峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)與傳承中的政府主導(dǎo)作用研究

樊曉強(qiáng)

摘 要：文章從社會(huì)管理學(xué)的視角下，以政府職能理論基礎(chǔ)為前提，闡述政府的主導(dǎo)作用在非遺文化保護(hù)中的必要性，進(jìn)一步對(duì)政府主導(dǎo)在盤(pán)破門(mén)武術(shù)傳承保護(hù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，存在問(wèn)題有法律制度不健全，資金支持不到位，缺乏專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，建議加強(qiáng)政府定位，做好“非遺”的保護(hù)人；完善法規(guī)制度的建立；多途徑增加資金支持；改善管理模式，培養(yǎng)文化自覺(jué)。

關(guān)鍵詞：盤(pán)破門(mén)武術(shù) 保護(hù)與傳承 主導(dǎo)作用 政府

中圖分類(lèi)號(hào)：G85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2016）11—0047—04

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一代又一代的先輩們創(chuàng)造出來(lái)的極其豐富的寶貴文化財(cái)富，是一個(gè)民族的歷史發(fā)展進(jìn)程的見(jiàn)證者。作為文化的載體，它還蘊(yùn)含著特有的民族精神、價(jià)值觀、思維方式和民族文化，體現(xiàn)著一個(gè)民族的生命力、生活習(xí)俗、審美情感和創(chuàng)造力[1]。根據(jù)獨(dú)特的拳理技法風(fēng)格和鮮明的、獨(dú)有的巴蜀文化內(nèi)涵而被命名的典型的巴蜀地區(qū)“土著拳種”——“峨眉盤(pán)破門(mén)”，于2009年7月被成功地批準(zhǔn)列入了四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，而且在2013年11月舉行的“2013中國(guó)體育文化·體育旅游博覽會(huì)”上，內(nèi)江市的“盤(pán)破門(mén)武術(shù)”被授予“中國(guó)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣項(xiàng)目”，這說(shuō)明盤(pán)破門(mén)武術(shù)已經(jīng)榮獲國(guó)家級(jí)體育非遺保護(hù)和推廣項(xiàng)目，對(duì)今后盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)與傳承具有重大的歷史意義。還有，在2012年10月黨的十八大會(huì)議上從“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)”五位一體的總體布局角度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)在社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，并且從建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的角度對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了新要求[2]。保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措；也是傳承中華文脈，弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力的迫切需要[3]。但是時(shí)下，在全球文化多元化、世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的沖擊下，峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)這一“非遺”文化的保護(hù)與傳承已經(jīng)變得十分脆弱甚至停滯不前，這樣直接嚴(yán)重影響到了國(guó)家的文化安全。雖然現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)對(duì)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)開(kāi)始重視了，并且也采取了一些積極的保護(hù)措施，但是其力度仍是比較薄弱。政府通過(guò)有力手段進(jìn)而可以有效的保護(hù)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用保障峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)傳承主體的利益，以此來(lái)激勵(lì)其對(duì)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)傳承并加以創(chuàng)新?；谶@樣的情況，本文試圖運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論知識(shí)對(duì)政府在保護(hù)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)中應(yīng)發(fā)揮的作用做出一個(gè)粗略的探析。

1 政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的主導(dǎo)作用

關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性以及保護(hù)的緊迫性，國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年3月26日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其中提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講究實(shí)效”的工作原則。[4] 接下來(lái)的若干年中，在這一原則的指導(dǎo)下，我國(guó)政府在推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。

