美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心與高等教育數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制的探索*

張艷麗

(中山大學(xué)　教育學(xué)院，廣東　廣州　510275)

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美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心與高等教育數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制的探索*

張艷麗

(中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東廣州510275)

摘要美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心在描述和評價美國教育狀況，輔助聯(lián)邦各級政府及社會各界進(jìn)行決策的過程發(fā)揮了不可替代的作用。文章對美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式以及其在高等教育領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行簡要介紹，在詳細(xì)分析其運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出對我國高等教育信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理的建議。

關(guān)鍵詞國家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)；運(yùn)行機(jī)制；高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)對于全面系統(tǒng)地收集各類教育數(shù)據(jù)與資料，真實(shí)科學(xué)地反映國家與地方教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育決策的公開化和合理化，增強(qiáng)民眾和各類機(jī)構(gòu)對教育信息的了解和利用起到了組織上的保障作用，具有重要意義[1]。美國國家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)與管理一直處于世界領(lǐng)先地位，在這其中，美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES，National Center for Education Statistics)發(fā)揮了不可替代的作用。本文探討美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的運(yùn)行機(jī)制，希望對我國教育信息的管理與利用，尤其是對高等教育信息的管理與利用提出意見與建議。

一、國家教育統(tǒng)計(jì)中心的創(chuàng)建及發(fā)展過程

美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)是一個收集和分析關(guān)于美國和其他國家教育數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦實(shí)體，它隸屬于美國教育部的教育科學(xué)研究院(IES)，由國會授權(quán)，履行收集、核對、分析和匯報關(guān)于美國教育完整情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的職責(zé)；同時，為聯(lián)邦、州以及地方層面的教育工作者和主管教育的官員、國會、研究人員、學(xué)生、家長、媒體以及公眾提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，實(shí)施和發(fā)布年度報告，審查和匯報國際間的教育活動[2]。在美國大學(xué)自治和國家教育部不直接管轄大學(xué)的體制下，國家教育統(tǒng)計(jì)中心職責(zé)的順利履行對高等教育的宏觀管理起到了非常重要的作用。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心的主要使命是通過以下方式收集、分析、報告和傳播教育信息和數(shù)據(jù)：(1)滿足方法論上的最高標(biāo)準(zhǔn)；(2)及時向教育實(shí)踐者、教育研究者、教育政策制定者和公眾發(fā)布有用的相關(guān)信息；(3)客觀的、長期的、中立的、非意識形態(tài)的；(4)獨(dú)立與黨派政治影響和種族、文化、性別以及地區(qū)偏見[3]。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心正式成立于20世紀(jì)，其前身可以追溯至19世紀(jì)。1867 年，美國國會通過相關(guān)法律要求政府“應(yīng)當(dāng)在華盛頓設(shè)立教育部門。該部門應(yīng)以收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例為目的，反映各州、地區(qū)的教育狀況和教育進(jìn)程，并就學(xué)校的組織、管理，學(xué)校系統(tǒng)和教學(xué)方法發(fā)布相關(guān)信息，以幫助聯(lián)邦建立及維護(hù)高效的學(xué)校系統(tǒng)，從而促進(jìn)全美教育事業(yè)的發(fā)展”，該法案直接促成了美國聯(lián)邦教育部的建立。但不難發(fā)現(xiàn)，“美國聯(lián)邦教育部”成立之初的主要職責(zé)就是“收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例”。從功能上來看，1867年的“聯(lián)邦教育部”就是今天國家教育統(tǒng)計(jì)中心的前身[4]?！?976年教育修正案》(EducationAmendmentsof1976，TitleⅡ)又正式提出“問責(zé)”(Accountability)，對“績效”的強(qiáng)調(diào)又進(jìn)一步推動了國家教育統(tǒng)計(jì)中心的發(fā)展。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心的組建是一個漫長的過程，尤其是“國家教育統(tǒng)計(jì)中心”名稱的確立更是幾經(jīng)反復(fù)。伴隨著名稱的改變，該機(jī)構(gòu)的定位和功能、內(nèi)涵和外延都相應(yīng)地發(fā)生著變化，但“收集教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例”這一根本目標(biāo)卻始終如一。最初，國家教育統(tǒng)計(jì)中心主要收集諸如公立小學(xué)與初中入學(xué)率、大學(xué)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自1923年起，美國的教育統(tǒng)計(jì)就不再僅著眼于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，而是開始與各州教育部和高校合作，深入基層開展調(diào)查，這一轉(zhuǎn)變擴(kuò)充了國家教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵，也提升了國家教育統(tǒng)計(jì)的功能，自此之后，國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)模式初具雛形。自20世紀(jì)60年代開始，國家教育統(tǒng)計(jì)中心被賦予了為美國國會立法提供教育建議書這一新的使命，進(jìn)一步確立了國家教育統(tǒng)計(jì)中心在美國教育決策體系中的地位[5]。

