非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為例

許敏娟（安徽省直工委黨校馬克思主義基本理論教研室，安徽合肥230001）

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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為例

許敏娟
（安徽省直工委黨校馬克思主義基本理論教研室，安徽合肥230001）

摘要：徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，特別是《徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》的頒布及其近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，使保護(hù)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承取得了顯著的成績，但也存在不少問題，這些問題如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響十三五期間保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)工作走向新水平。有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)與完善，是解決目前保護(hù)區(qū)中存在的問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)與傳承；對(duì)策研究

2016年是十三五規(guī)劃的開局年，也是《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》（下稱《總體規(guī)劃》）第二階段——中期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的開局年，在揭開新一頁之際，有必要對(duì)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“保護(hù)區(qū)”）走過的8年歷程進(jìn)行回顧與總結(jié)，對(duì)《總體規(guī)劃》第一階段——近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）實(shí)施的效果進(jìn)行全面考量與評(píng)判，為《總體規(guī)劃》）第二階段目標(biāo)的實(shí)施提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，基于這樣的目的，筆者在2015年8月對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)8年來在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下保護(hù)區(qū)建設(shè)特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下稱：非遺）保護(hù)取得了顯著成績，但也存在諸多問題，這些問題如不能及時(shí)解決，將影響《總體規(guī)劃》后期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將影響保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、保護(hù)區(qū)設(shè)立以來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承取得的成就

（一）長期規(guī)劃和近期目標(biāo)相結(jié)合，有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與非遺保護(hù)

首先，制定《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署，并將《總體規(guī)劃》分為近期（2011-2015年）、中期（2016-2020年）和遠(yuǎn)期（2021-2025年）三個(gè)階段，對(duì)每一階段保護(hù)區(qū)建設(shè)的任務(wù)、非遺保護(hù)與傳承的目標(biāo)都作出明確規(guī)定，有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)。

其次，保護(hù)區(qū)內(nèi)各市縣，為推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)近年來不斷推進(jìn)制度建設(shè)，黃山市進(jìn)行了與《黃山市文化大市建設(shè)規(guī)劃》（2007年）和《總體規(guī)劃》配套的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《黃山市歷史文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理辦法》、《屯溪老街保護(hù)管理暫行規(guī)定》等政策措施，特別針對(duì)“百村千幢”工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的古村落投入大、古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移難等問題，制定了《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》等七個(gè)規(guī)范性文件，各區(qū)縣也制定了文化遺產(chǎn)保護(hù)政策。這些規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，為保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)工作的推進(jìn)提供了制度保障。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)與扶持，實(shí)現(xiàn)非遺四級(jí)名錄項(xiàng)目數(shù)量和傳承人隊(duì)伍雙增長

省委省政府非常重視保護(hù)區(qū)建設(shè)，省財(cái)政設(shè)立徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持保護(hù)區(qū)建設(shè)，從2010年至2015年省財(cái)政投入保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)一千多萬元①。省文化廳依據(jù)《總體規(guī)劃》，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)所在地制定翔實(shí)具體、切實(shí)可行的《實(shí)施方案》。在各級(jí)政府的支持激勵(lì)下，當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c非遺保護(hù)的熱情大漲，保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)取得了顯著成績：保護(hù)區(qū)總面積13 881平方公里，人口200萬人，分別只占全國國土面積的和人口的0.14%，而其非遺五級(jí)（包括聯(lián)合國）名錄項(xiàng)目數(shù)量在全國所占比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其國土與人口所占的比重，截至2015年底保護(hù)區(qū)內(nèi)的非遺項(xiàng)目（婺源除外）入選聯(lián)合國非遺名錄2項(xiàng)（全國37項(xiàng)，占5.41%，占全省2/3）,國家級(jí)的有21項(xiàng)（全國1 372項(xiàng)，占1.53%，全省72項(xiàng)，占29.2%)，省級(jí)87項(xiàng)（全省343項(xiàng)，占25.4%），市縣級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省的平均水平①。分別比保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)增長了69.2%、335%、372.1%和430.7%，而且“徽州木結(jié)構(gòu)營造技藝”和“程大位珠算”均在保護(hù)區(qū)設(shè)立后入選聯(lián)合國非遺保護(hù)名錄。

傳承人隊(duì)伍的培養(yǎng)是非遺保護(hù)與傳承事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為促進(jìn)保護(hù)區(qū)非遺傳承人隊(duì)伍的培育，2008年省文化廳就在保護(hù)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行傳習(xí)基地培育的試點(diǎn)工作，使保護(hù)區(qū)非遺傳習(xí)基地從無到有。截至2015年底，保護(hù)區(qū)內(nèi)(婺源除外)已有非遺傳習(xí)基地（所）國家級(jí)2個(gè)，省級(jí)44個(gè)，市級(jí)115個(gè)，在非遺技藝人才培訓(xùn)中，安徽行知學(xué)校、休寧德勝木工學(xué)校和績溪縣的安徽省徽廚技師學(xué)院已成為非遺傳習(xí)培訓(xùn)教育的知名品牌，保護(hù)區(qū)傳承人隊(duì)伍迅速壯大，截至2015年底區(qū)內(nèi)的非遺傳承人（婺源除外）國家級(jí)有21人(全省75人，占28%)，省級(jí)177人（全省576人，占30.7%），市級(jí)521人（全省1526人，占34%），非遺代表性傳承人與保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)相比國家級(jí)增長了4.25倍，省級(jí)增長了18.67倍，市級(jí)從0增長到現(xiàn)在的521人①，其增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省的平均增長水平。

