經(jīng)濟治理的理論內(nèi)涵及實施路徑

朱爾茜(北京語言大學(xué)商學(xué)院，北京100083)

?

經(jīng)濟治理的理論內(nèi)涵及實施路徑

朱爾茜
(北京語言大學(xué)商學(xué)院，北京100083)

［摘要］經(jīng)濟治理是政府、社會組織、公民個人等社會主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經(jīng)濟事務(wù)的過程，它是國家治理的重要組成部分。在邏輯上，經(jīng)濟治理以公共經(jīng)濟風(fēng)險為起點，沿著市場有序開放、政府依法行政和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三條脈絡(luò)，具有維護經(jīng)濟穩(wěn)定和促進社會公平雙重功能。結(jié)合目前我國經(jīng)濟管理現(xiàn)狀，未來實行經(jīng)濟治理，需要在深化行政改革、完善市場體系、培育市場主體和提高法治水平等四個方面取得突破。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟治理;公共經(jīng)濟風(fēng)險;理論邏輯

全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟治理作為國家治理的重要組成部分，對治國理政具有重要意義。治理與以往管制、管理的最大區(qū)別，在于它以完全意義上的市場化、民主化、法治化為基礎(chǔ)，政府不再以權(quán)力的垂直運行主導(dǎo)經(jīng)濟，而是同其他治理主體一道，對公共經(jīng)濟事務(wù)實行多元參與式、互動式、民主式治理，主體間互有權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。改革開放以來，我國經(jīng)濟市場化、民主化、法治化已取得長足進展，但離實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟治理仍有不小差距。

一、文獻綜述

學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟治理基本理論的研究總體不多，但對公共治理或政府治理有所關(guān)注?？傮w上看，經(jīng)濟治理的理論框架尚未完全建立，對治理什么、誰來治理、為誰治理、怎么治理，以及治理標(biāo)準(zhǔn)等基本問題還沒有形成共識。學(xué)者們主要在“全球治理”和“國家治理”兩種語義下使用經(jīng)濟治理概念，不同語義環(huán)境下的經(jīng)濟治理定義和內(nèi)涵也有所不同。

(一)“全球治理”下的經(jīng)濟治理

奈瑞·伍茨(英，2008)將全球經(jīng)濟治理主要視為國際貿(mào)易組織、貨幣基金組織和世界銀行等國際機構(gòu)的責(zé)任，認為當(dāng)前世界經(jīng)濟正變得越來越不穩(wěn)定、不平等以及缺少治理，相關(guān)國際組織應(yīng)該在貿(mào)易、貨幣和發(fā)展援助領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，這樣才能適應(yīng)全球經(jīng)濟的新變化，應(yīng)對全球經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)［1］。曲博于2010年提出，國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟治理正經(jīng)歷著歷史性變化。治理是一個過程，話語權(quán)是其中重要一環(huán)，其他主要環(huán)節(jié)還包括制度的功能設(shè)定、治理規(guī)范的內(nèi)容以及國際組織的內(nèi)部治理改革等，這些方面都會影響國家在全球治理過程中作用的發(fā)揮［2］。周宇認為，從學(xué)術(shù)角度看，全球經(jīng)濟治理是一種廣義的、綜合意義上的概念，它是指在一部分或全體主權(quán)國家之間進行的、超越國家主權(quán)的經(jīng)濟合作和共治，它既包括合作行為和行動，創(chuàng)立和運行合作機制，也包括相關(guān)的各種理念和構(gòu)想［3］。裴長洪提出，全球經(jīng)濟治理在概念上有三個特點:一是借助于外部性和公共品這兩個概念，將經(jīng)濟學(xué)理論運用于全球治理領(lǐng)域。由于在全球范圍內(nèi)，市場被分割成各個子市場，因此市場機制無法充分發(fā)揮作用，需要具有一定權(quán)威的全球性組織出面協(xié)調(diào)。由于全球治理的效果具有非排他性和非競爭性，因此每個國家都試圖搭別國的“便車”，這便構(gòu)成了全球治理中公共產(chǎn)品提供的不足。二是全球經(jīng)濟治理更加強調(diào)國際組織在治理途徑中的作用，這并非否定國家層面的全球經(jīng)濟合作，因為所有合作都融入國際組織的管理協(xié)調(diào)之中。三是金融危機的爆發(fā)使國際社會意識到，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系存在“全球規(guī)則體系的缺失和全球經(jīng)濟發(fā)展的不平衡”等缺陷，應(yīng)當(dāng)將防控全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險、改革全球經(jīng)濟治理體系、重新規(guī)劃全球經(jīng)濟合作納入全球經(jīng)濟治理范疇［4］。陳友駿認為，全球經(jīng)濟治理的概念，是國家間聯(lián)合依賴一系列國際制度和規(guī)則，以調(diào)控、治理世界經(jīng)濟［5］。隋廣軍等認為，全球經(jīng)濟治理源自建立國際經(jīng)濟秩序和解決經(jīng)濟領(lǐng)域中全球問題的需要，包括經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的失衡和相應(yīng)的各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與經(jīng)濟援助問題，以及金融、貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域競爭和合作中的問題等。是在沒有全球性政府的條件下，國家和非國家行為體(如國家集團、全球公民社會、跨國公司等)以一定制度規(guī)范共同協(xié)商，使不同的利益得以調(diào)和并且采取集體行動，實現(xiàn)多元合作共治的過程［6］。

