海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)情況調(diào)查

葉英萍，禤麗琴(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

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海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)情況調(diào)查

葉英萍，禤麗琴
(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

［摘要］隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷向城市涌入，進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題也隨之產(chǎn)生。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)中存在諸多問題:如受到不平等待遇;政策執(zhí)行不理想;農(nóng)民工子弟學(xué)校資源不足;家庭教育薄弱;權(quán)利意識(shí)淡薄等。通過分析，提出以下對(duì)策和建議:完善立法，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策支持;加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)家庭教育;加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的維權(quán)意識(shí)教育;凝聚社會(huì)力量支持進(jìn)城農(nóng)民工子女教育等。

［關(guān)鍵詞］海南省;進(jìn)城農(nóng)民工子女;受教育權(quán);問題;對(duì)策建議

受教育權(quán)①本文所指的進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)僅涉及義務(wù)教育和家庭教育。既是《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際性人權(quán)文件確認(rèn)和保障的一項(xiàng)重要的社會(huì)基本權(quán)利，也是大多數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定的憲法權(quán)利②根據(jù)荷蘭的憲法學(xué)者亨克·范·馬爾塞文與格爾·范·德·唐的一項(xiàng)比較研究，在世界各國(guó)的成文憲法中，51．4%的憲法規(guī)定了受教育權(quán)和義務(wù)教育，22．5%的憲法規(guī)定了參加文化生活、享受文化成果的權(quán)利，23．9%的憲法規(guī)定了教育自由和學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。參見鄭賢君:《公民受教育權(quán)的法律保護(hù)》，北京:人民法院出版社2004版，第50頁。。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工子女由于離開戶籍地，成為城市流動(dòng)人口，普通的義務(wù)教育法對(duì)他們已不足為用，正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)立法對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)予以傾斜性的保護(hù)。從理論上看，進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)已經(jīng)有相關(guān)的立法和政策予以保障。但是，從調(diào)研反饋的數(shù)據(jù)來看，海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況仍然存在一些問題。

相比經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，海南省的義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市。同時(shí)，在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的背景之下，大量農(nóng)民工涌入?？诘瘸鞘?。進(jìn)城農(nóng)民工子女隨父母離開戶籍地，受戶籍地受教育原則的限制，其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不可避免地存在一些困難。進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的背后，包含著社會(huì)制度、教育體制、財(cái)政體制以及決策理念等諸多問題。因此，對(duì)此問題進(jìn)行調(diào)查研究，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析其原因，最后提出解決的對(duì)策和建議，為海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、調(diào)研背景、對(duì)象與方法

(一)調(diào)研背景

目前，海南省農(nóng)民工總數(shù)約70萬人。農(nóng)民工已成為海南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支新型勞動(dòng)大軍，為海南經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)際旅游島建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。雖然進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)已經(jīng)有相關(guān)的立法和政策予以保障，但是其實(shí)施的情況如何，是否存在障礙，從官方出具的相關(guān)教育概況數(shù)據(jù)無法得知。因而，針對(duì)海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的實(shí)地調(diào)研非常有必要。

(二)調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研發(fā)放的調(diào)查問卷的對(duì)象主要針對(duì)?？谑械倪M(jìn)城農(nóng)民工及其子女、農(nóng)民工子弟學(xué)校以及公立學(xué)校的教師。

(三)調(diào)研方法

文獻(xiàn)資料查閱法。充分利用學(xué)校圖書館、學(xué)院資料室以及期刊網(wǎng)，搜集有關(guān)文獻(xiàn)資料，了解我國(guó)法律法規(guī)對(duì)受教育權(quán)的有關(guān)規(guī)定以及進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)在當(dāng)今的發(fā)展。

調(diào)查問卷法。針對(duì)有子女在城市就讀的進(jìn)城農(nóng)民工的問卷共發(fā)放100份，收回有效問卷81份。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的問卷共發(fā)放150份，收回有效問卷145份，其中，小學(xué)生45人，約占總調(diào)查人數(shù)的31．03%，初中生100人，約占總調(diào)查人數(shù)的68．97%。