（三）多種保護(hù)模式并舉，促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源、旅游資源的轉(zhuǎn)化

首先，開展搶救性保護(hù)，讓瀕危非遺重現(xiàn)活力。2011年至2015年優(yōu)先開展了最能體現(xiàn)徽州非遺特色和瀕臨滅絕、亟待保護(hù)的祁門儺舞等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的保護(hù)工作。在保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金的扶持下，瀕危項(xiàng)目的傳習(xí)基地迅速建立，績溪縣創(chuàng)辦了徽劇、績溪民歌、手龍舞、賽瓊碗等項(xiàng)目的傳習(xí)基地。黃山市創(chuàng)建了“歙縣葉村疊羅漢、祁門儺舞、目連戲等瀕危項(xiàng)目的多個(gè)省市級(jí)傳習(xí)基地。這些傳習(xí)基地對(duì)搶救瀕危非遺產(chǎn)生了良好的效果，績溪實(shí)驗(yàn)小學(xué)徽劇童子班演出的徽劇《貴妃醉酒》，2014獲省小梅花大賽金獎(jiǎng)，2015年獲第19屆全國戲曲小梅花金獎(jiǎng)；手龍舞，2012年安徽省民間舞蹈大賽二等獎(jiǎng)；績溪民歌2009年獲省民歌大賽二等獎(jiǎng)；目連戲2016年7月份入選香港中國戲劇節(jié)；《雉山鳳舞》、《黟縣儺舞》參加2013年和2014年央視春節(jié)民俗節(jié)目直播。

其次，開展館藏性保護(hù)，珍藏與展示燦爛的徽文化。保護(hù)區(qū)建立后，按省文化廳的部署，首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非遺項(xiàng)目和傳承人進(jìn)行立檔歸卷，讓每一非遺項(xiàng)目的來龍去脈都有案可查，黃山市2012年以來，分類整理150項(xiàng)四級(jí)名錄項(xiàng)目和466位傳承人的檔案資料，將相關(guān)圖片、音視頻資料及普查線索表、項(xiàng)目調(diào)查表、田野調(diào)查資料、采訪手記歸類存檔，轉(zhuǎn)換成電子文件存儲(chǔ)，相繼結(jié)集編輯出版《徽州記憶》叢書和《徽州技藝》叢書②。績溪縣對(duì)田野調(diào)查登記的299個(gè)非遺項(xiàng)目③，分類整理相關(guān)文字資料、圖片、視頻資料、表格，形成圖文資料匯編，印刷出版《績溪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查資料匯編》，推出《國家歷史文化名城——績溪》系列歷史文化叢書。不僅如此，保護(hù)區(qū)人民還通過修建博物館和文化園的方式來珍藏與展示燦爛的徽文化。

第三，開展生產(chǎn)性保護(hù)，將非遺資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。按《總體規(guī)劃》近期建設(shè)規(guī)劃的部署，選擇7項(xiàng)知名度高、發(fā)展?fàn)顩r較好的項(xiàng)目，開展生產(chǎn)性保護(hù)利用，“培育一批以徽墨、徽州三雕、紅茶和綠茶制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)”。在政策支持下，徽州非遺生產(chǎn)性保護(hù)的個(gè)人工作室、家庭作坊、小微企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等如絢爛的山花在保護(hù)區(qū)遍地盛開，僅歙縣就擁有400多家非遺特色工藝家庭作坊，6家生產(chǎn)徽墨、歙硯規(guī)模企業(yè)④。在生產(chǎn)中傳承，在傳承中發(fā)展。保護(hù)區(qū)內(nèi)非遺企業(yè)在生產(chǎn)性保護(hù)中不斷成長，其中黃山徽州竹藝軒雕刻有限公司和績溪胡開文墨業(yè)有限公司成長為“國家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”，占全省2/3強(qiáng)。在2011年商務(wù)部公布的安徽25家中華老字號(hào)企業(yè)中徽州非遺占6項(xiàng)，超過1/4⑤。

表1　徽州非遺中的中華老字號(hào)企業(yè)