(二)“國家治理”下的經(jīng)濟治理

學(xué)者大都將經(jīng)濟治理視同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟管理，所討論內(nèi)容也集中于政府通過宏觀調(diào)控影響市場的方式、工具和效果等。烏家培在論述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與經(jīng)濟治理問題時，提出:“經(jīng)濟治理是政府通過制訂規(guī)則，做出制度安排，規(guī)范各利益主體(如企業(yè)、居民等)的經(jīng)濟行為。歷史上經(jīng)濟治理有兩種不同方式:一種是基于經(jīng)濟行為參與方私人協(xié)議關(guān)系的治理方式，多為東方亞洲國家所采用，另一種是基于立法、司法部門參與正式合約的治理方式，多為西方歐美國家所采用。前一種方式向后一種方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟治理的發(fā)展趨勢”［7］，他還認為“政府在經(jīng)濟治理中扮演著用政策、法律、規(guī)章、制度來規(guī)范各利益主體經(jīng)濟行為的重要角色”［7］。薛彥平2014年在討論德國經(jīng)濟治理的成功經(jīng)驗時，總體上將經(jīng)濟治理視同政府政策，如財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府監(jiān)管、制度體系等，并提出德國經(jīng)濟治理的兩個特征:一是較強的連續(xù)性，即重要的經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略不會因為政府的更迭而中斷;二是自我調(diào)整和改革能力較強，圍繞增加市場靈活性、減少保護主義傾向、增強企業(yè)競爭力等目標(biāo)，不斷調(diào)整完善法律制度，確保政府真正能夠在法律框架內(nèi)有所作為［8］。此外，還有一種對“經(jīng)濟治理”的定義，概念表述為“經(jīng)濟治理整頓”，一般特指從1988年第四季度開始的我國國民經(jīng)濟治理整頓，其目標(biāo)是控制當(dāng)時社會投資需求和消費需求膨脹，消除經(jīng)濟過熱，恢復(fù)社會總供求基本平衡，制止通貨膨脹和物價猛漲，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序［9］。由于其內(nèi)涵與本文研究關(guān)聯(lián)度不大，在此不作重點考慮。

綜上所述，經(jīng)濟治理大致有如下內(nèi)涵:第一，治理應(yīng)是多個主體的共同行動，包括溝通、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、反饋等;第二，治理活動必須在一定的規(guī)則下開展，規(guī)則應(yīng)當(dāng)為所有治理主體所遵循;第三，治理需要一定的平臺，這在溝通協(xié)調(diào)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用;第四，治理的目標(biāo)和內(nèi)容會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化?？梢?，現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)經(jīng)濟管理有著顯著區(qū)別，表1進行了對比分析。