個(gè)人訪談法。主要對(duì)公立學(xué)校、私立學(xué)校以及農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師，進(jìn)城農(nóng)民工子女及其家長(zhǎng)進(jìn)行訪談，了解進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況。

二、調(diào)研統(tǒng)計(jì)

該次調(diào)研的主要內(nèi)容包括進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭基本情況、學(xué)校教育情況、家庭教育情況以及他們的維權(quán)意識(shí)等。下面是對(duì)此次調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì):

(一)進(jìn)城農(nóng)民工子女家庭基本情況

從進(jìn)城農(nóng)民工從事的工作來看，其主要從事的行業(yè)是建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)以及制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等以外的工作(見表1 )。由此可見，海南省進(jìn)城農(nóng)民工從事的行業(yè)大多工作比較繁忙，沒有固定的休息時(shí)間。這可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工沒有太多空閑的時(shí)間關(guān)注孩子。

表1　進(jìn)城農(nóng)民工從事的行業(yè)分布表

從進(jìn)城農(nóng)民工的文化水平來看，為文盲或者小學(xué)文化水平的約占16．05%，為初中文化水平的約占37．04%，為高中文化水平的約占28．40%，為中專、大專、大學(xué)、大學(xué)以上文化水平的進(jìn)城農(nóng)民工占比比較少(見圖1)?？梢姡鄶?shù)海南省進(jìn)城農(nóng)民工的文化水平不高。

圖1　進(jìn)城農(nóng)民工的文化水平分布圖

從進(jìn)城農(nóng)民工的家庭年平均收入來看，8 000元以下占比27．16%，家庭年均收入為8 000～12 000元、12 000～20 000元、20 000～30 000元、30 000元以上的分別占比18．52%、20．99%、13．58%、19．75%?？梢姡s三成的進(jìn)城農(nóng)民工家庭年均收入低于8 000元，收入較低。

從家庭一年為子女投入的教育資金看，其分為五個(gè)檔次: 2 000元以下，2 000～6 000元，6 000～10 000元，10 000～15 000元以及15 000元以上，分別占比4．94%，40．74%，30．86%，13．58%，9．88%。顯然，進(jìn)城農(nóng)民工一年對(duì)其子女教育的投入資金集中在2 000～10 000元以下，投入力度不是很大。

(二)進(jìn)城農(nóng)民工子女的學(xué)校教育情況

1．入學(xué)機(jī)會(huì)

第一，進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校的就讀情況。首先，在進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻方面，本次調(diào)研顯示，約57．69%的進(jìn)城農(nóng)民工子女在公立學(xué)校就讀，約2．57%在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，約38．46%在私立學(xué)校就讀，還有1．28%在其他性質(zhì)的學(xué)校就讀(見圖2)。關(guān)于戶籍問題是否導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市上學(xué)而繳納其他額外的費(fèi)用方面，48．00%的進(jìn)城農(nóng)民工子女未被要求繳納其他額外的費(fèi)用，而更多的進(jìn)城農(nóng)民工子女則需要繳納其他費(fèi)用，占比52．00%。

圖2　進(jìn)城農(nóng)民工子女就讀學(xué)校分布圖

第二，進(jìn)城農(nóng)民工子女的輟學(xué)情況。從進(jìn)城農(nóng)民工的調(diào)查問卷反饋的數(shù)據(jù)來看，絕大部分的進(jìn)城農(nóng)民工家庭中沒有出現(xiàn)孩子輟學(xué)的情況，占比95．00%，而僅僅5%的進(jìn)城農(nóng)民工家庭中有孩子輟學(xué)。這在一定程度上表明，進(jìn)城農(nóng)民工子女持續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)基本可以得到保障。

