城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村土地利用效益評價*

王 磊，來臣軍，盧恩平（邢臺職業(yè)技術學院，河北邢臺 054000）

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城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村土地利用效益評價*

王 磊，來臣軍，盧恩平
（邢臺職業(yè)技術學院，河北邢臺 054000）

摘 要文章在實地 （河北省邢臺市）調研基礎上，通過文獻分析與成本分析相結合的方法對城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益進行系統(tǒng)的評價，并在此基礎上揭示出目前我國在城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用過程當中存在的問題，并給予相應的建議。研究結果表明:我國城鄉(xiāng)一體化進程當中，對我國鄉(xiāng)村土地利用效益影響較大的主要因素有政府政策不合理、對于土地利用效益缺乏足夠認識，這些原因直接導致在城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地耕地邊際化現象嚴重、城市建設用地規(guī)模過大、土地生態(tài)效益低下及鄉(xiāng)村土地配置不合理等現象的出現?；趯ν恋匦б嬖u價與我國目前鄉(xiāng)村土地利用狀況的深入分析，該文認為應從土地的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益對于目前城鄉(xiāng)一體化進程當中存在的土地利用效益偏低的現象進行整改，例如提高土地的集約度，實行大規(guī)模的機械化生產進而提高土地的經濟效益；通過合理規(guī)劃商業(yè)用地、居民住房用地及農業(yè)用地的比例提高土地的社會效益；發(fā)展多種形式的生態(tài)養(yǎng)殖與特色旅游業(yè)促進土地生態(tài)效益的提高。

關鍵詞城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村土地 土地利用效率 效益動態(tài) 土地利用

0 引言

黨的十八屆三中全會中提到要努力推動城鄉(xiāng)一體化進程，解決好農業(yè)、農村、農民問題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展［1］。隨著我國改革開放程度的不斷加深，城市規(guī)模不斷擴大，對于土地的需求量也逐漸增加，城市化發(fā)展過程當中建筑用地規(guī)模也呈現出爆發(fā)式增長，與此同時，在城鄉(xiāng)一體化進程當中，不合理的土地利用方式極大地降低了農村土地的利用效率，進一步激化了人地矛盾，這些問題嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化進程的順利開展［2］。

近年來，國外經濟學家對于土地利用效率進行了深入的探討與研究，并逐漸形成了有效的土地利用效益理論體系［3］。阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）就對土地利用率與利用效益提出了詳盡的理論，其認為土地利用率在一定程度上可以與土地產出相對應，而土地產出又可以分為土地的原始價值產出、私有價值產出及社會價值產出［4］。該研究通過文獻分析與成本分析相結合的方法，對城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益進行系統(tǒng)的評價，其評價體系主要包括城鄉(xiāng)一體化進程當中土地的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益三方面。通過上述評價體系我們發(fā)現，在我國城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益偏低的現象普遍存在，這一評價體系為提高鄉(xiāng)村土地利用效益提供了良好的指導作用。

1 鄉(xiāng)村土地利用效益沿革

通過文獻研讀與對河北省邢臺市實地調查統(tǒng)計后發(fā)現，2003年前河北省邢臺市鄉(xiāng)村居民土地主要用于農業(yè)生產，其土地主要收入來源于耕地、租地及商地等方面 （圖1A），從中我們可以看出，鄉(xiāng)村居民土地的利用主要可以分為2方面，即:農產品種植與土地出租。其中農產品種植當中糧食作物在居民收入占據主要成分。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，到2013年，邢臺市鄉(xiāng)村居民土地利用狀況已經發(fā)生了明顯的改變，土地利用中土地的商業(yè)利用所占的比重逐年加大，并且在其土地的相關收益當中得以表現 （圖1B）。與2003年相比糧食作物 （小麥、水稻、玉米）下降到總收益的32%；蔬菜、水果等經濟作物收益上升到總收益37%；土地出租仍維持在總收益的8%；商業(yè)用地 （主要指房地產建筑類）增長最為迅速，其占到總收益的25%。這一現象說明:隨著城鄉(xiāng)一體化的實施，邢臺市鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用與土地的收益狀況已經發(fā)生了明顯的改變。在傳統(tǒng)的土地效益評價體系當中，經濟效益通產被作為評價土地效益的唯一標準即只單純地注重經濟因素在土地效益當中的作用而忽視了其他諸如社會效益、生態(tài)效益在土地效益評價當中的作用，隨著我國經濟的逐步轉型，其對于發(fā)展效益的評價也從過去單純的以經濟增長量向著經濟、社會、生態(tài)評價方向發(fā)展，因此原本對于鄉(xiāng)村土地利用效益評價體系已經不適用于當前農村土地使用狀況，因此，如何對城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益進行準確評價迫在眉睫。