目前，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，非遺產(chǎn)品已成為游客們首選的旅游商品，在課題調(diào)研期間，筆者設(shè)計(jì)了“徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化與旅游結(jié)合狀況調(diào)查問卷”，2015年8月8-9日通過黃山市三個(gè)旅行社對(duì)在黃山市旅游的游客中發(fā)出120份，收回115份，有效問卷114份，在對(duì)“在徽州旅游商品中你喜歡哪些？”的問卷調(diào)查中，45%選擇了黃山毛峰，38%選擇了徽墨、歙硯。生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)非遺資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)資源，黃山市2013年規(guī)模以上非遺項(xiàng)目的文化產(chǎn)品產(chǎn)值9.5億元，利稅4 132萬元，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率28%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)2%［1］。非遺手工藝的生產(chǎn)性保護(hù)，推進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第四，開展整體性保護(hù)，挖掘徽文化內(nèi)在的文化價(jià)值和審美價(jià)值，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)為旅游資源。保護(hù)區(qū)設(shè)立后，黃山市不僅按《總體規(guī)劃》要求將“屯溪老街、萬安老街和西遞—宏村3處建成徽州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范區(qū)”，還以重點(diǎn)工程為抓手，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)，人文生態(tài)和自然生態(tài)的整體保護(hù)。從2009年始全市啟動(dòng)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，通過對(duì)古民居、古祠堂、古戲臺(tái)等建筑的修復(fù)，既很好地保護(hù)了傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造、徽州四雕、徽州楹聯(lián)匾額等一系列代表性的徽州手工技藝。同時(shí)，也對(duì)諸如徽州祠祭、徽劇、徽州民歌、目連戲等徽州民俗的生存空間進(jìn)行了良性修復(fù)。2014年黃山市新增中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和中國傳統(tǒng)村落各5個(gè)和25個(gè)，108個(gè)古村落入選全省首批傳統(tǒng)村落，又獲批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。傳統(tǒng)文化的整體保護(hù)，充分挖掘了古徽州內(nèi)在的文化價(jià)值和審美價(jià)值，文化旅游成為黃山市旅游業(yè)一新亮點(diǎn)，近年來黃山市游客和旅游收入呈現(xiàn)雙增長：2014年接待游客4165.1萬人次、旅游總收入354.4億元，分別增長11.6%和12.7%⑥。

績溪縣在保護(hù)區(qū)設(shè)立后先后修繕了聽泉樓、節(jié)婦坊、文昌閣等瀕危文物，修建了績溪博物館和三雕博物館。利用文物景點(diǎn)開展文化旅游，龍川胡氏宗祠、胡宗憲尚書府、湖村門樓巷、胡適故居、石家村等已成為文化旅游的黃金線路。境內(nèi)文化旅游線路由保護(hù)區(qū)設(shè)立前5條增加到設(shè)立后的10條，3A級(jí)以上文化旅游景點(diǎn)由6個(gè)增加到11個(gè)，2014年全年旅游接待量500萬人次，旅游綜合收入24億元，分別增長24%和33%⑦。

（四）加強(qiáng)宣傳展示，提升徽州文化對(duì)當(dāng)代的影響力

首先，充分利用大型文化活動(dòng)、國內(nèi)外文化交流、傳統(tǒng)節(jié)日等平臺(tái)，通過專題展示、實(shí)物展覽、活態(tài)展演等多種方式，積極推介保護(hù)區(qū)建設(shè)成果和區(qū)內(nèi)豐富多彩的非遺，提升地域文化影響力。先后在世博會(huì)、中國（成都）國際非遺節(jié)、兩屆中國（黃山）非遺傳統(tǒng)技藝大展等國際間、國家級(jí)、省級(jí)大型活動(dòng)上，重點(diǎn)推出多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目的展示展演。充分利用國家、省、市、縣各級(jí)媒體，密集報(bào)道保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)工作。與中央電視臺(tái)、中國華藝廣播公司電視中心、安徽電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、中國文化報(bào)等新聞媒體合作，對(duì)保護(hù)區(qū)開展的非遺傳承系列活動(dòng)進(jìn)行專題報(bào)道。問卷一在對(duì)114位游客來源的調(diào)查結(jié)果是：來自本安徽的只占34.21%，來自安徽以外大陸的省區(qū)占57.89%，來自港澳臺(tái)地區(qū)占5.26%，來自外國占2.64%。而且這些游客中以前到過徽州的占34.21%，到過徽州兩次以上的占23.68%。認(rèn)為“在全國各旅游景區(qū)，徽州的歷史文化資源，文化品位使徽州成為最有特色景區(qū)之一占25.44%，最有吸引力景區(qū)之一占28.07%，最能體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化地域占33.33%，最有文化底蘊(yùn)的區(qū)域占53.51%，可見徽州成為世界各地向往中華傳統(tǒng)文化人們的尋根之地。

二、徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)領(lǐng)保護(hù)區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和制度體系

1.保護(hù)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)