推動美國國家教育數(shù)據(jù)庫建立的最直接動力主要是來自于整個社會開始對“問責(zé)”和“績效”的強(qiáng)調(diào)。在這樣的背景下，教育系統(tǒng)也越來越重視自身的績效表現(xiàn)，越來越多地通過國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)收集和評估工作，提高自己的績效，滿足公眾和社會對教育系統(tǒng)的需求和期望。

二、國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)管理機(jī)制

美國教育體系屬于相對分權(quán)制，國家教育統(tǒng)計(jì)中心在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和獨(dú)立調(diào)查時，需要依賴各州教育機(jī)構(gòu)的自愿合作。但由于各州收集數(shù)據(jù)所采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，給國家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析評估帶來了極大的困難。為此聯(lián)邦政府開發(fā)了聯(lián)邦教育項(xiàng)目績效和標(biāo)準(zhǔn)整合系統(tǒng)(IPBS) ，提供了聯(lián)邦政府和州之間的聯(lián)邦項(xiàng)目產(chǎn)出信息交換的新方法。各州將數(shù)據(jù)儲存在自己的數(shù)據(jù)庫中并承擔(dān)數(shù)據(jù)有效的責(zé)任，而聯(lián)邦政府可以匯總數(shù)據(jù)，并監(jiān)控匯總過程，以保障質(zhì)量。數(shù)據(jù)將服務(wù)于聯(lián)邦和州的不同工作目的，聯(lián)邦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各州均可隨時調(diào)取，如了解項(xiàng)目進(jìn)展、在線數(shù)據(jù)分析等。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心主要通過4種方法收集數(shù)據(jù)：(1)全國性調(diào)查。如NAEP就是依據(jù)全國的學(xué)校和在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。(2)全國連同州級的調(diào)查。通過聯(lián)邦和州范圍的學(xué)校和學(xué)生抽樣調(diào)查也可以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。(3)行政記錄調(diào)查。國家教育統(tǒng)計(jì)中心從各州教育管理部門獲得管理方面的數(shù)據(jù)，然后再進(jìn)行加工整理。如各州都要求學(xué)校做好輟學(xué)記錄，只要各州對輟學(xué)的界定相對一致，全國的輟學(xué)數(shù)據(jù)就是可靠的。此外，國家教育統(tǒng)計(jì)中心的“學(xué)校和教師調(diào)查項(xiàng)目”(SASS，Schools and Staffing Survey) ，更為依賴從各地教育行政記錄中獲取信息，以確保獲得教師供給和需求方面的足夠信息。(4)快速問卷調(diào)查。這類調(diào)查通過電話或電子郵件進(jìn)行，例如國會對校園暴力問題感興趣，NCES就會對教師、學(xué)生和校長進(jìn)行此類調(diào)查以獲得可靠統(tǒng)計(jì)信息。上述調(diào)查都由國家教育統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，而具體操作通常由非政府組織(包括營利性和非營利性機(jī)構(gòu)) 負(fù)責(zé)，如Westat保險公司和教育問卷服務(wù)中心、全美研究型大學(xué)聯(lián)合會等[6]。

