普通高校貧困資助工作分析

李泉

摘要：從新中國(guó)成立以來(lái)，教育工作受到了國(guó)家各級(jí)的高度重視，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間教育工作、教育管理理論的實(shí)踐和探索，在我國(guó)已初步形成了一套大學(xué)生資助體系和系統(tǒng)，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和文化的發(fā)展，資助對(duì)象類型的多樣化，原有的資助體系已經(jīng)與現(xiàn)有實(shí)際情況不符合不適應(yīng)的方面，從教育公平角度出發(fā)，考慮成本分擔(dān)理論，合理分配教育資源是保證國(guó)家人才培養(yǎng)事業(yè)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，所以，教育管理部門(mén)和決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分理解資助工作的重要性，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整教育資助政策、完善工作隊(duì)伍，發(fā)展教育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：高校；教育；資助；公共

作為人口世界第一的大國(guó)，建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)教育始終保持著政策上的高度重視，為了確保家庭貧困的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，制定了一系列的高校資助政策，資助政策經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了我國(guó)貧困大學(xué)生資助體系和工作系統(tǒng)。但是，作為社會(huì)發(fā)展和前進(jìn)的基石——公共教育，即是公共事業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，同樣也在很大程度上代表著國(guó)家公共事業(yè)的發(fā)展水平，貧困學(xué)生資助不僅作用于幫助學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)，更是教育公平，保證公民公平享受公共事業(yè)的前提條件，而且，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，由于地域、行業(yè)發(fā)展不平衡，高校貧困學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：2015年底全國(guó)普通高校在校學(xué)生已達(dá)到3600萬(wàn)左右，其中，貧困學(xué)生比例約占到30%左右。

與實(shí)際情況相較，目前在實(shí)際工作中能夠掌握的反饋情況是：國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)程序繁瑣復(fù)雜，貸款審批難度較大，學(xué)生還款的誠(chéng)信態(tài)度不強(qiáng)；國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作過(guò)程中，存在著現(xiàn)有評(píng)審機(jī)制和監(jiān)督體系與社會(huì)人文發(fā)展情況不協(xié)調(diào)的矛盾，或?qū)е铝似骄峙?，或?qū)е铝私Y(jié)果失衡，或?qū)е铝速Y助無(wú)力等惡性現(xiàn)象；此外，高校勤工助學(xué)途徑單一，校外助學(xué)崗位欠缺且風(fēng)險(xiǎn)大，校內(nèi)崗位不僅受體制制約，更嚴(yán)重影響學(xué)生正常的生活學(xué)習(xí)而且收入微薄，資助作用不明顯。諸多情況顯而易見(jiàn)，高校貧困生資助工作既重要，又十分具有挑戰(zhàn)性，面臨巨大的難度，需要多方面共同努力，在現(xiàn)有體制的框架下，努力借鑒優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，共同承擔(dān)責(zé)任。其中，毋庸置疑政府的資助力度包括政策和投入均應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，例如繼續(xù)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善保障體制；社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加理解人才培養(yǎng)的重要程度，理解教育公平對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，更多的參與到貧困學(xué)生資助工作中去；而學(xué)校則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困工作的研究，完善單位內(nèi)的貧困資助系統(tǒng)，不僅落實(shí)好實(shí)際資助政策，更應(yīng)致力于健全隊(duì)伍，增加職能，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資助方式，培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)觀、感恩意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)資助拓展到物質(zhì)資助和精神資助兩個(gè)方面，讓資助工作得到質(zhì)的改善和提高。

一、貧困學(xué)生資助的意義

做好高校貧困學(xué)生資助工作對(duì)社會(huì)主義公共教育的發(fā)展和促進(jìn)具有重要作用，首先，是我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其次，是構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境，保證公民權(quán)利的必要途徑，是教育公平和機(jī)會(huì)均等的重要保障。

高等教育是我國(guó)各類人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和依托，為了保證高等教育人才培養(yǎng)能夠符合國(guó)情需要，我國(guó)普通高校的教育事業(yè)必須以公共教育的特性出發(fā)，在充分考慮教育公平和成本分擔(dān)的問(wèn)題上，向社會(huì)合理配置資源，