圖1 邢臺市鄉(xiāng)村居民土地收益

2 城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地效益評價體系建立

當前學術界對于土地利用效益的相關定義多種多樣，其中較為通用的定義是畢寶德教授在《土地經濟學》當中提出的，即土地利用的經濟效益是指對于土地的投入與取得有效產品 （或服務）之間的比較，這當中所謂的有效產品通常指的是該產品能夠滿足社會發(fā)展的需要。在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，土地的主要用途可以分為3大類，即農業(yè)用地、經濟用地及建筑用地［6］。農業(yè)用地主要指用于從事農業(yè)生產，種植糧食作物的土地；經濟用地指的是從事經濟作物 （例如水果、林地）種植與畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地；建筑用地主要指的是進行建筑物造地的土地，主要包括居民區(qū)的建設、交通線路的鋪設等等。在該研究當中，通過對土地利用效益相關文獻的研讀與實地考察，認為對于鄉(xiāng)村土地利用效益的評價主要可以分為土地的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益等3方面 （表1）。

表1 城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用率評價指標體系

3 我國城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利效益評價

飛速發(fā)展的城市經濟不僅促進了我國工業(yè)化的進程同時也在很大程度上提高了人們的生活水平與促進社會形態(tài)的轉變，但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時其所帶來的負面效應也逐漸顯現，在這些負面效應當中尤以土地問題最為突出。根據土地經濟效益、社會效益及生態(tài)效益的計算方法，發(fā)現2000～2013年全國城市建設用地每年大約增加800km2，年平均增長率維持在6.7%，以邢臺市為例 （圖2），相關統(tǒng)計資料表明，2000～2013年邢臺市的城市建設用地平均增長率約為7.3%，略高于全國平均水平。但是雖然城市規(guī)模逐步擴大，城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，土地利用效率卻呈現出逐年下降的趨勢 （圖2），這說明在城鄉(xiāng)一體化進程當中，鄉(xiāng)村土地利用效益偏低現象嚴重，土地的效益并沒有最大化。通過調查研究該文認為，目前城鄉(xiāng)一體化進程當中，鄉(xiāng)村土地效益偏低額主要原因如下。

圖2 河北省邢臺市建設用地及其土地效益

在該研究當中，根據單位土地的經濟效益、社會效益及生態(tài)效益對鄉(xiāng)村土地的利用效益進行系統(tǒng)的評價，其具體計算方式如下:

圖3 河北省邢臺市農產品收益與單位面積土地效益

3.1 耕地邊際化現象嚴重

通過實地調查發(fā)現，在城鄉(xiāng)以一體化過程當中，鄉(xiāng)村地區(qū)用于糧食生產的土地逐漸減少，在我國當前科技條件下，區(qū)域糧食的產量主要依賴于耕地總面積與單位土地的產量，而單位土地產量與土地的集約度在一定程度上呈現正相關［8］。在我國當前情況下，隨著農村人口向城市的大量涌入，導致農村勞動力逐漸減少，并且剩余的農村勞動力的知識水平較低，其對于現代化的機械設備利用率不高，這些均導致鄉(xiāng)村地區(qū)單位土地經濟效益嚴重降低，而這種較低的農業(yè)生產效益在很大程度上反過來又會降低留守農村勞動力勞動積極性，并最終導致農業(yè)投入與農業(yè)產出下降并最終形成農地邊際效應。例農地邊際化現象主要是指隨著社會經濟、政治的不斷發(fā)展及其與自然環(huán)境等因素共同作用下，農村土地在當前用途下難以出租，土地利用效益偏低，這種無租化現象即為農地邊際效應也成為“低端邊際化”如，通過1990～2013年河北省邢臺市農產品收益變化圖 （圖3）發(fā)現，近20多年來，小麥、玉米及水稻等主要糧食作物的單位土地利用效益逐年下降，與此同時單位土地效益也呈現出逐年下降的趨勢。農地邊際化廣義上講還包括這樣一種類型，即在當前用途下的經濟生產能力持續(xù)下降的過程，但其集約邊際并未降低到粗放邊際，卻低于其他可考慮用途的集約邊際。這時候，農地用途轉移會提高地租產出，這也是土地利用被其他用途排擠、滑入邊際利用的現象。這種邊際化可稱之為“高端邊際化”。而就我國目前城鄉(xiāng)一體化進程中土地利用效益而言，我國耕地邊際化現象逐漸嚴重。

3.2 鄉(xiāng)村土地配置不合理

隨著我國經濟轉型速度的逐步加快，城鄉(xiāng)一體化進程也逐步得以實施，但是，在我國城鄉(xiāng)一體化實施過程當中，對于鄉(xiāng)村土地的利用卻沒有形成行之有效的管理制度，大量的農村土地沒有得到充分的利用，例如，自2008年以來，隨著我國房地產市場的逐步升溫［9］，房地產業(yè)逐漸成為許多地方財政的主要收入，就邢臺市而言，房地產稅收占全市稅收的比重從2008年的2.8%躍升至2014年的24.6%。但是由于城市土地總量的限制，導致在城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村地區(qū)的大量土地盲目的投入到房地產市場當中，這一不合理的土地配置方式直接導致鄉(xiāng)村地區(qū)用于耕種的土地面積減少，耕地面積的減少與農村勞動力的大量流失在很大程度上導致農產品價格上漲，并且過于單一的土地利用方式導致農村地區(qū)抵抗風險的能力下降。針對上述現象，在城市擴張的過程當中，相關部門應該從鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，避免照搬城市發(fā)展的思路，此外，在鄉(xiāng)村土地利用方面，應從鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)位功能出發(fā)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村對于城鎮(zhèn)的輔助功能。