在數(shù)據(jù)采集的過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一十分重要，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以減少在后期數(shù)據(jù)處理和分析應(yīng)用中不必要的麻煩，節(jié)省大量的人力物力。因此，國家教育統(tǒng)計(jì)中心專門設(shè)立了一個項(xiàng)目部門——統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目(Statistical Standards Program)來進(jìn)行這方面的相關(guān)工作。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)以保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和產(chǎn)品的質(zhì)量；為國家教育統(tǒng)計(jì)中心項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢和建議；配合國家教育中心的出版物和其他產(chǎn)品的評審過程；協(xié)調(diào)國家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。這個項(xiàng)目也監(jiān)控和管理保密程序和相關(guān)的國家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)產(chǎn)品的限制使用數(shù)據(jù)許可證。同時，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目為新出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)問題和新加入者提供咨詢與建議，監(jiān)控和參與長期統(tǒng)計(jì)和方法論的研究項(xiàng)目[7]。最初由它制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出版是在1987年，21條標(biāo)準(zhǔn)被國會授權(quán)的教育統(tǒng)計(jì)咨詢委員會正式認(rèn)可，這些標(biāo)準(zhǔn)通過國家教育統(tǒng)計(jì)中心出版和傳播；1989年，對最初的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的審核工作，在1992年又出版了20條標(biāo)準(zhǔn)和2條相關(guān)的指導(dǎo)方針；1999年，在其他國家和國際上的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)背景下，又對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)過了一系列的內(nèi)部研討會的審核，由國家教育統(tǒng)計(jì)中心資深管理人員核準(zhǔn)，并且由美國國家統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究院(NISS，National Institute of Statistical Sciences)獨(dú)立的專家小組審核并建議采用，最后在2002年10月1日被正式采用并出版。出版的標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：概念與方法的發(fā)展，調(diào)查的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)處理與編輯，數(shù)據(jù)分析和評價或規(guī)劃成果，評審程序的建立，數(shù)據(jù)發(fā)布，術(shù)語表以及4個附錄即種族與民族、輸入、指標(biāo)指南、調(diào)查主題[8]。

三、國家教育統(tǒng)計(jì)中心的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家教育統(tǒng)計(jì)中心已經(jīng)成為一個擁有百余名員工，由美國國會直接授權(quán)并撥款的專門從事教育數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、研究工作的機(jī)構(gòu)(見圖1)。

圖1　NCES的組織架構(gòu)