表1　經(jīng)濟管理與經(jīng)濟治理的主要區(qū)別

二、經(jīng)濟治理的理論邏輯

經(jīng)濟治理是一個譜系概念。在現(xiàn)象上是政府、社會組織、公民個人等社會主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經(jīng)濟事務(wù)的過程;在本質(zhì)上是多元化的社會主體以平等、聯(lián)合的方式，共同應(yīng)對公共經(jīng)濟風(fēng)險的方式和過程?？梢詮囊韵氯齻€角度加以理解:靜態(tài)地看，經(jīng)濟治理往往表現(xiàn)為一種組織和制度安排，體現(xiàn)為“秩序”。也就是說，政府部門、私營部門、第三部門和公民等眾多主體，在共同處理公共經(jīng)濟事務(wù)中，呈現(xiàn)出來的一種“規(guī)則”和“規(guī)矩”，它具有參與、平等、互動、民主的特點，并被所有社會主體所接受;動態(tài)地看，經(jīng)濟治理是一系列的過程和行動，在社會主體間權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)交互存在的前提下，經(jīng)濟治理常常表現(xiàn)為多元主體聯(lián)合的溝通、交流、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等活動。通過一系列具體的治理活動，體現(xiàn)出參與、平等、互動、民主的價值取向;從效果看，經(jīng)濟治理是妥善處理公共經(jīng)濟事務(wù)、有效化解公共經(jīng)濟風(fēng)險的狀態(tài)。完成治理活動，意味著多元主體在穩(wěn)定的法律制度規(guī)則框架下，通過采取有效行動，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展［10］。

(一)公共經(jīng)濟風(fēng)險是經(jīng)濟治理的邏輯起點

經(jīng)濟治理源于公共經(jīng)濟風(fēng)險。必須看到如下客觀事實:經(jīng)濟活動最初是個人之事，它是人類個體滿足自身效用的手段，也是個體的一項基本權(quán)利。作為經(jīng)濟活動起點的個體經(jīng)濟行為，可能面臨三大風(fēng)險:一是自然風(fēng)險，指由于自然因素，如災(zāi)害、疾病等引起的風(fēng)險;二是社會風(fēng)險，由于個人或團體在社會上的行為，如偷盜、戰(zhàn)爭、動亂等引起的風(fēng)險;三是經(jīng)營風(fēng)險，指個體在經(jīng)濟活動中，因經(jīng)營管理不善或市場供求等因素引起的風(fēng)險。如果個體經(jīng)濟風(fēng)險普遍累積或連鎖反應(yīng)到一定程度，造成如下三方面的負面影響時，個體經(jīng)濟風(fēng)險就轉(zhuǎn)化為公共經(jīng)濟風(fēng)險:第一，經(jīng)濟均衡遭到破壞，如社會生產(chǎn)總量下降或結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致供給與需求、生產(chǎn)與消費失衡，給上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)帶來不利影響，造成宏觀經(jīng)濟失速。第二，經(jīng)濟不穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡性遭到破壞之后，宏觀經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)局部甚至整體的劇烈波動，影響人們正常生產(chǎn)生活。第三，經(jīng)濟可持續(xù)性變差，即經(jīng)濟供給體系受到影響，如資本和勞動力減少、全要素生產(chǎn)率降低等，影響經(jīng)濟中長期可持續(xù)發(fā)展。如果公共經(jīng)濟風(fēng)險進一步蔓延到社會領(lǐng)域，還可能損害公平正義，如經(jīng)濟弱勢群體會因公共經(jīng)濟風(fēng)險的發(fā)生而陷入更加被動的境地，在應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險時市場資源“重新洗牌”，弱勢群體可能因缺少“代言人”和“話語權(quán)”，遭受更為嚴重的經(jīng)濟剝削，由相對弱勢轉(zhuǎn)為絕對弱勢等。