2．差別待遇

從就讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女來看，其遭遇到教育不公平的問題主要表現(xiàn)在，在校學(xué)習(xí)的過程中，他們?nèi)菀资艿嚼蠋?、同學(xué)的歧視或不公正的對(duì)待。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，52．00%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為其所在的城市存在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女或非本地戶籍子女與本地戶籍子女的差別化對(duì)待，48．00%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為不存在這種差別化對(duì)待。對(duì)于存在差別化對(duì)待的表現(xiàn)，主要有要另交借讀費(fèi)、只能入農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘弑痪幦朕r(nóng)民工子女班次，或者在學(xué)習(xí)中受到不平等待對(duì)待，以及其他差別化對(duì)待的情況(見表2)。

表2　進(jìn)城農(nóng)民工子女遭遇差別化對(duì)待的情況表

同時(shí)，從進(jìn)城農(nóng)民工子女眼中同學(xué)和老師對(duì)自己的態(tài)度，可以反映其在校是否受到差別待遇。盡管五成以上的進(jìn)城農(nóng)民工子女認(rèn)為同學(xué)對(duì)自己的態(tài)度與其他同學(xué)沒有區(qū)別，但是仍然有四成左右的進(jìn)城農(nóng)民工子女認(rèn)為同學(xué)對(duì)自己的態(tài)度與其他同學(xué)不同(見圖3)。而對(duì)于老師對(duì)自己的態(tài)度，28．00%的農(nóng)民工子女認(rèn)為老師對(duì)自己的態(tài)度與其他同學(xué)不同，72．00%認(rèn)為與其他同學(xué)相同(見圖4)。

圖3　同學(xué)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的態(tài)度是否區(qū)別圖

圖4　老師對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的態(tài)度是否區(qū)別圖

綜上，進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校接受教育時(shí)受到了一些差別化待遇。

3．農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量

這里主要考察農(nóng)民工子弟學(xué)校與其他學(xué)校存在的差別。33．87%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師力量較弱，40．32%認(rèn)為是教室、體育場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施落后，19．35%認(rèn)為是教學(xué)管理較松散，19．35%認(rèn)為是教學(xué)方法欠科學(xué)，還有11．29%認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)校與其他學(xué)校還存在其他的差別(見圖5)。可見，在進(jìn)城農(nóng)民工眼中，農(nóng)民工子弟學(xué)校與其他學(xué)校還是存在一些差別的。這些差別也將會(huì)影響在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

圖5　農(nóng)民工子弟學(xué)校與其他學(xué)校存在的差別圖

4．家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的情況

從進(jìn)城農(nóng)民工參加學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)的情況來看，半數(shù)以上的進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)參加學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)的頻率是一學(xué)期一次，仍然有13．89%的進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)幾乎沒參加過孩子的家長(zhǎng)會(huì)(見表3)。

表3　家長(zhǎng)參加學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)的頻率表

(三)進(jìn)城農(nóng)民工子女家庭教育情況

在是否重視孩子的教育問題上，絕大部分的家長(zhǎng)表示重視孩子的教育，只有不到一成的家長(zhǎng)表示不重視孩子的教育(見圖6)。同時(shí)，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育主要任務(wù)的看法上，差異較大。其中，排在前兩位的是督促孩子完成作業(yè)和為孩子提供良好的學(xué)習(xí)氛圍(見表4)。

表4　家長(zhǎng)對(duì)家庭教育主要任務(wù)的看法表(多項(xiàng)選擇)

根據(jù)表5，半數(shù)以上的進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)主要關(guān)心孩子學(xué)習(xí)上的事情，包括學(xué)習(xí)成績(jī)、課程負(fù)擔(dān)等(見表5)。可見，家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)心最主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面。

表5　家長(zhǎng)最關(guān)注的問題表(多項(xiàng)選擇)

圖6　進(jìn)城農(nóng)民工是否重視孩子教育圖

就孩子的學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行溝通交流方面，34．57%的進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)與孩子常交流，并且主動(dòng)與孩子交流，28．40%常交流，雙方互動(dòng)交流，14．81%一般交流，13．58%很少交流，有8．64%的進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)與孩子常交流，并且是孩子主動(dòng)交流(見表6)。