行政長官辦公室(Office of the Commissioner)主要為國家教育統(tǒng)計(jì)中心制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控其運(yùn)作，保障所收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量和保密工作，同時向公眾發(fā)布年度報告和信息。行政長官辦公室下設(shè)3個部門，分別為評估處(Assessments Division)、抽樣調(diào)查部門(Sample Surveys Division)和數(shù)據(jù)管理部門(Administrative Data Division)[9]。評估處又下設(shè)4個部門，分別為報道與宣傳部門(Reporting and Dissemination Branch)、行政支持與服務(wù)部門(Administrative Support Services Branch)、國家評估部門(National Assessment Branch)和國際評估部門(International Assessment Branch)。國家評估主要開展的項(xiàng)目主要有美國國家教育進(jìn)展評估(NAEP，National Assessment of Educational Process)和成人寫作能力評估(NAAL，National Assessment of About Literacy)；而國際評估部門則主要進(jìn)行的是一些比較教育的項(xiàng)目，例如國家學(xué)生評估項(xiàng)目(PISA，Program for International Student Assessment)和國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究(PIRLS，Progress in International Reading Literacy Study)等。總體來說，評估處負(fù)責(zé)國家級“美國國家教育進(jìn)展評估”的創(chuàng)建、設(shè)計(jì)、研究、執(zhí)行和報告工作以及對各州進(jìn)行同樣的評價和相關(guān)數(shù)據(jù)的采集活動，負(fù)責(zé)出版各種有關(guān)的教育評價研究報告。同時，評估處的職員也會從事一些其他相關(guān)的教育評估研究。抽樣調(diào)查部門負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃、實(shí)施、提交統(tǒng)計(jì)分析報告，公布抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，包括兒童早期教育、成人教育、職業(yè)與技術(shù)教育和國際教育的數(shù)據(jù)。具體來說，抽樣調(diào)查部門下設(shè)2個部門，分別是縱向跟蹤調(diào)查部門和橫斷面調(diào)查部門?？v向的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究項(xiàng)目涵蓋了從兒童早期、初高中、大學(xué)生及畢業(yè)生追蹤和學(xué)士學(xué)位獲得后的各個階段，例如兒童早期縱向跟蹤研究(ECLS，Early Childhood Longitudinal Study)和大學(xué)生縱向跟蹤/學(xué)士學(xué)位獲得及以后的縱向跟蹤研究(BPS，Beginning Postsecondary Students Longitudinal Study/B&B，Baccalaureate and Beyongd)等；橫斷面調(diào)查研究收集的數(shù)據(jù)類型涵蓋學(xué)校、教師和家庭等多個方面，例如初任教師縱向調(diào)查(BTLS，Beginning Teacher Longitudinal Study)和國家家庭教育調(diào)查(NHES，National Household Education Surcey)等。數(shù)據(jù)管理部門下設(shè)3個部門，分別為州縱向跟蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)部門(State Longitudinal Data System Branch)、中學(xué)后教育部門(Postsecondary Branch)和小學(xué)/中學(xué)部門(Elementary/Secondary Branch)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)活動的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、監(jiān)督及提交統(tǒng)計(jì)分析報告，包括中小學(xué)教育、職業(yè)教育、第三級教育和圖書館查詢等信息的管理。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心的活動包括：提供持續(xù)而可靠的、完整而準(zhǔn)確的教育狀況和趨勢的指標(biāo)；及時向教育政策制定者和數(shù)據(jù)使用者報告有用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；發(fā)布報告，將教育數(shù)據(jù)發(fā)布給廣大受眾；以資料檔案的形式提供數(shù)據(jù)，使得研究和分析的網(wǎng)絡(luò)工具易獲??；在數(shù)據(jù)收集、維護(hù)和分析上與州以及地方的教育機(jī)構(gòu)合作；嚴(yán)格保證遵守《教育科學(xué)改革法案》(ESRA，EducationSciencesReformAct)第183節(jié)的規(guī)定——禁止通過部門發(fā)布個人身份信息，包括重罪刑事處罰和監(jiān)禁。

至今，國家教育統(tǒng)計(jì)中心共開展了超過20個調(diào)查項(xiàng)目，通過使用橫斷面的數(shù)據(jù)庫、縱向追蹤研究和學(xué)生評估，調(diào)查主題覆蓋學(xué)生出生到學(xué)生成年。同時，國家教育統(tǒng)計(jì)中心整合國際評估的參與，實(shí)施對于緊迫政策問題的快速反應(yīng)調(diào)查，管理州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)(SLDS，Statewide Longitudinal Data System)獎學(xué)金項(xiàng)目，確保州能夠從數(shù)據(jù)中獲取所需的信息。不僅如此，NCES還與州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)協(xié)力合作，幫助州和地方教育機(jī)構(gòu)使用和改進(jìn)他們的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過資助國家教育統(tǒng)計(jì)論壇來促進(jìn)各個州之間的交流[3]。