我國(guó)高校教育公平性的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平，其基本要求是保障每個(gè)公民依法享有受教育的權(quán)利。因此，落實(shí)好高校學(xué)生的資助政策，是解決教育公平的重要途徑，在理論上和實(shí)踐上都有著非常重要的意義。高等教育的貧困資助是保證教育公平和教育中公共產(chǎn)品屬性的重要基礎(chǔ)，具有不可忽略的重要意義。

《論高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w》中指出：高等教育成本分擔(dān)主要指中央與地方政府根據(jù)各自的財(cái)力狀況對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān)，高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育收益各方（政府除外）根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，有時(shí)把高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償統(tǒng)稱為高等教育成本分擔(dān)。所謂高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是指高等教育費(fèi)用在各級(jí)政府用人單位，學(xué)校自身及受教育者個(gè)人之間合理分擔(dān)并實(shí)現(xiàn)[1]。

二、高校貧困學(xué)生資助工作中的問(wèn)題與不足

（一）資助觀念存在的問(wèn)題

本文提到的資助觀念的問(wèn)題，主要分為兩部分，一部分是資助方的觀念問(wèn)題，另外一部分是受助方也就是學(xué)生的觀念問(wèn)題。

國(guó)家在資助工作中往往只注重對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)支持，忽略了就業(yè)、心理等多方面的幫助，近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了這方面存在的不足，在高校內(nèi)提倡開(kāi)展分類引導(dǎo)的工作，對(duì)貧困生的關(guān)注也列入其中，但資助工作仍是停留在物質(zhì)資助和個(gè)體資助上。

（二）資助制度中的缺陷

我國(guó)最大力量的資助項(xiàng)目是助學(xué)貸款，以助學(xué)貸款為例，國(guó)家制度中存在著嚴(yán)重的缺陷：

1.各地政策不一致。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地貸款為例，雖然該項(xiàng)目工作已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)，但有部分地區(qū)仍沒(méi)有實(shí)行，天津市就沒(méi)有本地的生源地貸款，這些得不到開(kāi)發(fā)銀行生源地貸款的學(xué)生都將扶持壓力堆積到國(guó)家其他助學(xué)貸款中，造成助學(xué)貸款壓力增加，且由于國(guó)家政策指導(dǎo)性的模糊，導(dǎo)致各地的實(shí)際操作情況不一。例如：《湖北省生源地助學(xué)貸款實(shí)施辦法暫行》則規(guī)定，學(xué)生在校期間的助學(xué)貸款利息由財(cái)政全額補(bǔ)貼；《河北省生源地國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施辦法》則規(guī)定，貸款利息財(cái)政補(bǔ)貼剩下的由學(xué)生自行承擔(dān)。生源地助學(xué)貸款缺乏國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，其實(shí)施的效果也會(huì)大大折扣[2]。

2.國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)困難重重且存在不合理方面。國(guó)家設(shè)立助學(xué)貸款的初衷是讓學(xué)生能夠順利完成學(xué)習(xí)，不因貧困影響正常的學(xué)習(xí)生活，將成本分擔(dān)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力向社會(huì)和國(guó)家轉(zhuǎn)嫁，但實(shí)際上在操作過(guò)程中，我們可以看到助學(xué)貸款的申請(qǐng)會(huì)受到各方面因素的影響，一是學(xué)生需要提供大量的材料、證明，來(lái)支持助學(xué)貸款的申請(qǐng)，很多因?yàn)闀r(shí)間耽誤影響申貸工作。二是很多銀行擔(dān)心學(xué)生畢業(yè)后的還貸風(fēng)險(xiǎn)，并不十分支持助學(xué)貸款工作，導(dǎo)致學(xué)生申請(qǐng)困難。

三、完善現(xiàn)有工作的辦法

（一）完善家庭困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和公平的評(píng)定程序

1.確保貧困生認(rèn)定工作中的標(biāo)準(zhǔn)一致原則。應(yīng)該在省內(nèi)制定統(tǒng)一的貧困生管理辦法，可以明確在資助的各類關(guān)系中各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，由省級(jí)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。目前各高校都是在符合國(guó)家的框架和要求下，制定在各高校內(nèi)部實(shí)行的制度和規(guī)則，如蘭州大學(xué)目前實(shí)行的貧困生資助體系就只適用于蘭州大學(xué)。在共有平臺(tái)中建立統(tǒng)一的管理辦法，能夠讓貧困生工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化和程序化，保證資助工作的公正、公平與公開(kāi)，并且在整個(gè)管理工作中更好的協(xié)調(diào)。