公共經(jīng)濟風(fēng)險無法由單個經(jīng)濟主體防范與化解，有時是由于單個經(jīng)濟主體沒有足夠的能力化解，有時是由于缺乏足夠的動力化解，因此必須由聯(lián)合主體共同協(xié)商解決，這是經(jīng)濟治理的雛形。從機制上看，經(jīng)濟治理是應(yīng)對公共經(jīng)濟風(fēng)險的有效制度安排:第一，經(jīng)濟治理本身以防范和化解公共經(jīng)濟風(fēng)險為目標(biāo)。社會主體通過聯(lián)合行動治理經(jīng)濟的根本目標(biāo)，就是促進經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義，經(jīng)濟治理具有應(yīng)對公共經(jīng)濟風(fēng)險的先天屬性。第二，經(jīng)濟治理行為的聯(lián)合性提高了風(fēng)險應(yīng)對水平。集體決策和聯(lián)合執(zhí)行匯聚了更多的社會智力和力量，較之以往的政府單獨決策和單獨執(zhí)行，決策更科學(xué)、執(zhí)行更有力。正是因為“眾人之事眾人治”，也在最大程度上調(diào)動了社會主體的積極性，提高了風(fēng)險應(yīng)對水平。第三，風(fēng)險應(yīng)對效果在治理框架下由集體認定。對公共經(jīng)濟風(fēng)險程度的感知，很大程度上來自于社會成員的集體意識，由于經(jīng)濟治理吸收了社會各方參與，因此治理成效自然也會被大多數(shù)社會主體認可，有利于保持社會穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟治理具有經(jīng)濟和社會雙重屬性

從功能上看，經(jīng)濟治理既有利于維護經(jīng)濟穩(wěn)定，又有利于促進社會公平，具有經(jīng)濟和社會雙重屬性。在經(jīng)濟方面，一是經(jīng)濟治理講求法治，法治的市場經(jīng)濟能夠依法保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法維護市場競爭秩序，懲處市場失信行為，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法治保障。二是經(jīng)濟治理要求市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如果市場這只“看不見的手”放得更開，政府這只“看得見的手”用得更好，政府對公共服務(wù)建立規(guī)范透明的程序，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其他事項由市場和社會主體依法自主決策，經(jīng)濟將在更為規(guī)范有序的軌道上運行。三是經(jīng)濟治理實行由市場決定價格的機制，在統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系下，公平開放透明的市場價格將為所有市場主體創(chuàng)造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)條件，公平競爭的市場環(huán)境將在最大程度上激發(fā)企業(yè)、市場和社會活力。四是經(jīng)濟治理要求全方位對外開放，為外商營造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，積極促進貿(mào)易投資自由化、便利化，擴大沿海沿邊內(nèi)陸開放，加快與周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，有利于促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

在社會方面，經(jīng)濟治理內(nèi)含著社會公平正義。平等和人權(quán)是公平正義的兩個內(nèi)核，實現(xiàn)社會公平正義首先需要滿足人的基本生存條件和基本能力，而這必須通過一系列經(jīng)濟活動實現(xiàn)，這是由經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系決定的。良好的經(jīng)濟治理保障了人的基本生存條件和基本能力養(yǎng)成，如政府提供基本營養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、文化、體育、低保等公共服務(wù)，深化收入分配制度改革、形成合理有序的收入分配格局，推動戶籍制度改革、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，能夠讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民，都需要通過經(jīng)濟治理機制做出安排?？梢哉f，凡是關(guān)乎人的基本生存條件和基本能力方面的經(jīng)濟活動，都歸于經(jīng)濟治理的范疇。

三、經(jīng)濟治理的政策含義

經(jīng)濟治理有三方面政策含義，圍繞市場、政府、企業(yè)這三大支柱，經(jīng)濟治理要求統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府，平等競爭、規(guī)范運作、充滿活力的企業(yè)。這既是經(jīng)濟治理的核心，也是最重要的改革和政策思路。

(一)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場

現(xiàn)代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產(chǎn)要素市場所形成的不可分割的有機統(tǒng)一體，包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場和資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場。經(jīng)濟治理只有借助于完整的市場體系，才能有效地配置資源。首先，市場體系必須是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場的有機的結(jié)合體。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者，也是現(xiàn)代市場體系中的創(chuàng)新主體，同時又是勞動市場上的勞動力需求方和金融市場中的資金需求方;消費者作為最終商品的需求方，也往往是勞動市場中的勞動力供給方，同時又是金融市場上的資金供給者;在金融市場上，金融中介機構(gòu)作為金融企業(yè)，將消費者的儲蓄融通轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資。其次，產(chǎn)權(quán)保護制度是市場交易的基礎(chǔ)，國家有保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動現(xiàn)代市場體系開放和有序競爭的義務(wù)。在統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場體系下，市場主體能夠自由地進入市場參與競爭，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國內(nèi)外自由流動，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