1.1 政府職能理論

所謂“政府職能”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中規(guī)定了國(guó)家一級(jí)政府的職能，大致包括：普查并建立清單；進(jìn)行總體規(guī)劃；開(kāi)展理論研究；開(kāi)展廣泛的宣傳動(dòng)員；動(dòng)員各保護(hù)主體廣泛參與等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府的主要職能表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面。其中，行使公共管理與提供公共服務(wù)這一重要的政府職能是山政府職能的公共性特點(diǎn)和政府存在的根本目的所決定的。不管歷史朝代如何更替，社會(huì)性質(zhì)如何演變，政府行使公共管理、為社會(huì)提供公共服務(wù)的這一基本內(nèi)涵是不會(huì)改變的，變化的只是政府職能的表現(xiàn)形式、作用范圍和作用重心等。政府職能同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，政府職能的發(fā)展變化是由其承擔(dān)的職能條件的變化決定的，其中經(jīng)濟(jì)條件的變化起著決定性的作用。[4] 而在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中，政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：建立健全完善的法律體系；建立健全完善的政策體系；建立完善的基金運(yùn)作體系；建立完善的組織管理及宣傳體系。這四大體系的建立，是政府有效組織、規(guī)劃、建立我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的基礎(chǔ)[5]。在全球一體化的背景下，當(dāng)前對(duì)我國(guó)政府職能的理論研究主要是如何實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)型政府”轉(zhuǎn)變向“服務(wù)型政府”的研究。

1.2 政府的主導(dǎo)作用在非遺文化保護(hù)中的必要性

1.2.1政府制定并執(zhí)行保護(hù)非遺文化的法規(guī)制度

其實(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有著悠久的歷史。遠(yuǎn)古時(shí)期，人們?yōu)榱思o(jì)念、珍藏或著炫耀的目的對(duì)先人的遺物進(jìn)行搜集并加以妥善保存。到了現(xiàn)在文化多元化時(shí)代，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)就尤為顯著。自1999年《人類(lèi)口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》宣布以后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念逐漸進(jìn)入政界、學(xué)術(shù)界和大眾的視野并廣泛推廣起來(lái)，成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要領(lǐng)域[6]。在2005年3月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《意見(jiàn)》中，規(guī)定了非遺保護(hù)工作的方針和目標(biāo)，明確要求建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制和有中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的精神，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議由文化部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)家民委、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局組成，其主要職能是制訂我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針政策，審定我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃；處理我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的重大事項(xiàng)；審核國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；承辦國(guó)務(wù)院交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的其他工作。12 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，要求各級(jí)政府從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并決定設(shè)立我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”。[7]

1.2.2政府大力支持非遺保護(hù)工作的資金投入

非遺保護(hù)工作需要大量財(cái)力的投入，從剛開(kāi)始的調(diào)查到最后的入檔，從搶救到宣傳保護(hù)這些都需要大量的資金投入。而我國(guó)現(xiàn)階段還處于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)條件也不是很優(yōu)越，尤其是一些落后的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，地方政府往往先從物質(zhì)上脫貧考慮，所以還沒(méi)有更多的財(cái)力進(jìn)行文化建設(shè)。為了全面實(shí)施搶救與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工程，國(guó)家已為其專(zhuān)門(mén)建立了搶救與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，目的在于資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方方面面，可以順利進(jìn)行對(duì)非遺保護(hù)工作的資金來(lái)源途徑應(yīng)該是全方位的，中央政府的財(cái)政支持固然是重要的，但是地方政府也應(yīng)該把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提到工作日程上，并且應(yīng)該在每年的財(cái)政預(yù)算中占有一定比例。這充分體現(xiàn)了政府非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，這樣的行為對(duì)社會(huì)團(tuán)體和群眾具有重要的示范作用，可以吸引更多的群體加入到非遺保護(hù)工作中來(lái)，也為擴(kuò)寬資金渠道奠定了基礎(chǔ)。在人們有了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理念后，要鼓勵(lì)其為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作做貢獻(xiàn)，如設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)或者直接捐款來(lái)?yè)尵确俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，還應(yīng)充分發(fā)起社會(huì)贊助，注入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的資金中。