表6　家長(zhǎng)與孩子交流情況表

(四)進(jìn)城農(nóng)民工及其子女對(duì)受教育權(quán)的認(rèn)知情況

對(duì)于是否知道《憲法》有保障未成年人受教育權(quán)的規(guī)定，半數(shù)以上進(jìn)城農(nóng)民工表示知道一點(diǎn)，但不明白具體內(nèi)容(見圖6)。對(duì)于是否知道《義務(wù)教育法》中有平等對(duì)待學(xué)生的規(guī)定，半數(shù)以上進(jìn)城農(nóng)民工表示知道一點(diǎn)(見圖6)。

圖6　進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)《憲法》和《義務(wù)教育法》中受教育權(quán)的認(rèn)知程度圖

對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》這兩部是保護(hù)他們切身利益關(guān)系的法律。那么，進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)這兩部法律的認(rèn)知程度如何呢?根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于《未成年人保護(hù)法》，半數(shù)左右進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)此表示知道一點(diǎn)，但不明白具體內(nèi)容(見圖7)。而對(duì)于《義務(wù)教育法》，四成左右的進(jìn)城農(nóng)民工子女表示知道一點(diǎn)，但不明白具體內(nèi)容(見圖7)。

當(dāng)孩子不能在城里入學(xué)，38．57%的進(jìn)城農(nóng)民工知道尋找法律的援助或救濟(jì)，而更多的進(jìn)城農(nóng)民工不知道尋找法律的援助或救濟(jì)，占比61．43%。

圖7　進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》中保障受教育權(quán)的認(rèn)知程度圖

二、調(diào)研分析

(一)進(jìn)城農(nóng)民工子女的學(xué)校教育

進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)機(jī)會(huì)方面，越來越多的進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入到公立學(xué)校就讀，并且大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民工子女沒有出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象，這是值得肯定的。但是農(nóng)民工子女仍遭遇到教育不公平對(duì)待，從借讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女來看，其中有24．69%的人在校學(xué)習(xí)的過程中，容易受到老師、同學(xué)的歧視或不公正的對(duì)待，包括被編入農(nóng)民工子女班次，或者要另交借讀費(fèi)等(見表2)。由此可見，進(jìn)城農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育階段，尤其是在公立學(xué)校就讀的進(jìn)城農(nóng)民工子女會(huì)遭遇教育過程的不公平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，四成以上的進(jìn)城農(nóng)民工子女認(rèn)為同學(xué)對(duì)自己有歧視，而有約三成的進(jìn)城農(nóng)民工子女認(rèn)為老師對(duì)自己有歧視(見圖3、圖4)。

農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量不盡人意，存在教室、體育場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施落后，教師力量薄弱，教學(xué)管理較松散，以及教學(xué)方法欠科學(xué)等問題(見圖5)。

(二)進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭教育

父母子女間溝通不夠。父母是孩子的第一任老師，他們的行為習(xí)慣、思想品德在很大程度上影響孩子習(xí)慣的形成。從我們與家長(zhǎng)的座談和調(diào)查問卷中可以發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)與子女的溝通常常處于被忽略狀態(tài)。家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育的主要任務(wù)在于關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，因此，家長(zhǎng)與孩子的交流多側(cè)重在學(xué)習(xí)方面(見表4、表5)。此外，孩子也很少主動(dòng)與家長(zhǎng)談心(見表6)。

家長(zhǎng)家庭教育的客觀情況與其主觀愿望存在差距。絕大部分的家長(zhǎng)表示重視孩子的教育，并且多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育的主要任務(wù)是為孩子提供良好的學(xué)習(xí)氛圍以及促進(jìn)孩子身心健康，教育的方式是與孩子商量，尊重孩子意愿。可見，多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子家庭教育的主觀愿望較強(qiáng)，并且方向正確。但是，從進(jìn)城農(nóng)民工參加其子女的家長(zhǎng)會(huì)的情況看，有13．89%的進(jìn)城農(nóng)民工幾乎沒參加過孩子的家長(zhǎng)會(huì)(見表3)。這說明部分進(jìn)城農(nóng)民工雖然從主觀愿望上重視孩子的教育，但是在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ仍?，表現(xiàn)出一方面對(duì)其孩子的教育投入不夠，另一方面也不重視與學(xué)校之間的溝通交流以了解其子女的在校情況。