為推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，早在2008年安徽省政府就成立了由省長任組長、分管副省長任副組長，文化、發(fā)展改革委、財(cái)政等10多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為小組成員的保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是研究保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)，將保護(hù)區(qū)建設(shè)納入省政府任期目標(biāo)，并且鑒于保護(hù)區(qū)行政上跨越兩省三市，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，明確具體責(zé)任和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)的困難和問題，重大問題在省級(jí)層面與江西省加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)系人制度，對(duì)重大事項(xiàng)的研究形成備忘錄。這個(gè)機(jī)構(gòu)如能按創(chuàng)建時(shí)賦予的職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)將是極大的推動(dòng)，遺憾的是保護(hù)區(qū)設(shè)立以來省內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議僅開過兩次，與江西的協(xié)調(diào)會(huì)僅開過一次。

由于保護(hù)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使保護(hù)區(qū)沒有統(tǒng)領(lǐng)全局的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)區(qū)內(nèi)各自為政，文化部在2011年批復(fù)的《總體規(guī)劃》只涵蓋安徽境內(nèi)的黃山市與績溪縣，婺源縣另行編制了《江西婺源徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控，重復(fù)建設(shè)、非協(xié)調(diào)性建設(shè)乃至破壞性建設(shè)的現(xiàn)象不同程度存在；就安徽境內(nèi)，黃山市居主體地位，績溪縣是宣城市中唯一屬徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)地塊，保護(hù)區(qū)建設(shè)工作對(duì)宣城市來說不是主體工作，績溪有被邊緣化趨勢(shì)。

2.支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要法規(guī)制度建設(shè)滯后

雖然近年來保護(hù)區(qū)內(nèi)的市縣加快了文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度建設(shè)，但《總體規(guī)劃》要求盡快制定相應(yīng)配套的法規(guī)文件：《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)條例》、《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》、《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承單位（傳承人）保護(hù)暫行辦法》、《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理暫行辦法》等法規(guī)文件至今無一制定，使《總體規(guī)劃》無配套的法規(guī)制度支持。另外還有一些支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要法規(guī)制度如《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等重要的法規(guī)制度建設(shè)也未啟動(dòng)，法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（二）非遺保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約著非遺保護(hù)事業(yè)發(fā)展

1.非遺行政管理人才隊(duì)伍不強(qiáng)，制約著保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)力度

省文化廳非遺處從成立起到2015年底，包括處長在內(nèi)只有2名非遺行政管理干部，非遺處的職能是：負(fù)責(zé)對(duì)全省非遺保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)和政策制定與落實(shí)工作，組織開展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；擬訂省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃；扶持全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)；組織國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)審工作；指導(dǎo)全省優(yōu)秀民族文化傳承普及和徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。如此多的工作職責(zé)讓兩個(gè)人來承擔(dān)，十多年來，他們一直超負(fù)荷地工作，僅各種會(huì)議匯報(bào)、各種上級(jí)檢查和每年幾次的全國非遺大展就讓他們要付出不少時(shí)間和精力，可想而知，他們能擠出多少時(shí)間和精力來思考徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展問題？

黃山市是保護(hù)區(qū)的核心，非遺保護(hù)任務(wù)重，工作量大，但負(fù)責(zé)全市非遺行政管理工作的市文化委非遺科也只有兩名工作人員，他們既要承擔(dān)非遺保護(hù)行政工作又要承擔(dān)本不該由他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)管理工作。這樣單薄的非遺行政管理人才隊(duì)伍，必然制約著保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)力度。

2.非遺業(yè)務(wù)管理與研究人才隊(duì)伍尚未建立，非遺研究落后保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展

按文化部要求，非遺保護(hù)應(yīng)行政工作和業(yè)務(wù)工作分開，各級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)非遺保護(hù)工作政策的制定和執(zhí)行，各地非遺保護(hù)中心負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研究，黃山市和績溪縣是保護(hù)區(qū)的兩個(gè)主體地塊，兩地非遺保護(hù)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)均未真正建立，績溪縣非遺保護(hù)業(yè)務(wù)工作放在縣文化館，工作量猛然大增，人員無增加，并且至今文化館未掛上“非遺保護(hù)中心”的牌子——有實(shí)無名；黃山市所轄各區(qū)縣的非遺保護(hù)業(yè)務(wù)工作也均放在各區(qū)縣文化館，同樣是增加工作量沒增加人員，在各縣文化館看來非遺保護(hù)非主體工作，他們大多精力放在公共文化建設(shè)上，因此他們只是滿足于完成上級(jí)交給的任務(wù)，至于對(duì)當(dāng)?shù)胤沁z保護(hù)的研究僅憑個(gè)人興趣，所以文化部規(guī)定的非遺中心兩個(gè)職能，保護(hù)區(qū)內(nèi)大多縣市只能完成其一，全省范圍內(nèi)一支相對(duì)穩(wěn)定的非遺研究專家隊(duì)伍也未產(chǎn)生，非遺研究落后于非遺保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展，使保護(hù)實(shí)踐失去理論指導(dǎo)。