1.2.3政府是非遺保護(hù)工作的組織者

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的涉及面廣泛，其任務(wù)艱巨，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，涉及的知識(shí)領(lǐng)域廣泛，而且具有重要的歷史延續(xù)意義。所以首先必須明確政府的主導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上，建立有效的運(yùn)行機(jī)制并且聯(lián)合社會(huì)各界的力量，比如，學(xué)術(shù)界、商界、新聞媒體界等他們的參與是十分重要的，而政府則是組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)與引導(dǎo)各界力量，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的。目前，我國(guó)有3000多個(gè)群藝館、文化館和近40000個(gè)文化站，有各類(lèi)博物館 1500多座，從事非物質(zhì)文化研究的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)約200 家，對(duì)于這么多的機(jī)構(gòu)和組織，政府起組織、協(xié)調(diào)的重要作用[7]。總之，政府是所有力量的組織者，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指揮和實(shí)施者，它不僅要注重對(duì)資源進(jìn)行整合形成合力，還要避免勞動(dòng)重復(fù)，這樣才能更好地發(fā)揮各界力量的作用，并使各界能夠充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，去幫助、鼓勵(lì)和推動(dòng)民間社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自主傳承。

2 政府在盤(pán)破門(mén)武術(shù)傳承保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題

盡管地方政府部門(mén)為峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)做了很多工作，比如建立合理的保護(hù)政策、初步建立保護(hù)組織機(jī)構(gòu)等，但是還是存在了一些問(wèn)題。

2.1 法律制度不健全

目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中所面臨的最大問(wèn)題就是法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致法律法規(guī)制度不健全。盡管于2011年6月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》了，但是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部行政法，主要的目的在于規(guī)范和監(jiān)督政府和行政部門(mén)的行為，而對(duì)于非遺保護(hù)措施并沒(méi)有明確提出，如對(duì)傳承人的物質(zhì)保障措施，非遺整理主體的資助標(biāo)準(zhǔn)及程序，非遺商業(yè)化問(wèn)題等都缺乏相應(yīng)規(guī)章制度。所以，當(dāng)下盡快出臺(tái)地方法規(guī)條例是彌補(bǔ)法制層面不健全的必要措施。[8]

2.2 資金支持不到位

峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)的資金來(lái)源是有限的，作為2013年剛榮獲國(guó)家級(jí)的非遺項(xiàng)目雖能獲得中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金，但是比例不是很高，所以說(shuō)國(guó)家雖有一定的資金投入，但這些資金對(duì)于盤(pán)破門(mén)武術(shù)這個(gè)保護(hù)對(duì)象而言，相對(duì)于其保護(hù)傳承和發(fā)展而言，仍是水車(chē)薪。2009 年度分配給四川省的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)4000萬(wàn)元，分為兩部分：用于城鎮(zhèn)困難職工幫扶2580萬(wàn)元。用于千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)1420萬(wàn)元，其中，用于就業(yè)援助（包括農(nóng)民工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)）710萬(wàn)元；用于維權(quán)幫扶（包括生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、法律援助等）710萬(wàn)元。其中并未提到非配給國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，這充分說(shuō)明當(dāng)時(shí)政府的資金支持就不到位。因此獲得國(guó)家資金支持可能只占極少一部分，甚至到了可以忽略不計(jì)的成都，更何況當(dāng)時(shí)盤(pán)破門(mén)武術(shù)只是省級(jí)非遺項(xiàng)目，其得到的資金更是少之又少，尤其是在基層，不能充分保證必需的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給，導(dǎo)致大量的普查、記錄、整理、宣傳及其重點(diǎn)搶救保護(hù)工作都無(wú)法有效進(jìn)行開(kāi)展。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

教育部門(mén)沒(méi)有對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引起高度重視和對(duì)其價(jià)值也缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致了教育與文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承出現(xiàn)了脫節(jié)。如大學(xué)基本沒(méi)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的學(xué)科，甚至當(dāng)?shù)亟逃幸矝](méi)有對(duì)盤(pán)破門(mén)武術(shù)進(jìn)行人才培養(yǎng)。所以，現(xiàn)在保護(hù)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)所需的社會(huì)人才也是極度缺乏的，特別是現(xiàn)在的年輕一代越來(lái)越遠(yuǎn)離本土的民族傳統(tǒng)文化。如果我們這一代甚至是下一代生活中充斥著網(wǎng)絡(luò)、選秀、圣誕節(jié)等這樣的環(huán)境，而失去了對(duì)民族文化的關(guān)注與熱愛(ài)，這樣最終導(dǎo)致中華民族五千年綿延不斷的民族民間文化將面臨斷裂的危險(xiǎn)。由于盤(pán)破門(mén)武術(shù)的體力活動(dòng)強(qiáng)度較大，經(jīng)濟(jì)利益不高，再加上習(xí)練起來(lái)不容易等原因，許多人都不愿意從事這些行業(yè)，那么就面臨失傳的危險(xiǎn)。所以，政府部門(mén)對(duì)于民間文化傳承人不僅要領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，還要享受“民間國(guó)寶”“非遺文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)者”稱號(hào)。與此同時(shí)，這些傳承人還要將他們的技藝和技能傳授給下一代更多的人。

