利益相關(guān)者視角下的慈善合作模式創(chuàng)新研究
——以深圳HS街道“善行銀行”為考察對象

胡炎平，吳巧芬，林艷珍

(五邑大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東　江門　519020)

利益相關(guān)者視角下的慈善合作模式創(chuàng)新研究

——以深圳HS街道“善行銀行”為考察對象

胡炎平，吳巧芬，林艷珍

(五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東江門519020)

摘要：我國的慈善事業(yè)發(fā)展中，多元參與主體合作共治明顯不足，慈善合作模式創(chuàng)新勢在必行。以利益相關(guān)者理論為視角構(gòu)建慈善合作模式，應(yīng)明確各方主體權(quán)力，搭建多元共治的慈善合作平臺；提高信息公開透明度，建立多元主體的慈善監(jiān)督機制；擴大資源的來源渠道，合理配置慈善資源；構(gòu)建便捷的慈善網(wǎng)絡(luò)平臺，加強合作各方的互動交流。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；慈善合作；善行銀行

我國的慈善事業(yè)相對發(fā)達(dá)國家來說還處于初級階段，存在的問題較多。尤為突出的問題是多元參與主體合作共治不足，這已成為制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。[1]為此，本文以深圳HS街道的“善行銀行”為標(biāo)本，從利益相關(guān)者理論視角來探討慈善事業(yè)利益相關(guān)者合作模式的構(gòu)建與發(fā)展。

一、利益相關(guān)者與慈善合作

(一)利益相關(guān)者

“利益相關(guān)者”( stake holders)概念起源于20世紀(jì)60 年代美國斯坦福研究院的企業(yè)經(jīng)營理論。迄今為止，關(guān)于利益相關(guān)者的定義已有30多種，概括起來有廣義和狹義之分。以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家R. Edward Freeman為主要代表的專家將利益相關(guān)者界定為：“那些能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實現(xiàn)影響的任何團(tuán)體和個人”[2]，此為廣義；而以Clarkson為代表的專家認(rèn)為：只有那些為公司投入了專用性資產(chǎn)，或者對公司有權(quán)益要求，或者承擔(dān)了公司經(jīng)營風(fēng)險的團(tuán)體或個人，才能認(rèn)可為公司的利益相關(guān)者，此為狹義。[3]本文所指的利益相關(guān)者是廣義的利益相關(guān)者，即能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或者實現(xiàn)組織目標(biāo)過程中受影響的個人或團(tuán)體。

組織的生存和發(fā)展離不開利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)和支持，但不同的利益相關(guān)者對組織的影響或受組織活動的影響程度是不一樣的。所以，準(zhǔn)確識別利益相關(guān)者的類別對組織的發(fā)展顯得尤為重要?，F(xiàn)有的利益相關(guān)者分類方法主要有兩種：一種是多維分類法，如Freeman從所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性和社會利益三個維度進(jìn)行分類[4]； 另一種是屬性分類法，如Mitchell等人將影響力、合法性、緊迫性作為利益相關(guān)者的基本屬性進(jìn)行分類[3]。本文將用二維劃分法，從利益相關(guān)者的影響力程度和受影響程度兩個維度進(jìn)行分類，將組織的利益相關(guān)者分為A、B、C、D四種類型，如下圖所示：

利益相關(guān)者理論的核心思想主要有：一是組織需要與受組織影響的多元利益相關(guān)者建立良好關(guān)系，其關(guān)系的保持在于雙方的意愿和合作的效能；二是相關(guān)者的利益都重要，任何一方都不可控制其他相關(guān)方的利益；三是利益相關(guān)方管理關(guān)鍵在于各方參與組織活動，尤其是決策制定。[5]由此可見，利益相關(guān)者理論與合作治理理論具有很強的契合性，其契合之處主要體現(xiàn)在：第一，治理主體多元，所有利益相關(guān)者都是治理主體；第二，各個利益相關(guān)者的存在都是有價值的，相互之間不能完全替代；第三，各利益相關(guān)者只有積極參與、合作共治，才能產(chǎn)生良好效能。[6]

