我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究

楊長(zhǎng)久

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

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我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究

楊長(zhǎng)久

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

摘 要：為研究我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀及其發(fā)展方向，本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的基本現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次較低、存在盲區(qū)、實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題。本文提出制定校園體育運(yùn)動(dòng)安全相關(guān)法令、完善學(xué)校體育法律體系，加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度、實(shí)現(xiàn)依法治校和依法治體，制定學(xué)校體育法律法規(guī)的配套法規(guī)的建議，以期為我國(guó)學(xué)校體育立法工作的開(kāi)展以及實(shí)現(xiàn)“依法治體”提供一定參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；體育法規(guī)；執(zhí)行現(xiàn)狀；發(fā)展方向

投稿日期：2016-01-03

1 我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系的基本現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行學(xué)校體育主要法律法規(guī)的體系

我國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，以根本大法的形式為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障?！督逃ā芬?guī)定體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康?！扼w育法》規(guī)定國(guó)家對(duì)青少年兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青少年兒童的身心健康?！扼w育法》第三章對(duì)學(xué)校體育的地位、體育課、課外體育活動(dòng)、體育場(chǎng)地設(shè)施等內(nèi)容都作了明確規(guī)定。1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》對(duì)體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽、體育活動(dòng)的場(chǎng)地器材設(shè)備經(jīng)費(fèi)、體育教師的責(zé)任與義務(wù)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，有效地促進(jìn)了我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》則從不同角度和層面對(duì)學(xué)校體育做了詳細(xì)規(guī)定，并就如何教學(xué)、評(píng)價(jià)學(xué)生、編寫(xiě)教材、開(kāi)發(fā)課程資源提出了很多建議，一定程度上有效解決了授課無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的局面，促進(jìn)了學(xué)校體育的良性發(fā)展。

除了上述幾部主要法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院先后頒布了“中央7號(hào)文件”、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“中央53號(hào)文件”等指導(dǎo)性文件。從根本大法憲法到各地方的體育規(guī)章制度，充分保障了我國(guó)學(xué)校體育工作在開(kāi)展過(guò)程中有法可依，在一定程度上指導(dǎo)和有力促進(jìn)了我國(guó)學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。

1.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀

一些學(xué)校體育相關(guān)的法律法規(guī)頒布以后，學(xué)校體育工作開(kāi)展的時(shí)候變得有法可依，保障了體育教師和學(xué)生的體育權(quán)利，促進(jìn)了學(xué)校體育工作開(kāi)展。但是，并不是這些法令的要求都得到了完全落實(shí)。雖然我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī)不少，但是大部分的執(zhí)行情況卻并不讓人樂(lè)觀，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，國(guó)務(wù)院之所以要發(fā)出53號(hào)文件，一定程度上就是因?yàn)橹醒?號(hào)文件沒(méi)有得到完全落實(shí)，5年過(guò)去了，我國(guó)青少年體制問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，反而問(wèn)題越來(lái)越大。這些文件出臺(tái)以后，由于缺少監(jiān)管，下面的各個(gè)教育主管部門、各個(gè)學(xué)校是否都按照文件的要求去做了，無(wú)從知曉。1999年，教育部曾下發(fā)通知規(guī)定各學(xué)校的場(chǎng)館在假期和公休日要面向?qū)W生開(kāi)放，而現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校，其中不乏專業(yè)的體育高等院校，體育場(chǎng)館在節(jié)假日根本不向?qū)W生開(kāi)放，而是對(duì)外開(kāi)放盈利。自2000年以來(lái)，關(guān)于保證學(xué)生每天鍛煉時(shí)間的規(guī)定就出現(xiàn)了3次，但實(shí)際上學(xué)生的鍛煉時(shí)間還是沒(méi)有得到充分保證。這只是冰山一角，還有許多法律法規(guī)明確要求的地方都沒(méi)得到落實(shí)。這類問(wèn)題真實(shí)存在，卻又沒(méi)人來(lái)監(jiān)管，有些規(guī)章制度在某種程度上成了一紙空文。要想使所有法令的要求都得到落實(shí)，還有許多工作需要去做，務(wù)必加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

2 我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次較低

雖然我國(guó)的《憲法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，這只是以根本大法的高度來(lái)確定體育事業(yè)的地位，是其他法律的立法依據(jù)；也有單行的《體育法》，學(xué)校體育的內(nèi)容也只占據(jù)其中的一章，獨(dú)立的學(xué)校體育法規(guī)還很缺乏?？傮w上來(lái)說(shuō)，學(xué)校體育方面的法律立法層次還比較低，單純涉及到學(xué)校體育的就只有《學(xué)校體育工作條例》。而《條例》只是一個(gè)由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合制定的行政法規(guī)，其法律效力是要低于由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的。為此，有學(xué)者提出，“有必要在現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的基礎(chǔ)上，以憲法為依據(jù)，以體育法為核心，制定專門的學(xué)校體育法，以提高立法的層次，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力?！?/p>