3 加強(qiáng)盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)工作中政府主導(dǎo)作用的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)政府定位，做好“非遺”的保護(hù)人

政府定位是指政府要充分了解自身在非遺保護(hù)工作中該做的事情和不該的事情，該做的事絕不推給民間社會(huì)，不該做的事絕不“越位”包攬，并且要找準(zhǔn)自身的角色位置。政府在盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)工作中必須認(rèn)識(shí)到，在盤(pán)破門(mén)武術(shù)傳承過(guò)程中，存在著兩個(gè)主體：一個(gè)是盤(pán)破門(mén)武術(shù)的傳承人；另一個(gè)是盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)人，而政府就是其中很重要的力量之一。盤(pán)破門(mén)武術(shù)，來(lái)自于人們長(zhǎng)期以來(lái)在現(xiàn)實(shí)生活中的不斷的磨礪和不斷的發(fā)展。它的原動(dòng)力就是生活本身，所以它并不需要外力來(lái)推動(dòng)和保護(hù)。但是在當(dāng)今現(xiàn)代主流文化和外來(lái)文化的沖擊下，它的生存受到了極大的威脅。所以政府就應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到自己在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中擔(dān)當(dāng)保護(hù)人這一重要角色。政府作為公共權(quán)力和公共資源的最大占有者， 需要法律對(duì)其行為進(jìn)行約束。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中， 政府作為保護(hù)者的主體， 由于行政權(quán)力的集中性和膨脹性， 加上“權(quán)力尋租”行為的影響， 政府可以通過(guò)權(quán)位職能這一合法手段在民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)中， 從利益群體那里獲得“傭金”， 而把公共利益放在次要位置[9]。因此，政府要明確自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人角色， 通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化政府角色和職能， 使政府堅(jiān)持做到有法可依、有法可循、違法必究。政府要扮演好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的3種角色： 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)制定者和執(zhí)行者的角色； 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色； 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)參與協(xié)調(diào)者的角色。[10]如果有關(guān)政府從這三個(gè)方面出發(fā)的話，不僅有利于為峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也有助于為峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境。

3.2完善法規(guī)制度的建立

目前，我國(guó)政府頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，使的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有法可依，但是仍然需要出臺(tái)一些符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)和市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)條例。如此一來(lái)，峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)工作有法可依、有章可循，政府可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，明確峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化的保護(hù)范圍和總體要求； 對(duì)項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的代表性傳承人及其權(quán)利義務(wù)； 建立有關(guān)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的公眾輿論的監(jiān)督機(jī)制等。其次，建立以人為核心、科學(xué)有效的峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)的傳承機(jī)制，對(duì)其列入國(guó)家級(jí)名錄，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)負(fù)有職責(zé)并采取措施幫助其實(shí)現(xiàn)傳承，提供必要場(chǎng)所、授予榮譽(yù)稱號(hào)、利用公共傳媒、公共文化機(jī)構(gòu)宣傳、展示和交流、開(kāi)展學(xué)校教育傳承、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流等。[8]

3.3 多途徑增加資金支持

3.3.1加大政府財(cái)政投入

將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、市、縣財(cái)政要預(yù)算專(zhuān)門(mén)的“非遺”保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。在地方政府的財(cái)政預(yù)算中峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)工作所用的資金必須占有一定比例，并且在每年年初財(cái)政預(yù)算中所列出來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)直接劃撥到相關(guān)的專(zhuān)門(mén)保護(hù)中心。尤其是對(duì)盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化中一些具有歷史和科學(xué)價(jià)值意義的部分文化遺產(chǎn)應(yīng)該給予較大的投入，由財(cái)政予以監(jiān)管。資金的開(kāi)銷(xiāo)用于開(kāi)展盤(pán)破門(mén)武術(shù)活動(dòng)、對(duì)其傳承人的培養(yǎng)和補(bǔ)助、對(duì)盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化的修復(fù)、搜集和收購(gòu)相關(guān)的珍貴資料和實(shí)物以及開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目研究等。