(三)進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)受教育權(quán)的權(quán)利意識(shí)

對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工來說，無論是《義務(wù)教育法》還是《未成年人保護(hù)法》，50%以上的人僅知道一點(diǎn)，但是不明白其具體內(nèi)容，同時(shí)，也有不少的進(jìn)城農(nóng)民工完全不知道這兩部法律(見圖6)。當(dāng)孩子不能在城里入學(xué)，62．85%的進(jìn)城農(nóng)民工不知道尋找法律的援助或救濟(jì)。同時(shí)，作為權(quán)利主體的進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)《義務(wù)教育法》與《未成年人保護(hù)法》的認(rèn)知程度與其家長(zhǎng)相差不大(見圖7)。這說明學(xué)校和家庭對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)不夠重視，另一方面也說明了進(jìn)城農(nóng)民工子女自身缺乏對(duì)受教育權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)。

三、存在的問題

就進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，為了貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及教育主管部門的相關(guān)政策，海南省出臺(tái)了一些具體對(duì)策與措施，發(fā)揮了相當(dāng)大的成效，為進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障，海南省農(nóng)民工子女的入學(xué)難問題已初步得到解決。但是，海南進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障仍存在一些問題。

(一)學(xué)校教育不平等現(xiàn)象仍然存在

從廣義上講，“受教育權(quán)包括每個(gè)人按照其能力平等地享受教育的權(quán)利，同時(shí)也包括要求提供教育機(jī)會(huì)的請(qǐng)求權(quán)”;從狹義上講，“受教育權(quán)是公民享有的平等的教育權(quán)”［1］。體現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)方面就包括“入學(xué)機(jī)會(huì)平等、就學(xué)權(quán)利平等、教育條件平等、教育效果和入學(xué)機(jī)會(huì)平等”［2］。但是，海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻存在一些不平等的現(xiàn)象。

入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。公立學(xué)校面對(duì)大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女，要么拒絕，要么對(duì)其入學(xué)加以諸多限制，雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法規(guī)政策明確規(guī)定流動(dòng)人口子女應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，但仍有不少地方公立學(xué)校無視政策法規(guī)，收取類似借讀費(fèi)一類的額外費(fèi)用。因此，很多進(jìn)城農(nóng)民工子女被排除在當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育門檻之外，或者不能享受同等的優(yōu)待政策。41．98%的進(jìn)城農(nóng)民工反映其子女在公立學(xué)校就讀被收取借讀費(fèi)(見表2)。

受教育條件不平等。受教育條件如學(xué)校教學(xué)設(shè)施、師資水平、學(xué)習(xí)環(huán)境等在公立學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校的差異明顯(見圖5)。

(二)政策執(zhí)行不理想，缺乏有效監(jiān)督

亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了不得收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，同時(shí)，教育主管部門三令五申，但義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然屢禁不止。海南省中小學(xué)校也存在著對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女亂收費(fèi)現(xiàn)象。本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，關(guān)于戶籍問題是否導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市上學(xué)而繳納其他額外的費(fèi)用方面，41．98%的進(jìn)城農(nóng)民工反映其子女在公立學(xué)校就讀則需要繳納其他費(fèi)用，并且進(jìn)城農(nóng)民工子女也認(rèn)為其所在城市存在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女或非本地戶籍子女與本地戶籍子女的差別化對(duì)待的情況(見表2)。