4 提高我國城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利效益對策

城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地的合理利用不僅可以促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，同時對于提高城鄉(xiāng)一體化的質量也具有重要的推動作用。因此，在城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益評價體系的建立，對鄉(xiāng)村土地的利用效益進行準確的評價，并在此基礎上提高鄉(xiāng)村土地的利用效率是城鄉(xiāng)一體化進程當中必須解決的一項重要課題［10］。該研究通過國內外對城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益評價的研究，對我國城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地的利用現狀進行了細致的分析，并提出了提高鄉(xiāng)村土地利用效益的幾點建議，以期為我國城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益的提高提供一定的參考。

（1）合理規(guī)劃。在城鄉(xiāng)一體化進程當中，對于鄉(xiāng)村土地的利用應進行合理的規(guī)劃，例如對于大面積適于機械化農業(yè)生產的土地嚴禁用于其他用途，這樣可以提高土地的集約度，通過大規(guī)模機械化生產減少投入提高產出并最終提高土地的經濟效益［11］。

（2）重視土地生態(tài)效益。針對當地獨特的自然與人文環(huán)境發(fā)展具有針對性的農業(yè)發(fā)展類型，例如在山區(qū)適當發(fā)展山區(qū)特種家禽的畜牧業(yè)養(yǎng)殖；在環(huán)境優(yōu)美，土壤條件較好但是平原面積較小的地區(qū)可以發(fā)展特色的農產品采摘與農業(yè)特色旅游等高附加值的生態(tài)農業(yè)。

（3）重視土地的社會效益。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)村土地被大量的用于城市建設或者是相關的經濟建設 （例如工業(yè)區(qū)），對于喪失土地的農民而言，其失去了基本的生活來源［12］，因此，在城鄉(xiāng)一體化進程當中應逐步提高鄉(xiāng)村居民的養(yǎng)老保險與生活補助的標準，同時應加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，努力營造良好的生活環(huán)境提高社會效益。

5 討論

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距表現出逐漸擴大的趨勢這導致農村人口大規(guī)模向城市地區(qū)涌入而城市當中過多的農村勞動力的涌入不僅極大增加了城市的社會負擔同時也對城市健康可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多不便。城鄉(xiāng)一體化作為一種有效緩解城鄉(xiāng)差距的措施其對于城市經濟的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。而在城鄉(xiāng)一體化進程當中如何對鄉(xiāng)村土地進行合理規(guī)劃進而最大限度的提高鄉(xiāng)村土地的利用效益是城鄉(xiāng)一體化進程當中急需解決的重要課題。該研究對城鄉(xiāng)一體化進程當中鄉(xiāng)村土地利用效益評價進行初步探究，探討了對鄉(xiāng)村土地利用效益的評價方法，并在此基礎上對提高鄉(xiāng)村土地利用效益提出具體的應對措施。但是由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程當中面對的土地利用效益問題不盡相同，這也導致不同地區(qū)對于土地利用效益評價體系也存在差異，這就要求各地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程當中從當地實際情況出發(fā)，探討適宜于當地土地效益評價的具體方式。

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THE EFFICIENCY EVALUATION OF RURAL LAND USE IN THE PROCESS OF URBAN-RURAL INTEGRATION

Wang Lei，Lai Chengjun，Lu Enping
（Xingtai Polytechnic College，Xingtai，Hebei 054000，China）

AbstractBased on fieldwork（e.g.XingTai City），literature analysis and cost analysis，this paper evaluated the land use efficiency in the process of urban-rural integration，found some problems in the process of urban-rural integration，and proposed some useful suggestions.The results showed that in the process of urban-rural integration，the main factors affecting the land use efficiency were as follows:unreasonable government policy，lacking of sufficient awareness of land-use efficiency leading to the arable land marginalization，too large urban construction land scale，inefficient land ecology and the emergence of rural unreasonable land allocation.On the basis of land economic benefit，land social effect and land ecological benefits，this paper put forward some suggestions to solve problems existing in the integration process among the rural urban and rural land use efficiency，such as increasing land intensive degree，implementation of large-scale mechanized production，to improve the economic efficiency of land；planning the proportion of commercial land，residential housing land and agricultural land to improve the land of social effect；promoting eco-efficiency of the land with the development of various forms of ecological farming and tourism industry.

Keywordsurban-rural integration；rural land；land use efficiency；benefit；dynamic land use

中圖分類號：F323.211；F291.1

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0186-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160230

收稿日期：2015-03-03

作者簡介：王磊 （1980—），男，河北圍場縣人，講師。研究方向:財務管理。Email:wsashi_001@163.com

*資助項目：2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“新農村建設背景下農民財務風險控制能力提升研究”（2015031238）