用于峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)的政府資金投入應(yīng)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加，隨著各方面工作的開(kāi)展而加大投入。

3.3.2減免稅收

對(duì)于峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的人們由于保護(hù)這一非遺項(xiàng)目而被限制發(fā)展權(quán)，政府通過(guò)減免稅收進(jìn)行補(bǔ)償，此外，對(duì)為盤(pán)破門(mén)武術(shù)的保護(hù)發(fā)展提供資金捐助的企業(yè)也可適當(dāng)?shù)拿馊ゲ糠侄愘M(fèi)，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖掠欣诒P(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)發(fā)展且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)。

3.3.3構(gòu)建非遺產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系

除了獲得中央財(cái)政支持，省市建立專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金和免去部分稅費(fèi)外，還應(yīng)構(gòu)建非遺產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系，積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體加入非遺保護(hù)工作之中。盤(pán)破門(mén)武術(shù)保護(hù)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與旅游、外貿(mào)、會(huì)展等相結(jié)合，建立當(dāng)?shù)氐慕?jīng)典旅游景區(qū)和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，組織盤(pán)破門(mén)武術(shù)表演隊(duì)伍進(jìn)行表演，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)匚幕厣姆?、飲食、工藝品、紀(jì)念品等。

3.4 改善管理模式，培養(yǎng)文化自覺(jué)

政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的責(zé)任不是主動(dòng)去干預(yù)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展、傳承，而是要建立自覺(jué)培育機(jī)制，啟發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕杂X(jué)[11]。在現(xiàn)在全球文化多元化浪潮的沖擊下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，要想適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境的變化，就必須要進(jìn)行合理的調(diào)整。正如梁漱溟在對(duì)待中西文化問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：我們一定要融取西洋東西，變化自己，才能適應(yīng)新環(huán)境，這是沒(méi)有疑問(wèn)的[12]。文化作為社會(huì)歷史的積淀物，它體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家或民族的價(jià)值觀念，它的傳承方式主要是文化自覺(jué)，即人們認(rèn)同了峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化，則就接受了該地域的價(jià)值觀念。對(duì)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化自覺(jué)性的培養(yǎng)途徑主要有兩條：一條途徑是依靠與保護(hù)傳承峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)相關(guān)的人（如傳承人）自身對(duì)這種文化的認(rèn)同，自愿?jìng)鞒羞@一項(xiàng)非遺文化并且保持原有的習(xí)俗；另一條途徑是依靠外力，逐步培養(yǎng)文化自覺(jué)。政府作為最重要的外來(lái)力量，在保護(hù)峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)文化的過(guò)程中，其職責(zé)主要在于幫助與保護(hù)傳承峨眉盤(pán)破門(mén)武術(shù)相關(guān)的人建立文化自覺(jué)。

4 結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，大力號(hào)召和倡導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

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on the government leading role in the protection and inheritance of Emei Popan Wushu

Fan Xiaoqiang（North Sichuan College of Preschool Teacher Education， Guangyuan Sichuan 628017， China）

Abstract：From the perspective of social management， and on the theoretical foundation of government function as the premise， this paper expounds the necessity of the leading role of the government in protecting intangible culture， further to do the analysis on the existing problems of the government leading role in Popan Wushu heritage protection work， and finds that include the problems of incomplete legal system， less financial support， lack of professional talents. And then， the study puts forward the corresponding opinions and suggestions to strengthen the government positioning， do a good job in "intangible" protectors work； to perfect laws and regulations； to get more ways to increase financial support； to improve the management pattern， to develop cultural consciousness.

Keywords：Popan Wushu protection and inheritance leading role government