對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女就讀公立學(xué)校設(shè)置門檻現(xiàn)象仍存在。根據(jù)我國(guó)相關(guān)立法以及政策的規(guī)定，進(jìn)城農(nóng)民工子女與流入地居民的子女享有平等的受教育權(quán)，并且從2009年春季取消了義務(wù)教育借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公立學(xué)校就讀和當(dāng)?shù)鼐用褡优灰曂剩瑘?zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，海南省針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女因戶籍不在流入地而制定了對(duì)應(yīng)的政策。但是，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍然有部分公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的就讀設(shè)置門檻，或者向進(jìn)城農(nóng)民工子女收取類似借讀費(fèi)的額外費(fèi)用，或者被編入農(nóng)民工子女班次，等等(見表2)。

監(jiān)督不到位。進(jìn)城農(nóng)民工子女是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于權(quán)利保障體系健全與否。公立學(xué)校多收農(nóng)民工子女費(fèi)用、拒收農(nóng)民工子女入學(xué)，并且自以為合情合理而振振有詞，原因就在于缺乏有效監(jiān)督。

(三)農(nóng)民工子女學(xué)校資源不足

農(nóng)民工子弟學(xué)校滿足了部分進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育需求，保障了部分進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。法律并沒有明確規(guī)定禁止舉辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，目前的農(nóng)民工子弟學(xué)校卻存在著體制限制、政策和經(jīng)費(fèi)支持缺失等問題，導(dǎo)致其與公立學(xué)校在學(xué)校教學(xué)設(shè)施、師資水平、學(xué)習(xí)環(huán)境等存在明顯差異。海南省的農(nóng)民工子弟學(xué)校也存在同樣的問題。

(四)進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭教育薄弱

古語云:“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工，商之子恒為商?！瘪R克思也曾指出:“孩子的發(fā)展能力取決于父母的能力?！睍呵也徽摱咚f是否太過于絕對(duì)，但是，他們均反映了父母的文化素質(zhì)決定著其對(duì)孩子所采取的教育方式以及對(duì)孩子的期望水平。家長(zhǎng)的思想道德、價(jià)值取向、理想追求、人生態(tài)度、日常的言行舉止對(duì)孩子的道德品質(zhì)、行為習(xí)慣的形成會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，對(duì)孩子人生觀、世界觀的確立進(jìn)行著最早的塑造［3］。家庭教育雖然已經(jīng)由憲法確認(rèn)，但它其實(shí)更多的是一項(xiàng)自由權(quán)，其立法的意義僅在于認(rèn)可家長(zhǎng)對(duì)孩子擁有的天然的教育權(quán)，并沒有強(qiáng)制性規(guī)定。海南省進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)自身文化素質(zhì)普遍較低，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的進(jìn)城農(nóng)民工只具有初中及初中以下的學(xué)歷，少數(shù)家長(zhǎng)有高中及高中以上的學(xué)歷。較低的文化知識(shí)水平影響甚至制約了農(nóng)民工對(duì)子女在學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)，同時(shí)難以形成科學(xué)而有效的家庭教育方法。家庭教育意識(shí)相對(duì)缺乏，與其子女的交流溝通層次較低，多限于學(xué)習(xí)上的交流(見表6)，這導(dǎo)致海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭教育薄弱。

(五)進(jìn)城農(nóng)民工子女權(quán)利意識(shí)淡薄

《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》是保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工子女切身利益關(guān)系的重要法律。而進(jìn)城農(nóng)民工子女對(duì)這兩部法律的認(rèn)知程度不高，多是“知道一點(diǎn)，但不明白具體內(nèi)容”，甚至30%左右的進(jìn)城農(nóng)民工子女不知道這兩部法律(見圖7)?！暗氖芙逃龣?quán)利意識(shí)，一方面造成諸多教育糾紛和侵權(quán)現(xiàn)象，阻礙了教育的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步;另一方面造成了自我權(quán)利保護(hù)的無知與漠然?！保?］沒有權(quán)利意識(shí)的進(jìn)城農(nóng)民工子女在其受教育權(quán)被侵害時(shí)，不可能意識(shí)到，更不可能說運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、對(duì)策和建議