(二)慈善事業(yè)的利益相關(guān)者合作

1.慈善事業(yè)的利益相關(guān)者。慈善事業(yè)的利益相關(guān)者有：政府、企業(yè)、慈善組織及其員工、志愿者、受助者、其它社會組織等等。根據(jù)上文的二維劃分法，其中慈善組織及其員工屬于A類利益相關(guān)者，即對慈善事業(yè)影響力強，受影響也較大；政府、企業(yè)屬于B類利益相關(guān)者，即對慈善事業(yè)影響力強，可受影響較小；而志愿者和受助者屬于C類利益相關(guān)者，即影響力較小，而受影響較大；其他社會組織則屬于影響力和受影響都較小的D類利益相關(guān)者。本文所說的慈善事業(yè)的利益相關(guān)者合作主要是指前三類的合作。

2.慈善合作的動力來源。各利益相關(guān)者參與慈善主要有兩個動力來源：

(1)利益驅(qū)動。利益就是好處，是個人或團(tuán)體尋求得到滿足的需求或愿望。利益驅(qū)動的實質(zhì)是主體行為的動機，而行為動機總是圍繞著一定的利益而展開。趨利是人類理性行動的不竭動力。[7]慈善，有益于促進(jìn)社會和諧、緩解社會矛盾、擴大自身政績，故各級政府推崇；善行，有利于優(yōu)化企業(yè)形象、積累社會資本、踐行社會責(zé)任，故企業(yè)積極參與；善行，有助于彰顯個人品格、提升人性修養(yǎng)、塑造良好形象，故公民個人愿意從善，愿為志愿者。滿足利益需求是利益相關(guān)者慈善合作的源動力。

(2)社會認(rèn)可心理。任何個人和組織，都有社會認(rèn)可的需求。人們積極參與慈善，關(guān)愛、幫助他人，需要且應(yīng)獲得社會認(rèn)可。性善理論認(rèn)為，人性都是善良的，人都有向善心理。可要持久向善，需要激勵機制，而獲得社會認(rèn)可就是滿足人受尊重的需求，是一種很好的激勵。

二、深圳HS街道“善行銀行”的慈善合作模式

(一)“善行銀行”的基本情況

創(chuàng)辦善行銀行，最初的目的是為了更好地激發(fā)和倡導(dǎo)崇德向善的理念，讓公民多行善舉，依據(jù)“善心、善念、善言、善行”的遞進(jìn)方式，為居民群眾創(chuàng)造一個良好的善行平臺。在借鑒廣州南沙 “時間銀行”運營模式的基礎(chǔ)上，深圳市鹽田區(qū)HS街道于2012年12月創(chuàng)立了HS街道“善行銀行”。善行銀行倡導(dǎo)“日行一善、善行一生、溫暖他人、成就自我”的理念宗旨，運用類似銀行的運營機制，將會員的一些善行義舉或日常參加的志愿服務(wù)時間折算成善行積分，以“道德資產(chǎn)”的形式進(jìn)行存儲。凡是會員都能得到由“善行銀行”理事會發(fā)放的“銀行卡”，將自己的善行積分存儲在銀行卡內(nèi)。其存儲方式主要有三種：第一種為“時間儲蓄”，是把人們平時做的好事、義工活動、義務(wù)巡邏等時間記錄起來積累成一定的積分；第二種為“實物儲蓄”，是把人們閑置的圖書、富余的衣裳等折算成一定的積分存在善行銀行進(jìn)行累計；第三種為“款項儲蓄”，是人們所捐的錢存入善行銀行累計積分。根據(jù)《善行銀行規(guī)章制度》，只要個人儲戶認(rèn)購愛心物品或捐贈現(xiàn)金、物資(折合人民幣)每滿100元，則可積2分；參加志愿服務(wù)每1小時積2分；義務(wù)獻(xiàn)血1次積10分。同樣，會員可以隨時支取自己的積分。個人會員可以利用自己存儲的積分來換取企業(yè)提供的實物、產(chǎn)品，或者是當(dāng)自身有困難需要幫助，可用積分兌換別人的幫助或資金援助；企業(yè)會員的積分達(dá)到一定數(shù)量時可以獲得一定級別的“善行企業(yè)”榮譽稱號。