在這些調(diào)查研究項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國家教育統(tǒng)計(jì)中心建立了年度報告項(xiàng)目(ARP，Annual Report Program)，年度報告項(xiàng)目負(fù)責(zé)準(zhǔn)備綜合各種各樣教育主題數(shù)據(jù)的分析報告，同時通過指標(biāo)報告、表格報表和網(wǎng)絡(luò)工具傳播它們，向公眾提供有關(guān)教育各方面的數(shù)據(jù)。與此同時，NCES 將所有的產(chǎn)品、調(diào)查結(jié)果發(fā)布到國家教育統(tǒng)計(jì)中心的網(wǎng)站上，國家教育統(tǒng)計(jì)中心每年針對大眾出版3種主要的出版物：《美國教育現(xiàn)狀》《美國教育統(tǒng)計(jì)摘要》和《教育統(tǒng)計(jì)預(yù)測》。這些出版物基本上涵蓋了大量教育主題的統(tǒng)計(jì)資料，它們以不同的方式被政策制定者、教育研究者以及大眾所使用。國家教育統(tǒng)計(jì)中心利用多種數(shù)據(jù)資源也出版了許多其他的出版物，例如《女孩和婦女教育公平的趨勢》，一系列的《少數(shù)民族的教育現(xiàn)狀和進(jìn)展》以及《學(xué)校犯罪和安全年度指標(biāo)》[10]。同時，用戶還可以通過國家教育統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站的“快訊(Fast Facts)”或者“新聞&事件(News&Events)”及時地獲取所需的教育信息。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)分為公開使用和限制使用兩個版本。公開的版本在保護(hù)個人及學(xué)校合理隱私的前提下，致力于提供盡可能多的研究信息，對所有人開放；而限制使用的版本包含全部數(shù)據(jù)信息，但只對獲得國家教育統(tǒng)計(jì)中心許可的研究者開放。限制使用的數(shù)據(jù)許可證由統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理和監(jiān)控，嚴(yán)格保證遵守《教育科學(xué)改革法案》第183節(jié)的規(guī)定——禁止發(fā)布個人身份信息。不過，任何美國人都可以提出對限制使用版本許可證的申請。但申請人必須說明研究項(xiàng)目的情況、需要限制使用數(shù)據(jù)的理由和對數(shù)據(jù)保密的安全性計(jì)劃，還有專業(yè)人員的姓名和職稱、估計(jì)借閱時間、希望的計(jì)算機(jī)媒體格式等，在其研究報告公開發(fā)表前必須首先讓國家教育統(tǒng)計(jì)中心過目[11]。但總體來講，為了保證所有的使用者能夠平等而及時獲取數(shù)據(jù)，國家教育統(tǒng)計(jì)中心審查申請時，只要鑒定發(fā)現(xiàn)申請滿足釋放限制使用數(shù)據(jù)的條件，就會對其進(jìn)行開放。

四、美國國家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)在高等教育領(lǐng)域中的應(yīng)用

國家教育統(tǒng)計(jì)中心收集的數(shù)據(jù)數(shù)量多，范圍廣，覆蓋學(xué)生的出生到成人的不同時間段以及不同的教育領(lǐng)域及主題，為其在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