3.非遺“招徒難”，代表性傳承人呈高齡化趨勢(shì)，制約著非遺保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

盡管近年來保護(hù)區(qū)建起了多個(gè)傳習(xí)基地和培訓(xùn)基地，傳承人隊(duì)伍在發(fā)展壯大，但是，在課題組的問卷調(diào)查中80%以上的代表性傳承人對(duì)“你在傳承中遇到的最大困難是什么”的答復(fù)為“招徒難”“資金不足”，“招徒難”不僅僅是沒有市場的民俗類的非遺面臨的困境，也是有市場有經(jīng)濟(jì)效益的徽墨、歙硯這些手工技藝面臨的困境。不僅如此，保護(hù)區(qū)和全省其他地區(qū)一樣代表性傳承人呈現(xiàn)高齡化，大多代表性傳承人都是出生在50年代、60年代，不僅是民俗類就是手工技藝類80后、90后的代表性傳承人也寥若晨星，如被列入聯(lián)合國非遺名錄的“徽派傳統(tǒng)民居營造技藝”，截至2014年底，不僅沒有90年后的甚至連80后和70后代表性傳承人都未產(chǎn)生，只有徽州三雕、徽墨制作技藝各產(chǎn)生一位90后代表性傳承人［2］。這種現(xiàn)狀如不改變，勢(shì)必影響保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)與傳承事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制尚未健全，影響非遺保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展

1.對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制尚未健全，更無優(yōu)勝劣汰機(jī)制

《總體規(guī)劃》要求，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，“對(duì)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查實(shí)施情況、資金使用及收益情況，對(duì)保護(hù)效果好的項(xiàng)目予以表彰，并給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于實(shí)施進(jìn)度緩慢、工作不力的項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)、緩撥經(jīng)費(fèi)乃至撤銷項(xiàng)目承擔(dān)資格。”“專項(xiàng)資金的管理落實(shí)到人，管理人對(duì)專項(xiàng)資金使用、收益等情況要向上一級(jí)定期匯報(bào)，接受上一級(jí)的審計(jì)?！睅啄陙肀Ｗo(hù)區(qū)對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審查主要采取自查和聽取報(bào)告的形式，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及專項(xiàng)基金的用途和使用效果缺乏跟蹤審計(jì)監(jiān)督，沒有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。所以傳承人或保護(hù)單位甚至地方政府只把主要精力放在爭取資金和項(xiàng)目上，把爭取項(xiàng)目和資金當(dāng)做生財(cái)之道，而對(duì)如何按期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，如何使專項(xiàng)資金達(dá)到最好的使用效果他們不再關(guān)心，重申報(bào)，輕監(jiān)管，只要能應(yīng)付上面檢查了事。

2.對(duì)代表性傳承人和示范單位履行義務(wù)情況缺乏監(jiān)測(cè)和退出機(jī)制

當(dāng)下“傳承人”或“示范單位”這些頭銜，對(duì)手工藝人及其企業(yè)來說就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)地位，級(jí)別越高其產(chǎn)品定價(jià)也就越高，因此代表性傳承人，示范單位的評(píng)選競爭激烈，這本是件好事，能讓優(yōu)秀者脫穎而出。但現(xiàn)實(shí)中一些手工藝人或示范單位一旦入選代表性傳承人或保護(hù)示范單位后，就不再將主要精力放在帶徒授藝上，而是熱衷于經(jīng)營或跑公關(guān)，一些財(cái)大氣粗的傳承人甚至對(duì)非遺保護(hù)管理部門的監(jiān)管持消極或抵觸態(tài)度，示范單位不能發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用，而現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對(duì)傳承人或示范單位履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與考核的硬約束，也未真正建立退出機(jī)制。這種現(xiàn)狀持續(xù)下去，必將影響非遺保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）各縣區(qū)對(duì)文化園和博物館的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成社會(huì)資源浪費(fèi)

文化園或博物館的數(shù)量是衡量地域文化底蘊(yùn)的重要因素。在調(diào)研中許多傳承人甚至是市級(jí)傳承人都向我們表達(dá)了拿地建博物館或文化園的意愿。但文化園建設(shè)必須體現(xiàn)地方文化特色，并且應(yīng)求精致，不是多多益善。同樣專題博物館的建設(shè)也應(yīng)是求精求特，避免雷同。但在保護(hù)區(qū)內(nèi)一些傳承人擬建博物館或文化園并不是為了出于展示特色的文化資源，而是想通過這些項(xiàng)目向政府要地要錢，或鉆政策的空子，有了博物館和文化園就可以讓旅行社將游客帶進(jìn)其產(chǎn)品展示場所便于產(chǎn)品銷售（新《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游不得帶游客進(jìn)店）?，F(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)傳承人一哄而上建文化園或博物館，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如一個(gè)面積只有13平方公里4萬人口的績溪縣城竟有兩家徽墨文化園同時(shí)上馬；黃山市徽字號(hào)雕刻文化有限公司已在2012年建成“黃山徽字號(hào)徽雕藝術(shù)博物館”，現(xiàn)在另一傳承人又在興建“徽派雕刻博物館”，如果政府不在宏觀上加強(qiáng)管理，必然造成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，造成土地等社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