最初的善行銀行屬于HS街道負(fù)責(zé)下的一個工作范疇，由HS街道來負(fù)責(zé)統(tǒng)管它的一切事務(wù)。后來善行銀行從HS街道分離出來，逐漸形成一種政府、善行企業(yè)、個人會員共同參與的慈善合作平臺，善行銀行也正式步入慈善組織正常發(fā)展軌道。在多方支持下，善行銀行的品牌活動越來越多，善行理念越來越深入民心，會員參與度越來越高，組織吸引力越來越大，截至2015年7月，善行銀行已經(jīng)發(fā)展會員3000多名，專業(yè)服務(wù)隊組建了8支，合作善行企業(yè)已達(dá)12家，會員積分已累積26 277分；善行銀行的組織知名度、美譽度越來越高，在居民中的知曉率達(dá)95%，認(rèn)同率達(dá)96%。善行銀行基本建立了“奉獻(xiàn)—積累—互助”的長久發(fā)展模式，促成了“人人為我，我為人人”的“善行回路”。

善行銀行是在廣州南沙“時間銀行”的基礎(chǔ)上改良和創(chuàng)新而成。時間銀行是以善行時間作為交換要件，而善行銀行不僅在于此，還創(chuàng)新性地把善行企業(yè)引進(jìn)來，企業(yè)把善款、產(chǎn)品捐贈給善行銀行。即善行銀行用于交換的資源不僅有善行時間，還有有形的實物。因此，會員可以通過自己參與的慈善活動來換取相應(yīng)的積分，再通過積分來換取自己所需要的幫助或生活用品。做善事變成了到銀行存款一樣，可存可取，大大激發(fā)了人們做善事的積極性。

(二)“善行銀行”的慈善合作模式

經(jīng)過三年的發(fā)展，“善行銀行”形成了一種新型的慈善合作模式。在此模式中，政府、善行企業(yè)、個人會員與善行銀行四方之間分別扮演著不同的角色，共同合作，實現(xiàn)各方的利益回報，推動善行銀行的發(fā)展。

1.政府是引導(dǎo)者和推動者。在善行銀行的日常運作中，HS街道時刻關(guān)注上級政府扶持慈善的政策，積極爭取上級政府支持，并協(xié)助善行銀行制訂合法合理的運行制度，為其平穩(wěn)發(fā)展提供良好的政策制度環(huán)境；定期發(fā)布善行倡議，在家庭、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)等場所進(jìn)行廣泛的宣傳教育，擴大善行銀行的知名度和影響力；為善行銀行提供運作場地和資金資助，為其正常運行提供了強有力的物質(zhì)保障。

2.善行企業(yè)是善行銀行的支持者。企業(yè)的支持是善行銀行有效組織慈善活動的重要條件，對善行銀行的發(fā)展與成長產(chǎn)生重要影響。同時，善行銀行是企業(yè)行善的新型平臺，企業(yè)通過把實物或自己的產(chǎn)品捐贈給善行銀行來實現(xiàn)自身價值，獲得相應(yīng)榮譽。

3.個人會員是善行銀行的主力軍，是慈善活動的踐行者、參與者。通過善行銀行，個人會員可以在物質(zhì)上、精神上、行動上幫助他人，傳遞善心。當(dāng)然，其善行不再是單方向的付出，個人會員可憑自己的善行義舉獲得道德積分，從而去換取相應(yīng)的物質(zhì)幫助或者服務(wù)，真正形成“我為人人，人人為我”的慈善受益循環(huán)鏈條，激發(fā)會員參與慈善活動的積極性，推動“崇德向善”的可持續(xù)發(fā)展。