以IPEDS(Integrated Postsecondary Education Data System)為例。IPEDS即中學(xué)后教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是隸屬于國家教育統(tǒng)計(jì)中心下相對獨(dú)立的高等教育項(xiàng)目。它就是由國家教育統(tǒng)計(jì)中心每年進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查收集到的有關(guān)高等教育數(shù)據(jù)所組成的系統(tǒng)，它提供每一所參加聯(lián)邦學(xué)生財(cái)政資助項(xiàng)目的學(xué)院、大學(xué)和職業(yè)技術(shù)院校的信息，同時，還提供關(guān)于院校的基本數(shù)據(jù)，例如學(xué)生注冊數(shù)，雇傭的教職工人數(shù)，院校價格和學(xué)位授予數(shù)等來進(jìn)行描述、分析美國中學(xué)后教育的趨勢。[9]國會、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州政府、教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)、媒體、學(xué)生和家長以及其他的一些團(tuán)體都依賴于IPEDS的數(shù)據(jù)來獲取關(guān)于國家教育統(tǒng)計(jì)中心等教育機(jī)構(gòu)的基本信息。同時，IPEDS還會利用所收集到的數(shù)據(jù)，開展其他的項(xiàng)目調(diào)查，不斷地產(chǎn)出新的產(chǎn)品，以滿足更多人對高等教育相關(guān)信息的需求。例如，國家中學(xué)后教育合作組(NPEC)在IPEDS所提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展了大學(xué)生縱向跟蹤研究(BPS)以及學(xué)士學(xué)位獲得及以后的學(xué)生縱向跟蹤研究(B&B)，追蹤學(xué)生在中學(xué)后教育中的軌跡，找出為什么學(xué)生會退學(xué)，財(cái)政資助會對學(xué)生留存和完成學(xué)業(yè)有怎樣的影響，哪一部分學(xué)生有可能會完成學(xué)位項(xiàng)目等問題的答案，同時，探究學(xué)生完成學(xué)士學(xué)位后的學(xué)生教育和工作經(jīng)歷的關(guān)系。

再如，美國圖書館調(diào)查(ALS，Academic Libraries Survey)亦是美國教育統(tǒng)計(jì)中心的重要調(diào)查項(xiàng)目之一，它主要調(diào)查統(tǒng)計(jì)美國所有能授予各類學(xué)位的大學(xué)圖書館的資源、服務(wù)和經(jīng)費(fèi)等方面的精確信息，供聯(lián)邦政府和州政府用于戰(zhàn)略決策和預(yù)算計(jì)劃。大學(xué)圖書館調(diào)查始于1966 年，開始基本上每三年調(diào)查一次，1988 年起調(diào)整為每兩年調(diào)查統(tǒng)計(jì)一次[11]。從2000年開始，美國圖書館調(diào)查開始獨(dú)立于美國中學(xué)后教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)之外收集數(shù)據(jù)，不過，通過圖書館調(diào)查項(xiàng)目收集的數(shù)據(jù)仍然與美國中學(xué)后教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是連接的，高等教育機(jī)構(gòu)可以使用其學(xué)校單位編號查看這些數(shù)據(jù)。

五、對我國高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的啟示

我國教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，尤其是全國性的高等教育信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)仍然處于探索階段，其發(fā)展和管理過程如何更有效率？借鑒美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的發(fā)展特色和經(jīng)驗(yàn)，對于我國高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的管理建設(shè)以及發(fā)展有一定的啟示作用。

(一)建立統(tǒng)一完善的國家高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

美國國家統(tǒng)計(jì)中心能夠收集和利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是建立在擁有一個統(tǒng)一完善的教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。從之前介紹的國家教育統(tǒng)計(jì)中心的組織架構(gòu)可以了解到，國家教育統(tǒng)計(jì)中心的各個部門各司其職，收集和管理不同主題、不同領(lǐng)域的橫向和縱向的數(shù)據(jù)，注重?cái)?shù)據(jù)的完整性，最后將其整合到數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，形成了一個覆蓋方位廣、時間跨度長、擁有教育各個領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的國家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這種統(tǒng)一表現(xiàn)在：在采集數(shù)據(jù)的過程中，特別注意制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)的融合與銜接以及之后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成數(shù)據(jù)報告提供了可能；建設(shè)數(shù)據(jù)采集、交換共享、管理與應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理平臺，通過統(tǒng)一的信息管理規(guī)范和數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換和提取成為可能，從而綜合利用高等教育各個層面的數(shù)據(jù)。因此，建立一個統(tǒng)一完善的國家高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)是很有必要的，這是進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析的第一步。