三、關(guān)于十三五時(shí)期推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

“徽州文化以其中華漢民族以來民間社會(huì)生活實(shí)態(tài)的標(biāo)本縮影價(jià)值，以其‘儒教圣地’的明清時(shí)期中華傳統(tǒng)文化典型代表的價(jià)值，凸顯出其‘文化特區(qū)’實(shí)驗(yàn)的重大示范意義。抓好國家級(jí)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保護(hù)好徽州文化這一人類文化的瑰寶，既是講政治的職責(zé)所在，也是守護(hù)中華民族精神家園的千秋大任?！保?］非遺是文化生態(tài)空間的靈魂，因此非遺保護(hù)與傳承工作的成敗事關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)的成敗。十三五時(shí)期保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)要取得新成就，走上新臺(tái)階，首先需要解決哪些問題？如何推進(jìn)保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)工作？如何使前期成功經(jīng)驗(yàn)得以升華或推廣，缺陷得以糾正與補(bǔ)救？在此筆者通過系統(tǒng)的調(diào)研分析，提出如下建議：

（一）健全完善統(tǒng)領(lǐng)保護(hù)區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度體系

1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保護(hù)區(qū)建設(shè)沿著科學(xué)有序的軌跡發(fā)展提供組織保障

徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)跨兩省三地，前期創(chuàng)建的統(tǒng)領(lǐng)保護(hù)區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制——聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常必要，實(shí)踐證明沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，各自為政，各自為自己的局部利益爭項(xiàng)目，爭資源，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，過度開發(fā)，透支資源，這將不利于保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為精心保護(hù)古徽州這一文化瑰寶，使古徽州在文化強(qiáng)省建設(shè)中綻放異彩，建議在分管副省長主持下的省級(jí)保護(hù)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議，每年至少召開一次，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，常規(guī)下可在文化廳的主持下每半年召開一次，遇有重大事項(xiàng)需協(xié)調(diào)，市級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制可隨時(shí)啟動(dòng)，以為保護(hù)區(qū)建設(shè)沿著科學(xué)有序的軌跡發(fā)展提供組織保障。

2.建立健全法規(guī)制度體系，為保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)提供法制保障

“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不是短期行為，而是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要一代一代做下去。要實(shí)施好這項(xiàng)工程，僅有應(yīng)急措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有堅(jiān)實(shí)的法律和政策的規(guī)約和保障?！薄傲⒎ūＷo(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根本保證”［4］368。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一件新生事物，尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可遵循，法制遠(yuǎn)未健全，無規(guī)矩不成方圓，在國家相關(guān)法律還未健全的背景下，我們應(yīng)在總結(jié)保護(hù)區(qū)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，依據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)新的發(fā)展要求，建立健全保護(hù)區(qū)建設(shè)與非遺保護(hù)的制度體系，除抓緊制定《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)條例》、《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)制度外，還應(yīng)制定《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政干部政績考核辦法》，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政干部對(duì)文化生態(tài)保護(hù)責(zé)任在政績考核中的權(quán)重比例；制定《徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，在保護(hù)區(qū)實(shí)行比國標(biāo)更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)區(qū)有永久優(yōu)美的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化生態(tài)的整體保護(hù)；制定保護(hù)區(qū)非遺傳承基地和生產(chǎn)性保護(hù)基地等各類保護(hù)載體管理辦法，建立保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)成效檢查督導(dǎo)制度和跟蹤評(píng)價(jià)體系……建立健全保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)的法規(guī)制度體系，為保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)提供法制保障。

（二）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，杜絕社會(huì)資源浪費(fèi)

1.總結(jié)過去，開辟未來，精準(zhǔn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

前文化部副部長王文章在談到保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新課題，需要不斷地實(shí)踐、探索，在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)［5］。在新一輪規(guī)劃開局之際，回顧過去，我們應(yīng)對(duì)前期保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)的成敗得失進(jìn)行思考和總結(jié)；展望未來，我們應(yīng)具備時(shí)代感與前瞻性，既看到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給非遺保護(hù)帶來的新挑戰(zhàn)，也應(yīng)看到國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，給非遺保護(hù)與傳承帶來的新機(jī)遇。在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)如何做好保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)規(guī)劃？筆者認(rèn)為應(yīng)在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合省委省政府重大戰(zhàn)略部署，參照《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，參照《十三五時(shí)期安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《十三五時(shí)期安徽文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及十三五時(shí)期黃山市和績溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以文化生態(tài)整體保護(hù)為原則，并借鑒國內(nèi)其他文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《總體規(guī)劃》的中期目標(biāo)進(jìn)行修改補(bǔ)充，精準(zhǔn)規(guī)劃保護(hù)區(qū)十三五時(shí)期非遺保護(hù)傳承工程，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