4.善行銀行是慈善活動的策劃者、組織者和監(jiān)督者，是倡導(dǎo)“崇德向善”理念、推進(jìn)善行實踐的樞紐，是形成“我為人人，人人為我”的慈善受益循環(huán)鏈條的橋梁，是各利益相關(guān)方溝通合作的平臺。各方合作模式示意圖如下：

三、“善行銀行”慈善合作的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“善行銀行”慈善合作的運行成效

1.居民熱心慈善的積極性提高，善行銀行的建設(shè)隊伍逐漸壯大發(fā)展。在許多人看來，參與義工活動或向慈善機構(gòu)捐贈物資只是個人精神上的升華行為，是一種純奉獻(xiàn)行為，而善行銀行“可存可取可轉(zhuǎn)換”的特點使得原來的單方面幫助變?yōu)榱藗€人與社會的互助，大大激發(fā)了群眾參與活動的積極性，帶動更多會員參與“行善”活動 。善行積分的認(rèn)定是行善人將來獲得相應(yīng)支持和幫助的保障，更是對他們善心行為的一種表彰和肯定。目前，善行銀行的建設(shè)隊伍建設(shè)逐漸壯大發(fā)展，已有一家總行和七家分行駐點在不同的社區(qū)，會員涵蓋各個階層和領(lǐng)域。

2.開發(fā)豐富善行“金融產(chǎn)品”，社會關(guān)注度提升。善行銀行在政府、善行企業(yè)、個人會員三方的大力支持下，成功策劃并舉辦了“善行愿望漂流計劃”、“善行國學(xué)堂”、“善行課業(yè)輔導(dǎo)班”、“善行大過年”、“健康快車進(jìn)社區(qū)”、“文明微行動”等一系列“金融產(chǎn)品”。豐富多樣的品牌活動，讓善行銀行備受社會各界的關(guān)注。銀行曾經(jīng)榮獲2013年深圳關(guān)愛活動“十佳創(chuàng)意項目”，成為2013年深圳市社會工作會議匯報推薦項目，市委領(lǐng)導(dǎo)批示“在全市推廣”。另外，善行國學(xué)堂還被授予“第十一屆深圳關(guān)愛行動百佳市民滿意項目”。

3.增加居民對街道的認(rèn)可感和歸屬感，有利于和諧街道的形成。目前，HR街道已經(jīng)與善行銀行合作，順利開展了一系列的慈善活動，加深了居民對街道的信任和認(rèn)可。無形中，HR街道的名聲得到提高，在社會上形成良好街道形象。居民增加了對街道社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，街道社區(qū)內(nèi)的熱心人士或認(rèn)購一些慈善物品，或幫助其他家庭安裝水電等等，通過平凡簡單的事情在居民之間傳遞愛心，形成互助的社會風(fēng)氣。

4.善行企業(yè)的愛心得到社會肯定，樹立了良好的企業(yè)形象。善行企業(yè)在實現(xiàn)其回饋社會理念過程中，從另外一個方面讓群眾感受到了企業(yè)的品牌魅力。企業(yè)在與善行銀行進(jìn)行合作的過程中宣傳了自身的服務(wù)，提高了企業(yè)的知名度，在人群當(dāng)中樹立起良好的企業(yè)形象，獲得了更多的社會關(guān)注以及照顧。根據(jù)有效的實地調(diào)查結(jié)果顯示，有著善行名譽的企業(yè)較其他非善行企業(yè)而言，著實會獲得群眾更多的支持與青睞。

5.創(chuàng)新慈善合作模式，多方合作促發(fā)展。根據(jù)深圳大學(xué)課題組第三方名義調(diào)查結(jié)果顯示，HR街道的善行銀行引起了深圳市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和居民群眾的關(guān)注，并且獲得了社會媒體的青睞，具有廣泛的社會影響力。作為一個優(yōu)質(zhì)的公益平臺，善行銀行合作模式強調(diào)四個主體共同開展參與慈善、共同承擔(dān)了善行銀行的運行風(fēng)險。該合作模式作為一種創(chuàng)新的公益慈善合作模式，為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鐣卫怼⒋龠M(jìn)社會的全面發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，對全國慈善具有廣泛的借鑒意義。