2.確保貧困生認(rèn)定工作中程序公正和公開(kāi)。各學(xué)院應(yīng)該建立貧困生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)檔案，將申請(qǐng)貧困生的學(xué)生的家庭住址、家庭人口及職業(yè)、年均純收入、貧困證明及以前的受資助情況進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)這些資料進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別不同地區(qū)不同家庭的貧困程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為助困工作的有效開(kāi)展提供依據(jù)。

3.確保貧困生認(rèn)定結(jié)果公平、公正。貧困生認(rèn)定結(jié)果直接影響到日后該學(xué)生在各類資助中的的評(píng)審基礎(chǔ)和受資助的類別，直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益和學(xué)業(yè)的順利進(jìn)行。為此，作為工作的管理者的學(xué)校相關(guān)老師，有責(zé)任也有義務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)貧困生認(rèn)定工作，對(duì)認(rèn)定結(jié)果詳加核實(shí)，讓認(rèn)定結(jié)果在公平、公正的基礎(chǔ)上為其他資助工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）完善資助育人體系，促進(jìn)資助政策長(zhǎng)期、有效開(kāi)展

1.健全人員配置

（1）首先從學(xué)校層面來(lái)講，以天津美術(shù)學(xué)院、天津理工大學(xué)等天津市高校為例，各高校從機(jī)構(gòu)建制上基本可以實(shí)現(xiàn)設(shè)有學(xué)生資助中心等直接負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)人員安排情況并不樂(lè)觀。學(xué)生資助中心一般下設(shè)于黨委學(xué)工部或?qū)W生處下，受學(xué)生處的直接管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生處長(zhǎng)，由于學(xué)生處的工作性質(zhì)，學(xué)生資助工作往往很難實(shí)現(xiàn)專人專項(xiàng)的局面，更多情況下負(fù)責(zé)具體操作學(xué)生資助工作的人員會(huì)同時(shí)身兼其他崗位工作，從學(xué)校層面上造成了對(duì)資助工作的影響。

（2）各院系負(fù)責(zé)學(xué)生工作的人員一般為普通輔導(dǎo)員，除學(xué)生資助工作外，還要兼顧其他學(xué)生思想政治工作，這種局面導(dǎo)致最基層的學(xué)生資助工作往往停留在應(yīng)付工作的角度。

所以，當(dāng)前各高校很難實(shí)現(xiàn)專人專崗負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，在大量工作的牽扯下，精力有限的工作人員很難從實(shí)質(zhì)上深入研究、探討、提升學(xué)生資助工作，也就影響了資助工作水平的提升，可以說(shuō)，目前，各高校實(shí)際上并無(wú)專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的人員和機(jī)構(gòu)。完善高校學(xué)生資助工作體系最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)專人專事，健全隊(duì)伍，保障工作的人力基礎(chǔ)，避免客觀條件對(duì)工作質(zhì)量提升帶來(lái)的不能規(guī)避的實(shí)際負(fù)面影響。

2.提高工作隊(duì)伍水平

（1）資助工作人員的工作能力是決定工作開(kāi)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，各高校應(yīng)當(dāng)在高校資助機(jī)制中，增加工作人員培養(yǎng)的部分，避免因工作人員對(duì)于制度的把握造成標(biāo)準(zhǔn)不一等不良影響。

（2）作為直接開(kāi)展資助工作的公共部門(mén)，各高校應(yīng)嚴(yán)把資助工作人員的道德關(guān)，資助工作比其他工作更直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益，工作人員必須能夠始終保持公平、公正和無(wú)私的工作態(tài)度，同時(shí)，資助工作是往往涉及到眾多材料的整合，數(shù)據(jù)的整理等內(nèi)容，這要求工作人員必須具有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，能夠踏踏實(shí)實(shí)干好工作，讓國(guó)家資助政策實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用，為貧困學(xué)生排憂解難。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曾賤吉.高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w[J].建材高教理論與實(shí)踐，2001（1）：18-21.

[2]郭昕.我國(guó)普通高校貧困生資助問(wèn)題研究[J].華中師范大學(xué)，2013.