2.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在盲區(qū)

無(wú)論是《體育法》還是《學(xué)校體育工作條例》，其內(nèi)容都或多或少存在著一些盲區(qū)，對(duì)學(xué)校體育工作的表述并不完善。例如，1995年頒布的《體育法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開(kāi)展課余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽?！钡珜?duì)課余體育活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和傷害事故的防控沒(méi)有明確的表述與說(shuō)明。

課改之后，新課標(biāo)對(duì)體育課的要求提高了，許多新型的體育項(xiàng)目進(jìn)入了體育課堂，許多問(wèn)題也隨之而來(lái)。針對(duì)日益增多的校園傷害事故，2002年教育部頒布了《學(xué)生傷害處理辦法》，但還是沒(méi)從根本上解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故如何處理的問(wèn)題。在這種環(huán)境下，由于害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致體育教師在授課時(shí)瞻前顧后，影響了體育課的正常開(kāi)展。

除此之外，關(guān)于學(xué)生的體育權(quán)利、學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行情況如何監(jiān)管的內(nèi)容也幾乎為零。筆者認(rèn)為，學(xué)生有權(quán)利同時(shí)也應(yīng)該是一種義務(wù)去參加各種體育活動(dòng)，但是目前還有沒(méi)有對(duì)這方面進(jìn)行表述的法律存在。比如出現(xiàn)學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間被學(xué)校擠占、學(xué)生被教師變相體罰等問(wèn)題時(shí)，學(xué)生應(yīng)該如何去維權(quán)等遲遲沒(méi)有得到解決。

2.3 學(xué)校體育法律法規(guī)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)中，有些內(nèi)容過(guò)于泛泛而談，經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)。如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中，初中、高中、大學(xué)各年級(jí)的體質(zhì)測(cè)試內(nèi)容完全一樣，明顯不符合各年齡學(xué)段學(xué)生的身體發(fā)育實(shí)際狀況。試想，初中低年級(jí)學(xué)生和大學(xué)生的身體發(fā)育狀況怎么也不會(huì)在一個(gè)層面上?！秾W(xué)校體育工作條例》規(guī)定各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校體育工作的開(kāi)展。這個(gè)“一定數(shù)額”到底是多少，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)有人鉆空子，在實(shí)踐中就行不通。由于缺少配套的法規(guī)，再加上監(jiān)管不力，即使違法也沒(méi)人追究，很多規(guī)章制度幾乎成了一紙空文。如何使每一條法令都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是立法者需要思考的問(wèn)題。

2.4 部分法律法規(guī)內(nèi)容亟需更新

有些法律法規(guī)是在20世紀(jì)90年代制定的，符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，但是放在目前來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定已經(jīng)不符合學(xué)校體育的實(shí)際情況，需要做出修改。如《學(xué)校體育工作條例》第五條和第十一條規(guī)定學(xué)校執(zhí)行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，然而我國(guó)目前各級(jí)各類學(xué)校主要以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)評(píng)估學(xué)校工作和評(píng)價(jià)學(xué)生身體發(fā)育情況，這就與之產(chǎn)生了矛盾；《學(xué)校體育工作條例》第二章第八條規(guī)定“教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求”，實(shí)際上自新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，各學(xué)校采用的都是新課程標(biāo)準(zhǔn)，而不是以前的教學(xué)大綱了。再如《體育法》只是片面地將學(xué)校體育作為一章獨(dú)立出來(lái)，但對(duì)學(xué)校體育的法律責(zé)任和內(nèi)容的規(guī)定不甚清楚，致使其執(zhí)行效率下降。

3 我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的發(fā)展方向

3.1 完善學(xué)校體育法律體系，制定校園體育運(yùn)動(dòng)安全法

從建國(guó)之初到現(xiàn)在，我國(guó)頒布的關(guān)于學(xué)校體育方面的法律法規(guī)也不少，但是還沒(méi)有形成一個(gè)體系，尤其是校園體育運(yùn)動(dòng)這方面，還沒(méi)有一部專門的法律來(lái)規(guī)范和約束校園體育工作的開(kāi)展和處理學(xué)生因參加校園體育運(yùn)動(dòng)而受到的傷害。鑒于越來(lái)越多的校園體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，有必要制定一部專門的《校園體育運(yùn)動(dòng)安全法》，來(lái)免除學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)受傷后的后顧之憂，使學(xué)生的體育權(quán)利得到充分的保障，同時(shí)劃清學(xué)校與家庭、社會(huì)之間的責(zé)任界限。在現(xiàn)實(shí)中，只要學(xué)生在學(xué)校因參加體育運(yùn)動(dòng)受到了傷害，學(xué)校紛紛被告上法庭，最后基本都是學(xué)校賠錢。事實(shí)上，學(xué)校不是學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)單位，也無(wú)法行使法定監(jiān)護(hù)權(quán)。當(dāng)然，在制定相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，不妨借鑒一下別人的成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。為此，有學(xué)者提出，“借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出具有中國(guó)特色的體育保險(xiǎn)制度，有效地保護(hù)學(xué)校體育中學(xué)生出現(xiàn)體育意外傷害事故時(shí)的合法權(quán)益，是我國(guó)學(xué)校體育立法的當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