(二)“善行銀行”慈善合作存在的問題

1.四方合作關(guān)系尚不明確，善行銀行難以形成合力。善行銀行發(fā)展至今，四方伙伴關(guān)系已達(dá)三年，但政府、善行企業(yè)、個人會員與善行銀行之間尚未形成緊密的合作伙伴關(guān)系。作為合作平臺的善行銀行，各利益相關(guān)方的權(quán)力、責(zé)任尚未明確；在善行銀行的戰(zhàn)略發(fā)展方面，品牌活動的策劃、組織、監(jiān)督等方面，各利益相關(guān)方如何參與進(jìn)來尚未明確；政府的指導(dǎo)、企業(yè)的支持、個人會員的參與如何規(guī)范操作未有指導(dǎo)細(xì)則。規(guī)范的缺失，讓各利益相關(guān)者難以準(zhǔn)確定位，難以充分發(fā)揮角色職能，難以在善行銀行這個平臺形成合力。長此以往，也將嚴(yán)重影響各利益相關(guān)者參與的主動性和積極性，影響善行銀行的運行效率。

2.政府仍處于主導(dǎo)地位，善行銀行的自治性不高。善行銀行本質(zhì)上是民間慈善機構(gòu)，屬于社會組織，但善行銀行的發(fā)起、孵化、培育，都是由HS街道辦操持的。因此，善行銀行從一開始就是政府主導(dǎo)型社會組織，對政府的依附程度較大，善行銀行的人、財、物是由政府掌控，活動的策劃、組織、實施，品牌的宣傳推廣，都是由政府操辦。雖然善行銀行現(xiàn)在已經(jīng)與政府脫鉤，身份上已經(jīng)是獨立的社會組織，但其重大決策、組織運作仍受政府掌控，善行銀行更多地是執(zhí)行者的角色，其獨立性仍然不強，自治性不高。

3.資金來源渠道單一，合作方的善款捐贈有限。真正獨立自主發(fā)展的社會組織應(yīng)該通過多條渠道、多種方式籌集資金，憑借自己的品牌魅力獲得贊助支持，從而促進(jìn)組織穩(wěn)定而可持續(xù)的發(fā)展。然而，目前善行銀行仍處于發(fā)展初期，其公信力還不強，品牌效應(yīng)不大，資金籌集能力有限。目前，善行銀行的資金來源渠道明顯單一，主要靠政府每年30萬的撥款，善行企業(yè)、個人會員捐贈的善款相當(dāng)有限。

4.善行企業(yè)數(shù)量少，類型較為單一。目前，與善行銀行合作的企業(yè)不多，只發(fā)展到12家，并且種類比較單一，主要為本街道范圍內(nèi)的一些服務(wù)型的企業(yè)，如維修類、剪發(fā)類、教育培訓(xùn)類等等。其原因主要是：一方面，善行銀行的發(fā)展仍不成熟，其影響力不強，吸引力不大；另一方面，企業(yè)的慈善精神、社會責(zé)任意識仍然不強。

5.會員缺乏話語權(quán)，合作參與的主動性和積極性不強。善行企業(yè)和個人兩類主要會員在合作系統(tǒng)中缺乏話語權(quán)，完全處于被動狀態(tài)。善行銀行在運行過程中的決策、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，企業(yè)、個人會員都沒有參與，沒有話語權(quán)，也不了解相關(guān)信息，所以會員只是單純的執(zhí)行者，自主性不強，其參與慈善合作的主動性和積極性當(dāng)然也不強。