(二)依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府

職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是實行有效經(jīng)濟治理的關(guān)鍵。一是實行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，具備較高的行政效能和服務(wù)水平;二是政府依法決策，一切行政行為均于法有據(jù)，公務(wù)員帶頭遵守憲法和法律，更多地用具有制度穩(wěn)定性、可持續(xù)性的法律，而不是時效性強、內(nèi)容多變的政府政策治理社會;三是在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果透明化，增強政府公信力。在此基礎(chǔ)上，政府發(fā)揮對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強化政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定和實施。市場化程度不斷提高后，維護公平競爭的市場秩序更加迫切，政府通過加強市場活動監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護大市場的統(tǒng)一開放、公平誠信和競爭有序。政府還應(yīng)注重提供公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)供給能力，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長的多樣化需求。

(三)平等競爭、規(guī)范運作、充滿活力的企業(yè)

經(jīng)濟治理的微觀基礎(chǔ)，是大量能夠參與平等競爭的合格市場主體。所有具有經(jīng)濟行為能力的企業(yè)和個人，都應(yīng)該為自身的經(jīng)濟決策承擔(dān)風(fēng)險，將市場化規(guī)則引入市場主體的經(jīng)濟風(fēng)險決策模型中，強化最終的風(fēng)險承擔(dān)與分散機制。合格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營機制、管理體系、治理結(jié)構(gòu)等方面相對完善，特別是有協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，對市場成本、價格等信號敏感，具備充沛的內(nèi)生發(fā)展動力和活力，形成市場核心競爭力。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，只能通過市場化方式獲取土地、資金等生產(chǎn)要素，在法律法規(guī)約束下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果市場主體出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，相關(guān)損失也由經(jīng)營者自身和要素提供方獨立承擔(dān)。

從我國經(jīng)濟管理現(xiàn)實看，離實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟治理仍有不小差距。政府目前仍是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的唯一主體，享有管理公共經(jīng)濟事務(wù)的絕對權(quán)威，經(jīng)濟管理中存在一些問題:第一，從政府職能看，受傳統(tǒng)體制機制慣性影響，存在微觀干預(yù)過多、宏觀手段單一問題。政府部門管了太多不該管、也管不好的事，部分政府職能部門不相信市場自身的修復(fù)能力，對微觀經(jīng)濟活動的暫時性不平衡調(diào)控過度，有時反而影響經(jīng)濟穩(wěn)定。受“條條管理”和“塊塊管理”體制影響，中央和地方在對市場的管理上有時不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至地方政府違背國家法律、法規(guī)、政策，濫用或消極使用權(quán)利，導(dǎo)致對市場監(jiān)管不力和條塊分割。與此同時，政府的宏觀調(diào)控手段較為單一，調(diào)控政策選擇過分倚重財政貨幣政策，忽視收入、產(chǎn)業(yè)、消費等政策作用。第二，從市場體系看，市場發(fā)育程度總體并不高，特別是市場秩序仍不規(guī)范。商品市場和要素市場還存在一定的秩序混亂問題，如假冒偽劣商品、合同騙買騙賣、大戶操縱市場、虛假信息披露等。市場的組織化程度偏低，某些商品市場競爭無序性表現(xiàn)明顯，行業(yè)壟斷和部門壟斷妨礙公平競爭環(huán)境的形成，全國統(tǒng)一的市場體系沒有真正建立，對外開放度總體仍然較低。第三，從市場主體看，企業(yè)還沒有在市場大潮中歷煉為真正的合格主體。傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展的路徑依賴和政策依賴相當(dāng)嚴重，國有企業(yè)在獲得貸款、土地、商業(yè)機會、稅費減免等方面通常具有優(yōu)勢，對成本、價格敏感度不夠，某種程度上存在著負面激勵。真正善于開拓市場、精心管控成本、講究經(jīng)營效益的企業(yè)家較少，產(chǎn)業(yè)難以形成市場核心競爭力和國際競爭力。民營企業(yè)發(fā)展中存在經(jīng)營粗放、“家族式”治理、行為短期化等問題，有的既缺乏融資渠道，又缺乏人才支撐，企業(yè)發(fā)展后勁不足。第四，從法治水平看，經(jīng)濟法律基礎(chǔ)仍較薄弱，法律規(guī)范尚不健全，與法治市場相比還有不小差距。法治理念不夠牢固，“情大于法”、“官大于法”的問題仍然存在，一些政府部門和市場管理者習(xí)慣于用行政手段解決問題，權(quán)力運行沒有完全納入法治軌道，市場參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。立法存在盲點和空白，對市場主體的權(quán)利義務(wù)界定不清，對產(chǎn)權(quán)的平等保護不夠，執(zhí)法機制也不盡完善。這些問題需要隨著簡政放權(quán)和依法行政的逐步深入，政府管理經(jīng)濟的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性不斷提高加以解決，為將來向經(jīng)濟治理過渡夯實基礎(chǔ)。