只有完善我國(guó)學(xué)校體育的法律體系，使學(xué)生、教師在體育運(yùn)動(dòng)中的權(quán)益都得到充分保障，學(xué)校體育工作才能有序開(kāi)展，才能促進(jìn)學(xué)校體育不斷向前發(fā)展。

3.2 加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)依法治校和依法治體

雖然我國(guó)學(xué)校體育的法律法規(guī)還不健全，但也不是沒(méi)法可依，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育領(lǐng)域相繼出臺(tái)了120多件政策、法規(guī)。而關(guān)鍵問(wèn)題在于執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。例如，關(guān)于增強(qiáng)青少年體質(zhì)的政策法規(guī)也不少，但是我國(guó)青少年體質(zhì)卻仍然出現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢(shì)，其中一部分原因要?dú)w咎于執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究。要想解決學(xué)校體育工作中的許多困難的和改變我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善學(xué)校體育督導(dǎo)制度，嚴(yán)格做到依法行政是非常有必要的。對(duì)于沒(méi)按要求完成學(xué)校體育工作的，實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決；對(duì)于違反了相關(guān)法律法規(guī)的，堅(jiān)決做到依法懲處、絕不姑息的態(tài)度。只有采取有效措施和手段加大對(duì)學(xué)校體育政策法規(guī)的執(zhí)法與監(jiān)督力度，將依法治校和依法治體結(jié)合起來(lái)，提升學(xué)校體育政策法規(guī)的效力，保證學(xué)校體育工作有條不紊地開(kāi)展，方能促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

3.3 制定學(xué)校體育法律法規(guī)的配套法規(guī)

我國(guó)目前的學(xué)校體育法制管理工作，除了《教育法》，主要是依據(jù)由國(guó)家教委和體育總局頒布的《學(xué)校體育工作條例》而開(kāi)展的。開(kāi)展學(xué)校體育工作，完全依靠幾部主要的法律法規(guī)還不夠，一定要制定配套的政策法規(guī)，做到國(guó)家、地區(qū)、學(xué)校等各級(jí)體育工作主管部門都有相應(yīng)的政策法規(guī)，環(huán)環(huán)相扣。言外之意，國(guó)家必須建立起調(diào)整學(xué)校體育、具有相對(duì)平衡和相互制約的、符合學(xué)校體育需要的權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)機(jī)制，以此來(lái)，協(xié)調(diào)和解決各項(xiàng)體育工作開(kāi)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，構(gòu)建以《體育法》和《教育法》為龍頭、以《學(xué)校體育工作條例》為基礎(chǔ)的學(xué)校體育法律法規(guī)體系。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次普遍較低，無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的法律效益。

4.1.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在盲區(qū)，缺乏關(guān)于課余體育活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、運(yùn)動(dòng)傷害事故的防控、學(xué)生的體育權(quán)利以及

學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行情況如何監(jiān)管方面的內(nèi)容。

4.1.3 部分學(xué)校體育法律法規(guī)過(guò)于空泛，脫離實(shí)際生活，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。

4.1.4 部分學(xué)校體育法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，無(wú)法滿足新世紀(jì)對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的要求，亟需更新和修改。

4.2 建 議

4.2.1 提高立法層次，完善我國(guó)學(xué)校體育法律體系，制定《校園體育運(yùn)動(dòng)安全法》和《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》。

4.2.2 加大學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)法力度與監(jiān)督力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，努力實(shí)現(xiàn)依法治校和依法治體相結(jié)合。

4.2.3 制定與學(xué)校體育主要法律法規(guī)配套的法規(guī)政策，構(gòu)建以《體育法》和《教育法》為龍頭，以《學(xué)校體育工作條例》為基礎(chǔ)的學(xué)校體育法律法規(guī)體系。

4.2.4 開(kāi)設(shè)學(xué)校體育普法課程，普及體育教師和學(xué)生的學(xué)校體育法律法規(guī)知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：楊長(zhǎng)久（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校學(xué)體育學(xué)。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.005

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）02-016-03