四、利益相關(guān)者視角下“善行銀行”慈善合作的發(fā)展對策

(一)明確各方主體權(quán)力，搭建多元合作共治平臺

作為社會組織的善行銀行，必須逐步減少對政府的依賴，直至完全與政府脫鉤，真正實現(xiàn)自身的獨立自主性。作為合作平臺的善行銀行，必須逐步完善運行制度，明確政府、善行企業(yè)、個人會員等利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任，尤其要明確規(guī)范各利益相關(guān)方在善行銀行的戰(zhàn)略發(fā)展方面以及品牌活動的策劃、組織、監(jiān)督等方面的權(quán)責(zé)，搭建一個各利益相關(guān)者合作共治的平臺，讓四方主體盡力履行好各自職能，真正讓政府成為善行銀行的指導(dǎo)者、善行企業(yè)成為忠實的支持者、個人會員成為積極的參與者，為善行銀行的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)提高信息公開透明度，建立多元主體的監(jiān)督機制

目前，善行銀行的監(jiān)督主體主要是其內(nèi)部的理事會，還沒有形成有效的監(jiān)督機制。除了內(nèi)部理事會的監(jiān)督外，善行銀行還需要建立政府、善行企業(yè)、個人會員三方主體的外部監(jiān)督機制，把善行銀行的相關(guān)信息通過各種渠道公開，讓各方利益相關(guān)者共同參與到監(jiān)督中，從不同方面對善行銀行的整體運作進(jìn)行監(jiān)督，讓善行銀行在陽光下運行，增加群眾對善行銀行的信任感，提高組織的影響力。

(三)擴大資源的來源渠道，合理配置資源

善行銀行不能僅僅依靠政府提供資源，還需要擴大資源的來源渠道。善行銀行應(yīng)積極向各類企業(yè)、各類社會人士尋求資源支持，尤其是資金、人力資源；通過多種方式的宣傳活動，提高善行銀行的知名度和品牌影響力，吸引多方主體的支持，提升善行銀行自主籌集資金的能力。同時，善行銀行要進(jìn)一步整合資源，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”原則，合理利用、有效配置資源，促進(jìn)組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。

(四)構(gòu)建善行銀行網(wǎng)絡(luò)平臺，加強合作各方的互動交流

建設(shè)善行銀行網(wǎng)絡(luò)互動平臺，既能加強合作的利益相關(guān)方的互動交流、保持合作方的密切聯(lián)系，也能減少內(nèi)部的工作量、提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)互動平臺可設(shè)五大模塊：連鎖會員、論壇交流、內(nèi)置產(chǎn)品分類、微心愿服務(wù)、友情鏈接。具體內(nèi)容如下：連鎖會員模塊：居民進(jìn)入此模塊注冊成為會員，查看各種積分來源、記錄情況、消費去向、進(jìn)行積分轉(zhuǎn)贈等相關(guān)服務(wù)；論壇交流模塊：是會員之間交流的區(qū)域，會員可以發(fā)布用積分換取服務(wù)的各項內(nèi)容、分享志愿活動的心得等；內(nèi)置產(chǎn)品分類項目：各項“金融”產(chǎn)品在交互平臺上發(fā)布，如善行國學(xué)堂、輔導(dǎo)班培訓(xùn)、微服務(wù)活動等，對這些活動的交流時間和進(jìn)展情況及時的跟進(jìn)；微心愿服務(wù)模板:每個會員都可以編輯并發(fā)布自己的微心愿，亦可查看別人的微心愿，尋找自己能力范圍內(nèi)能幫助完成的服務(wù)；友情鏈接模塊：善行銀行各分行間可以及時進(jìn)行資源共享、信息溝通，完善總行和各支行的聯(lián)系鏈條。

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[責(zé)任編輯文俊]

收稿日期：2015-12-21

基金項目：本文為廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金(攀登計劃)項目“深圳善行銀行的現(xiàn)狀與發(fā)展研究”的最終成果。

作者簡介：胡炎平(1974—)，男，湖南雙峰人，碩士，講師，主要從事地方治理研究。

中圖分類號：D63

文章標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-1513(2016)02-0051-05