四、實施路徑

從現(xiàn)實出發(fā)，從經(jīng)濟管理到經(jīng)濟治理需要全面深化改革。對于政府而言，需著力深化行政改革;對于市場體系和市場主體而言，需著力深化經(jīng)濟體制改革。與此同時，大力健全經(jīng)濟法律制度體系，用法律法規(guī)的形式固化經(jīng)濟治理要求，推動最終實現(xiàn)經(jīng)濟“善治”。

(一)深化行政改革

行政改革是實現(xiàn)經(jīng)濟治理的必由之路，方向是再造民主、高效、規(guī)范、透明的政府。一是加強行政改革的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略安排，不僅局限于政府內(nèi)部行政事務(wù)或政府自我完善，而是與政治體制、經(jīng)濟體制和社會體制的改革加強配套，對未來國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中帶有根本性的問題形成目標(biāo)共識，特別是借鑒現(xiàn)代治理理念，形成社會管理的多元中心，促進政府職能轉(zhuǎn)變。二是提高政府內(nèi)部運行效率，在明確政府職能的基礎(chǔ)上，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增減政府機構(gòu)，切實降低行政成本。推進政府績效管理，實現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化，建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。三是加強和改善公共服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，定位于為企業(yè)營造一個公平競爭的、有秩序的社會經(jīng)濟環(huán)境，確保市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)。逐步在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)加強競爭，用政府購買服務(wù)、政府與私人部門合作等模式改革公共服務(wù)供給體制，大力培育社會組織。

(二)完善市場體系

統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化的基礎(chǔ)性條件，是經(jīng)濟治理最重要的基礎(chǔ)制度。一是建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。二是改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立完善社會信用規(guī)則。三是完善主要由市場決定價格的機制，把市場決定價格作為現(xiàn)代市場體系中最基本、最正常、最普遍的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)，特別是推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。五是完善金融市場體系，在加強監(jiān)管前提下允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，推進各類政策性金融機構(gòu)改革，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)培育市場主體

沒有合格的市場主體，就沒有完善的經(jīng)濟治理。符合“善治”要求的企業(yè)，應(yīng)該擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，熟悉市場、懂得市場規(guī)律、樹立現(xiàn)代市場觀念，具有不斷創(chuàng)新的能力，有與市場運行緊密相關(guān)的自身利益。一是分類推進國有企業(yè)改革，對公益性國有企業(yè)實行“一企一法”、“一企一制”，確保完整履行國家使命。對功能性國有企業(yè)堅持市場化主導(dǎo)，推動在鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度或在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極實施“走出去”、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保證國家經(jīng)濟安全和主導(dǎo)經(jīng)濟命脈。對競爭性國有企業(yè)以國有資產(chǎn)保值增值為核心考核指標(biāo)，按照《公司法》的制度規(guī)范運行。二是分類推進事業(yè)單位改革，區(qū)分公益性和營利性，對提供準(zhǔn)公共商品的事業(yè)單位改為企業(yè)化經(jīng)營，需要研究采取國家特許經(jīng)營等扶持方式。三是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的多元化產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，同時加強公司組織制度和管理制度創(chuàng)新。健全民營企業(yè)直接融資體系，探索準(zhǔn)許民間資本進入信貸機構(gòu)、增設(shè)創(chuàng)業(yè)板等相關(guān)辦法，提高企業(yè)人員素質(zhì)水平。