受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求權(quán)利主體要以一種積極主動(dòng)的方式去取得，而與權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體則應(yīng)提供權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障條件，并且不侵犯權(quán)利主體的受教育權(quán)利。保障未成年人接受義務(wù)教育的義務(wù)，是一項(xiàng)憲法上的義務(wù)，是針對(duì)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人而言的，同時(shí)以政府的絕對(duì)保障責(zé)任為前提。同時(shí)，接受義務(wù)教育對(duì)于未成年人來說，屬于一種“弱化”的義務(wù)，或者是由于當(dāng)事人缺少完全的民事行為能力而可能會(huì)違反的義務(wù)［5］。進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于義務(wù)主體，即各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校、進(jìn)城農(nóng)民工子女的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人以及社會(huì)組織等的共同踐行。

(一)完善立法，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

從國(guó)家與海南省政府層面來說，健全法律、完善相關(guān)的政策以及加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，可以有力地保障進(jìn)城農(nóng)民工子女更好地實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。對(duì)一個(gè)法治國(guó)家而言，法律不僅在立法上加以規(guī)定，更要保障獲得法律救濟(jì)的可能性。受教育權(quán)利的平等不僅要從行政上、財(cái)政上加以保證，更要從法律制度上加以保障。因此，加強(qiáng)相關(guān)立法是保障進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的根本。尤其，相關(guān)立法最終能否落實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)能否真正、完全實(shí)現(xiàn)，在很大意義上取決于是否進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)督。

如《義務(wù)教育法》雖明確了督導(dǎo)的主體、職責(zé)和內(nèi)容，規(guī)定了教育督導(dǎo)公開制度。但到底如何實(shí)施督導(dǎo)，督導(dǎo)是定期還是不定期進(jìn)行，各級(jí)人民政府督導(dǎo)的具體范圍、內(nèi)容、方法、程序，以及督導(dǎo)報(bào)告在何種范圍內(nèi)如何向社會(huì)公布等，這些問題仍然需要立法進(jìn)一步明確。同時(shí)，從海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)踐情況來看，仍然有部分公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)設(shè)置不公平的門檻、收取借讀費(fèi)等，海南省政府應(yīng)一方面設(shè)立教育監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查兒童受教育的狀況，特別是進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的情況。二是制定檢查教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的程序，通過定期或者不定期的調(diào)查，對(duì)怠于執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育法律法規(guī)、政策的部門或機(jī)構(gòu)，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

(二)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策支持

第一，賦予農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位。農(nóng)民工子弟學(xué)校解決了很多農(nóng)民工家庭的當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其合理性、必然性、長(zhǎng)期性的特征。在當(dāng)前形勢(shì)之下，可以考慮將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育的范疇，將現(xiàn)在農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理體系。這些措施的實(shí)施，一方面能夠保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，一方面保護(hù)了在農(nóng)民工子弟學(xué)校工作的廣大教師的權(quán)益，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量。

第二，加大進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的財(cái)政投入。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證。但是長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子弟學(xué)校教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公立學(xué)校，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育狀況始終難以得到根本改善。因此，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)教育的財(cái)政投入，尤其要向農(nóng)民工子弟學(xué)校傾斜，一方面要縮小其與公立學(xué)校教學(xué)條件的差距，另一方面要提高農(nóng)民工子弟學(xué)校教師的福利待遇，讓其愿意到農(nóng)民工子弟學(xué)校就職，愿意長(zhǎng)期在農(nóng)民工子弟學(xué)校留任。

(三)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)家庭教育

正如英國(guó)教育家洛克所說:“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育永遠(yuǎn)代替不了的?！奔彝ソ逃龑?duì)于培育青少年健康成長(zhǎng)與成才，起著特殊重要的作用。而海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女的家庭教育這方面還須努力。應(yīng)通過宣傳教育，使得家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到自己做為孩子的“第一任老師”所承擔(dān)的責(zé)任，努力對(duì)孩子的成長(zhǎng)傾注關(guān)懷，經(jīng)常和孩子保持心靈溝通，滿足孩子的親情需要。在交流過程中，除了問及學(xué)習(xí)、身體狀況等內(nèi)容外，多傾聽子女的心聲，了解子女的渴望和要求。