(二)采用多樣的數(shù)據(jù)收集方式

多樣的數(shù)據(jù)收集方式，能保證數(shù)據(jù)信息的權(quán)威和豐富。

(1)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性。要制定相關(guān)的教育政策法規(guī)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求全國范圍內(nèi)所有學(xué)校都按照國家要求在國家教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中進(jìn)行年度數(shù)據(jù)填報，這對于獲取學(xué)?；緮?shù)據(jù)信息例如教室數(shù)量、圖書館藏書量、學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、經(jīng)費(fèi)使用情況等等，建立統(tǒng)一完善的國家教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和利用以及對教育狀況進(jìn)行整體評估是非常關(guān)鍵的。(2)充分利用微觀數(shù)據(jù)。除了一些全國統(tǒng)一收集的數(shù)據(jù)之外，還要對學(xué)校里的一些相關(guān)的教育行政記錄進(jìn)行整理和加工，從中獲取或者挖掘有用的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報告。(3)在做好這些日常相關(guān)工作之外，負(fù)責(zé)教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作和管理人員要時刻保持對教育狀況的關(guān)注，能夠針對國內(nèi)的一些教育現(xiàn)狀，及時地在全國范圍的學(xué)校和學(xué)生中進(jìn)行抽樣調(diào)查，預(yù)測教育狀況及其趨勢變化，及時做出應(yīng)對措施，對教育狀況進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。(4)關(guān)于主題數(shù)據(jù)的收集。針對不同領(lǐng)域和主題的教育問題，例如高校校園暴力、學(xué)生自殺傾向等問題對學(xué)生進(jìn)行問卷或者網(wǎng)上調(diào)查，形成數(shù)據(jù)報告，尋求破解之法?？傊?，采用多樣的數(shù)據(jù)收集方式，盡可能全面完整地收集數(shù)據(jù)，不斷地積累數(shù)據(jù)，進(jìn)行階段性的分析，發(fā)揮國家高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)在教育決策和教育資源分配中的作用。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用

數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，當(dāng)前充分利用技術(shù)手段進(jìn)行全方位的應(yīng)用是重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。從目前的資料來看，我國對于高等教育信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)從收集到數(shù)據(jù)的利用仍然不夠，相關(guān)的研究報告或者是發(fā)表論文的數(shù)量也比較有限，大多數(shù)使用數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)基本上只是得出簡單的宏觀結(jié)論，例如加大投入，改善質(zhì)量之類的籠統(tǒng)說法，缺乏細(xì)致深入的分析和具體的可操作的改進(jìn)措施。因此，建議加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用，可以參考國家教育統(tǒng)計(jì)中心每年向公眾發(fā)布一些基本的高等教育狀況統(tǒng)計(jì)報告，使得公眾對全國高等教育狀況有所了解。同時，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時，可以進(jìn)行一些省級、學(xué)區(qū)或者學(xué)校方面的具體層面的研究，提出一些切實(shí)有效的意見與建議。同時還需要一批有專業(yè)能力的高等教育研究者，更加注重具備高等教育數(shù)據(jù)分析和研究能力的專業(yè)技術(shù)人員，這些在大數(shù)據(jù)時代顯得更加緊迫。

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(責(zé)任編輯李世萍)

The Exploration of Running Mechanism in American National Center for Education Statistics and Data of Higher Education

ZHANGYan-li

(School of Education，Sun Yat-sen University，Guangzhou，510275，China)

Abstract：National Center for Education Statistics(NCES) plays a significant role in describing and evaluating American education，as well as assists federal governments and all circles of the society in decision-making.The paper gives a brief introduction of the emergence and development background，framework，running mechanism and application of NCES in higher education.On the basis of those，several suggestions about development and management of higher education information database in our country are put forward.

Key words：National Center for Education Statistics(NCES)；running mechanism；higher education information data system

收稿日期2015-06-27

作者簡介張艷麗(1992-)女，四川綿陽人，碩士研究生，主要從事高等教育學(xué)研究.

中圖分類號G649.3/712.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A