2.加強(qiáng)對(duì)文化園館建設(shè)的宏觀管理，杜絕社會(huì)資源浪費(fèi)

當(dāng)前各式各樣的文化園和專題博物館建設(shè)在保護(hù)區(qū)方興未艾，這些文化設(shè)施的增長，既增強(qiáng)了保護(hù)區(qū)的文化氛圍，又增加新的文化旅游景點(diǎn)。但同質(zhì)化、泛濫化的苗頭已出現(xiàn)，如何搞好博物館建設(shè)？“搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時(shí)高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的信心和決心?！保?］習(xí)總書記對(duì)博物館功能這一精辟概括，為我們指明了路徑。因此，區(qū)內(nèi)各地政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，防止重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，杜絕社會(huì)資源浪費(fèi)；同時(shí)還應(yīng)在設(shè)計(jì)上把關(guān)，追求文化價(jià)值與審美價(jià)值，求特求精，讓新建的博物館能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記總結(jié)的博物館的功能與作用。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，為保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)事業(yè)發(fā)展獲得更大空間

1.創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)與公共文化建設(shè)的對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)資源的整合與集約利用

如前所述，安徽省非遺保護(hù)領(lǐng)域無論是行政管理還是業(yè)務(wù)管理普遍存在人力不足，在國家裁減吃財(cái)政飯人員指標(biāo)的大背景下，大量增加行政和事業(yè)編制是不現(xiàn)實(shí)的。而公共文化建設(shè)一直是文化部門的主陣地，有一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，特別是十二五以來為促進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)，本省在公共文化建設(shè)上大力投入，公共文化建設(shè)領(lǐng)域的人力資源優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)都是非遺保護(hù)部門所不能比擬的，十三五期間國家將進(jìn)一步加大公共文化建設(shè)力度，而公共文化建設(shè)與非遺保護(hù)二者有對(duì)接與融合的基礎(chǔ)，如保護(hù)區(qū)非遺中的傳統(tǒng)舞蹈、、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育游藝與雜技及徽州民歌等非遺項(xiàng)目，都是富有濃厚地方特色的文化遺產(chǎn)，它們歷來都為逢年過節(jié)群眾文化演出與民俗文化活動(dòng)中的重頭戲，建議省委省政府從十三五開始將能納入公共文化建設(shè)范疇的非遺項(xiàng)目，納入公共文化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的整合與集約利用。

2.充分利用社會(huì)人才資源和教育資源，提升非遺業(yè)務(wù)管理與研究工作水平，促進(jìn)傳承人隊(duì)伍培養(yǎng)

非遺業(yè)務(wù)管理工作繁雜，繁重的日常業(yè)務(wù)管理工作，讓各市縣非遺業(yè)務(wù)管理人員對(duì)非遺研究工作無暇顧及。對(duì)此我們應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，積極發(fā)展外包業(yè)務(wù)，充分利用社會(huì)人才資源，如對(duì)文化部要求建立的非遺數(shù)據(jù)庫、編寫非遺鄉(xiāng)土教材及專題調(diào)研等等均可以項(xiàng)目或課題的形式向社會(huì)招標(biāo)發(fā)包；同樣對(duì)非遺傳承人的培養(yǎng)也應(yīng)廣開門路，充分利用高校和職業(yè)技術(shù)院校的教育資源，為非遺事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍。

（三）健全完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)非遺保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展

1.健全完善項(xiàng)目和專項(xiàng)資金監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰機(jī)制

幾年來保護(hù)區(qū)內(nèi)一些傳承人或保護(hù)單位分別承擔(dān)了市、省或國家一些非遺保護(hù)項(xiàng)目，獲得支持的專項(xiàng)資金小的十多萬，多則數(shù)百萬甚至上千萬，相信隨著保護(hù)區(qū)影響的擴(kuò)大，區(qū)內(nèi)將有更多的傳承人或保護(hù)單位獲得項(xiàng)目及各種專項(xiàng)扶持資金。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金獲得單位或傳承人資質(zhì)的質(zhì)疑，項(xiàng)目和專項(xiàng)資金申報(bào)與評(píng)審的透明度，專項(xiàng)資金的使用效果與監(jiān)督等問題，是目前保護(hù)區(qū)內(nèi)傳承人存在非議最多的話題。如何使項(xiàng)目和資金的分配公平公正？如何增加項(xiàng)目和專項(xiàng)資金消息發(fā)布、申報(bào)、評(píng)審和實(shí)施或使用結(jié)果的透明度？這是所有傳承人最關(guān)注的問題之一。為增強(qiáng)政府的公信力，使國家對(duì)非遺扶持的政策產(chǎn)生如期效益和正面效應(yīng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和文化主管部門應(yīng)在國家相關(guān)監(jiān)督考核制度缺失的情況下，率先探索健全完善非遺項(xiàng)目和專項(xiàng)資金監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金從消息發(fā)布、申報(bào)、評(píng)審到實(shí)施或使用結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)的透明化；開拓傳承人和社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金從開始到終結(jié)的全程監(jiān)督渠道，建立社會(huì)公眾監(jiān)督，審計(jì)跟蹤監(jiān)督，政府定期檢查，專家?guī)斐槿＜已惨暀z查監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；在實(shí)踐中不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，并制定保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和非遺保護(hù)專項(xiàng)資金使用績效監(jiān)測(cè)評(píng)估檢查制度。