(四)提高法治水平

法律是經(jīng)濟治理框架下各主體的行為準(zhǔn)則，現(xiàn)代治理理念最終要在法律法規(guī)的執(zhí)行中落實。一是著力培養(yǎng)和增強全民法治觀念，誠信是法治得以維持的重要前提，大力培育社會誠信意識，建立誠信記錄，加大對不誠信行為本身的處罰力度。二是不斷完善行政法律體系，依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，加強對法律、法規(guī)的解釋工作和備案審查。重視立法技術(shù)，清理和修改不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的行政法律法規(guī)，盡快在全國形成統(tǒng)一的法律體系，并與國際規(guī)則接軌。確立依法行政的基本規(guī)則，明確行政應(yīng)當(dāng)如何受法的支配、應(yīng)當(dāng)運用何種法律，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力。三是依法監(jiān)督政府運作，改變監(jiān)督模式，從縱向監(jiān)督發(fā)展到群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多向監(jiān)督，允許公民、社會團體對抽象行政行為提起訴訟，切實保障公眾知情權(quán)，提高違法成本。四是改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制度，提高行政執(zhí)法透明度。

［參考文獻］

［1］奈瑞·伍茨．全球經(jīng)濟治理:強化多邊制度［J．］外交評論，2008(12) : 82－95．

［2］曲博．金融危機背景下的中國與全球經(jīng)濟治理［J］．外交評論，2010(6) : 57－65．

［3］周宇．全球經(jīng)濟治理與中國的參與戰(zhàn)略［J］．世界經(jīng)濟研究，2011(11) : 26－32．

［4］裴長洪．全球經(jīng)濟治理、公共品與中國擴大開放［J］．經(jīng)濟研究，2014(3) : 4－19．

［5］陳友駿．全球經(jīng)濟治理與中國:改革、創(chuàng)新與理念整合［J］．亞太經(jīng)濟，2014(1) : 89－96．

［6］廣東國際戰(zhàn)略研究院課題組．中國參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略:未來10－15年［J］．改革，2014(5) : 51－67．

［7］烏家培．發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，改進經(jīng)濟治理［J］．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2001(7) : 45－48．

［8］薛彥平．德國經(jīng)濟治理的回顧與前瞻——社會市場經(jīng)濟模式的影響［J］．當(dāng)代世界，2014(10) : 54－57．

［9］吳凱泰．國民經(jīng)濟治理整頓的目標(biāo)、進程與成效［J］．管理世界，1992(2) : 35－39．

［10］朱爾茜．現(xiàn)代金融制度:從金融監(jiān)管到金融治理［J］．經(jīng)濟研究參考，2015(56) : 39－45．

［責(zé)任編輯:靳香玲］

The Theoretical Connotation and Implementation Paths of Economic Governance

Zhu Er-qian
( Beijing Language and Culture University，Beijing 100083; China )

Abstract:Economic governance is a process that government，social organizations and individual citizens and other social subjects deal with public economic affairs through a certain form of organization and institutional arrangement，and it is an important part of national governance．In logic，economic governance starts with public economic risks，along with three development paths such as the market orderly opening，government according to law administrative and enterprise innovation development，plays a dual function of maintaining economic stability and promoting social fairness．Under the circumstance of present situation of China’s economic management，the future implementation of economic governance need to achieve a breakthrough in four aspects: deepening administrative reform，improve the market system，cultivate market subjects and improve the level of the rule of law and so on．

Key words:economic governance; public economic risk; theoretical logic

［中圖分類號］F 123．16

［文獻標(biāo)志碼］A

［文章編號］1004－1710(2016) 02－0068－06

［收稿日期］2016－01－20

［基金項目］北京語言大學(xué)院級科研項目(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助) ( 15YJ0406)

［作者簡介］朱爾茜( 1983－)，女，湖南長沙人，北京語言大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟、數(shù)量金融等研究。