政府有關(guān)部門可以規(guī)定一定的倡導(dǎo)性條款與原則性條款，規(guī)范家庭教育的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施，提升家庭教育的科學(xué)水平，糾正與制裁家庭教育中的錯(cuò)誤與危險(xiǎn)做法，減少與消除家庭教育中不負(fù)責(zé)任的狀況。

(四)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的維權(quán)意識(shí)教育

“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里?！保?］權(quán)利不能光停留在法律的白紙黑字上，權(quán)利必須能被人們認(rèn)知，這是人們行使權(quán)利的重要前提。進(jìn)城農(nóng)民工作為進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的義務(wù)主體之一，必須有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。在這個(gè)主張權(quán)利的時(shí)代，權(quán)利觀念和意識(shí)形成的最有效的方法是教育。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)教育，可以通過婦聯(lián)、社區(qū)組織的社會(huì)組織宣傳活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。而提高進(jìn)城農(nóng)民工子女的維權(quán)意識(shí)更為關(guān)鍵，因?yàn)榱x務(wù)教育階段的進(jìn)城農(nóng)民工子女要維護(hù)自己的權(quán)利，就應(yīng)該對(duì)自己所享有的權(quán)利有所認(rèn)知。

(五)凝聚社會(huì)力量支持進(jìn)城農(nóng)民工子女教育

保障進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的真正、完全實(shí)現(xiàn)，除了需要政府、學(xué)校、家庭的努力，更需要社會(huì)力量的共同努力。社會(huì)力量是分散的，需在政府的協(xié)助和其他社會(huì)組織的引導(dǎo)下才能加以聚合，發(fā)揮作用。海南省已有部分社會(huì)組織開始或者持續(xù)地關(guān)注和幫助進(jìn)城農(nóng)民工子女，但是范圍和區(qū)域較小，受惠的進(jìn)城農(nóng)民工子女仍有限。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工子女的社會(huì)組織的活動(dòng)范圍和區(qū)域，同時(shí)發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量支持進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題。

通過本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，海南省進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況在取得進(jìn)步的同時(shí)仍然還存在不少問題。而解決這些問題，需要國(guó)家、各級(jí)政府、學(xué)校、家庭等各方面的共同努力，任重而道遠(yuǎn)。

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［責(zé)任編輯:王怡］

An Investigation into the Realization of the Right of Rural-Urban
Migrant Workers’Children to Education in Hainan Province

YE Ying-ping，XUAN Li-qin
( Law School，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract:The continual flow of rural surplus labor into the city results in the problems related to the right of rural-urban migrant workers’children to education．The investigation discovers that plenty of problems exist in the realization of the right of rural-urban migrant workers’children to education in Hainan Province，such as the unequal treatment，poor policy implementation，lack of school resources for migrant workers’children，weakness of family education，weak awareness of rights and so on．The following countermeasures and suggestions，through analyses，are put forward to improve legislation，reinforce supervision，strength policy support to schools for migrant workers’children，enlarge publicity to promote family education，increase education of rural-urban migrant workers and their children’s awareness of safeguarding their rights，as well as gathering social forces to support education of rural-urban migrant workers’children．

Key words:Hainan Province; children of rural-urban migrant workers; right to education; problem; countermeasure and suggestion

［中圖分類號(hào)］D 921

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1004－1710(2016) 02－0081－09

［收稿日期］2015－09－17

［基金項(xiàng)目］中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究課題( CLS(2014) D045) ;西南政法大學(xué)家事法律制度改革與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目( XNZFJSF201204)

［作者簡(jiǎn)介］葉英萍( 1963－)，女，安徽廬江人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事親屬法學(xué)和法律史學(xué)研究。