準(zhǔn)上。如果進(jìn)一步考慮其家庭成員的生活和物價(jià)上漲等因素，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)揮的消費(fèi)平滑作用將會(huì)更小。[19]141以上分析都表明，中國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

表4.部分國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資來(lái)源及失業(yè)保險(xiǎn)金替代率④

此外，中國(guó)在確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未考慮失業(yè)者的家庭狀況。失業(yè)保險(xiǎn)金的主要內(nèi)容是勞動(dòng)者的基本生活費(fèi)用。當(dāng)一個(gè)正常工作的勞動(dòng)者失業(yè)后，他所面臨的直接打擊就是收入來(lái)源的中斷，這無(wú)疑會(huì)影響到其個(gè)人的生活狀況。對(duì)于那些作為家庭收入主要來(lái)源者的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，由于還要負(fù)擔(dān)其配偶及未成年子女乃至老人的養(yǎng)育和撫養(yǎng)義務(wù)，失業(yè)的痛苦則會(huì)波及其他家庭成員，導(dǎo)致整個(gè)家庭生活水平的急劇下降。因此，為失業(yè)者及其家庭提供基本的生活保障，就成為失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)主要功能。對(duì)家屬的額外補(bǔ)貼，有的國(guó)家是通過(guò)提高失業(yè)者本人的津貼額來(lái)實(shí)現(xiàn)的，有的國(guó)家則根據(jù)家庭的具體情況支付一筆家庭補(bǔ)助，而最通常的是將二者結(jié)合起來(lái)。[20]99

表5.人均失業(yè)保險(xiǎn)金支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出

(三)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限與失業(yè)率不相關(guān)。

目前中國(guó)采用的是根據(jù)繳費(fèi)年限劃分的固定給付期限的失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限與經(jīng)濟(jì)周期無(wú)關(guān)，其反經(jīng)濟(jì)周期功能較弱。一方面，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限過(guò)長(zhǎng)。目前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)給付期限為24個(gè)月，是美國(guó)一般失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限(26周)的4倍。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限帶來(lái)了就業(yè)負(fù)激勵(lì)的問(wèn)題，也加重了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的隱性就業(yè)問(wèn)題。另一方面，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限與失業(yè)率狀況不相關(guān)，而僅與個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限掛鉤。與繳費(fèi)年限掛鉤的給付期限調(diào)整機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)在于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)，同時(shí)也體現(xiàn)了繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金權(quán)利之間的相對(duì)對(duì)等，但并未體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)功能。因?yàn)閷?duì)于那些繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)、就業(yè)較穩(wěn)定的職工而言，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往更小，其對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的需求更低；相反，對(duì)于連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年數(shù)較少、就業(yè)不穩(wěn)定的參保者而言，過(guò)短的給付期限和過(guò)低的給付標(biāo)準(zhǔn)使得其失業(yè)后的基本生活難以得到保障。

四、完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的思考

在中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定方法得到不斷修訂。1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》確定的待業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以本人的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計(jì)算，且在待業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限內(nèi)遞減，具體為：領(lǐng)取待業(yè)保險(xiǎn)金的第1至12個(gè)月，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60%至75%；領(lǐng)取待業(yè)保險(xiǎn)金的第13至第24個(gè)月，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%。此時(shí)的待業(yè)保險(xiǎn)金與待業(yè)工人的標(biāo)準(zhǔn)工資相掛鉤，待業(yè)保險(xiǎn)金是對(duì)待業(yè)職工待業(yè)前工資的直接替代，替代率較高。

1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定的待業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的120%至150%。1995年頒布的《勞動(dòng)法》制定了法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的最低限和最高限分別為城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各地的給付標(biāo)準(zhǔn)由各地政府負(fù)責(zé)確定。由于我國(guó)法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般只相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%，以此為基準(zhǔn)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)就更低。[19]1452010年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但沒(méi)有制定更為詳細(xì)的計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的方法，各地也未出臺(tái)科學(xué)確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的具體方案。

以上對(duì)中國(guó)不同階段采用的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)確定方法的梳理表明，1986年規(guī)定的待業(yè)保險(xiǎn)金與待業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)工資掛鉤，采用薪資比例法確定待業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。自1993年以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度文件只是模糊地規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)介于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，并未將失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)者的工資相關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得各地的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低。

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)拋棄了工資替代率概念，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能從收入維持轉(zhuǎn)變成為緩解貧困。[21]改革中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)均一制的確定方法，采用薪資比例法，將失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)前的工資水平相關(guān)聯(lián)，還原失業(yè)保險(xiǎn)制度的收入替代功能，是完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的題中之義。采用該方法計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，需要科學(xué)確定計(jì)算基數(shù)及失業(yè)保險(xiǎn)金替代率。以失業(yè)者失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資為基礎(chǔ)，既能比較準(zhǔn)確地反映失業(yè)者失業(yè)前的平均收入水平，同時(shí)能夠體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的社會(huì)再分配功能。在確定失業(yè)保險(xiǎn)金替代率時(shí)，需要結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)金保障失業(yè)者基本生活的功能，測(cè)算失業(yè)保險(xiǎn)金替代率。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(http://www.bjld.gov.cn/xwzx/zxfbfg/201402/t20140217_34605.htm)及《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(http://www.bjld.gov.cn/LDJAPP/search/fgdetail.jsp?no=2186)相關(guān)規(guī)定整理得出。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于調(diào)整本市失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》(http://www.12333sh.gov.cn/201412333/xxgk/flfg/gfxwj/shbx/sybx/201405/t20140506_1181497.shtml)及《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》(http://www.12333sh.gov.cn/wsbs/wsbg/sybx/03/200712/t20071226_1043435.shtml)整理得出。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署(Social Security Programs Throughout the World,http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

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責(zé)任編輯：王升平

收稿日期：2016—01—08

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《社會(huì)保障精算研究》(編號(hào)：11JJD840017)。

作者簡(jiǎn)介：陳天紅(1987—)，女，江西安福人，中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部校聘副教授、博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障制度研究。

中圖分類號(hào)：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4533(2016)03—0012—07

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.03.002