2.建立代表性傳承人和示范單位的考核和退出機(jī)制

保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有的各級(jí)代表性傳承人和保護(hù)示范基地?cái)?shù)量居全省之冠。他們能否認(rèn)真履行傳承人義務(wù)、能否起示范作用，對(duì)全省的非遺工作起著導(dǎo)向作用。我們保護(hù)傳承人的目的是保護(hù)其掌握的傳統(tǒng)技藝，只有傳承人的存在非遺技藝才能薪火相傳。因此，代表性傳承人和非遺保護(hù)示范單位的首要職責(zé)是傳授技藝，如果代表性傳承人和示范單位不將帶徒授藝作為首要職責(zé)，就是不作為或失職?！斗沁z法》對(duì)傳承人不履行法定義務(wù)，雖有規(guī)制，它規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人”而現(xiàn)實(shí)卻是，地方政府重申報(bào)輕管理，重開發(fā)輕傳承。對(duì)示范單位的考核與規(guī)制目前國家立法是空白，為此建議省文化廳或黃山市率先制定《徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非遺代表性傳承人和示范單位考核實(shí)施細(xì)則》，建立傳承人和示范單位的考核和退出機(jī)制，使之真正起到示范，引導(dǎo)作用，并引領(lǐng)全省。

“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！保?］習(xí)總書記對(duì)北京歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的諄諄教導(dǎo)對(duì)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)很有啟發(fā)意義，徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)是安徽的一張金名片，建設(shè)好保護(hù)區(qū)是“對(duì)歷史負(fù)責(zé)”，“對(duì)人民負(fù)責(zé)”。“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類社會(huì)一個(gè)偉大的文化工程”［5］167讓我們以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感譜寫徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)新篇章；以對(duì)歷史文化的敬畏感和擔(dān)當(dāng)精神來經(jīng)營保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)這項(xiàng)偉大的文化工程。

注釋

①數(shù)據(jù)由安徽省文化廳非遺處提供。

②數(shù)據(jù)由黃山市文化委非遺科提供。

③數(shù)據(jù)由績溪縣文化館提供。

④數(shù)據(jù)由黃山市歙縣文廣新局提供。

⑤數(shù)據(jù)由安徽省商務(wù)廳提供。

⑥黃山市人民政府.2012年、2013年、2014年黃山市人民政府工作報(bào)告［EB/OL］.http://www.huangshan.gov.cn.

⑦績溪縣人民政府.2012年、2013年、2014年績溪縣人民政府工作報(bào)告［EB/OL］. http://www.cnjx.gov.cn.

參考文獻(xiàn)

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［2］許敏娟，左金剛，晉文婧.安徽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)問題研究［J］.合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2015(3):25-29.

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［6］中國領(lǐng)導(dǎo)干部資料庫.習(xí)近平論中國傳統(tǒng)文化——十八大以來重要論述選編［EB/OL］. (2014-03-03) ［2016-02-15］. http://theory.people.com.cn/n/2014/03/03/.

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

●三農(nóng)焦點(diǎn)

Current Situation and Countermeasure Research of Intangible Cultural Heritage Protection
—Taking Huizhou Cultural Ecological Protection Zone as an Example

XU Min-juan
（Marxism Teaching and Research Section，Party School of Anhui Provincial Working Committee，Hefei 230001，China）

Abstract：As Huizhou cultural and ecological protection zone is set up，especially the implementation of the promulgation of the "overall planning of Huizhou cultural and ecological protection zone" and the recent construction plan，the reservation of intangible cultural heritage protection has made remarkable achievements，but there are many problems，if not solved in time，they will seriously affect improving the reservation of intangible cultural heritage protection work to a new level during the 13th five-year plan. It is an effective way to solve the existed problems in the protection area，to strengthen the construc?tion and improvement of the relevant systems and mechanisms.

Keywords：ecological protection zone in Huizhou culture；intangible cultural heritage；protect and inherit；countermeasure and research

中圖分類號(hào)：G122

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）02-0088-08

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.016

收稿日期：2016-02-02

基金項(xiàng)目：2015年度安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題基金項(xiàng)目（QS201566）

作者簡介：許敏娟（1962-）女，安徽績溪人。副教授，碩士，研究方向：文化哲學(xué)，法學(xué)。