招標(biāo)采購環(huán)境下圖書館圖書采購質(zhì)量控制探析

孫向暉（新疆石河子大學(xué)圖書館，新疆　石河子　832000）

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招標(biāo)采購環(huán)境下圖書館圖書采購質(zhì)量控制探析

孫向暉
（新疆石河子大學(xué)圖書館，新疆石河子832000）

摘要：當(dāng)前，圖書館文獻(xiàn)資源采購已進(jìn)入圖書政府采購的行列。如何在招標(biāo)采購環(huán)境下提高圖書采購質(zhì)量，是圖書館館藏資源建設(shè)的首要任務(wù)。本文闡述了圖書招標(biāo)采購的意義，對圖書招標(biāo)采購中出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因進(jìn)行了分析，并探討了提高圖書采購質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：圖書采購；招標(biāo)采購；采購質(zhì)量

1　圖書招標(biāo)采購的意義

文獻(xiàn)資源建設(shè)是圖書館一項(xiàng)非常重要的工作。圖書采購作為文獻(xiàn)資源建設(shè)的一個重要的環(huán)節(jié)，圖書采購質(zhì)量直接影響著圖書館館藏建設(shè)的質(zhì)量。對于圖書館來說，實(shí)行圖書資源的招標(biāo)采購，不僅可以有效使用經(jīng)費(fèi)，還可以增加采購的透明度。通過競爭，有利于圖書館選擇出實(shí)力強(qiáng)的圖書供應(yīng)商，既保證圖書采購質(zhì)量，還可以得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大多數(shù)圖書館目前都通過招標(biāo)的形式購買圖書［1-3］。通過多年的圖書招標(biāo)采購，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題，尤其是采購圖書的質(zhì)量方面尚需提高。下面就圖書招標(biāo)采購中影響圖書采購質(zhì)量的原因、如何提高圖書采購質(zhì)量進(jìn)行探討。

2　圖書采購出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因

近年來，隨著圖書市場的開放，呈現(xiàn)出出版社、新華書店、民營書店、個體書商等多家圖書供應(yīng)商及多渠道售書并存的態(tài)勢。為了使紙質(zhì)圖書購置的經(jīng)費(fèi)能得到更合理及充分的使用，避免在圖書采購工作中出現(xiàn)的漏洞及問題，同時從大量的圖書供應(yīng)商中選擇出有實(shí)力的供應(yīng)商，圖書館采購圖書已普遍開始采用招標(biāo)采購的方式。然而在實(shí)際操作中，通過招標(biāo)形式采購的圖書仍存在較多質(zhì)量問題。分析其原因，主要有以下幾個方面。

2.1過于注重價格因素

高校圖書館與圖書供應(yīng)商作為買賣的雙方，必定存在著利益的相互博弈，尤其是在價格方面，這是圖書招標(biāo)采購時最為實(shí)質(zhì)和敏感的問題。一方面，圖書館要用有限的經(jīng)費(fèi)盡可能多地購進(jìn)所需的圖書；另一方面，圖書的供應(yīng)商要在雙方合作中獲得最大化的利益。但在圖書的采購招標(biāo)過程中，價格因素成為最重要的因素甚至近乎于中標(biāo)的唯一要素，而質(zhì)量卻被忽視。某些參與投標(biāo)的圖書供應(yīng)商為了成功競標(biāo)和占領(lǐng)圖書館的市場，不得不進(jìn)行低價競爭，甚至采用低于成本價的報價來投標(biāo)；同時還要提供盡可能多的配套服務(wù)和附加服務(wù)，從而獲得競標(biāo)成功。過低的中標(biāo)價格會使圖書供應(yīng)商在供貨時盡量壓縮成本，降低供應(yīng)書單的質(zhì)量，從而影響采購圖書的質(zhì)量。

2.2選擇渠道有限，特色及優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)難以采購，影響?zhàn)^藏品種

至2015年全國共有500多家出版社，出版圖書31.4萬余種。每個圖書供應(yīng)商都會有自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，以及經(jīng)營書籍的專業(yè)傾向性和偏愛的出版社，不可能將每年所中標(biāo)段出版的圖書書目全部提供，因此供采訪人員選擇的書目就有局限性；而且招標(biāo)后圖書館只能同中標(biāo)書商合作，采購渠道趨向單一，選擇余地也變?。辉偌由蠄D書招標(biāo)一般是按平均折扣率招標(biāo)，圖書供應(yīng)商在中標(biāo)后為了利益最大化，會有選擇性地提供書單，只提供低于中標(biāo)折扣率的圖書書單，把一些質(zhì)量高但利潤低的圖書剔除，如一些地方性的圖書和專業(yè)性、學(xué)術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)圖書，從而影響了圖書館采購圖書的質(zhì)量和入藏品種。

2.3圖書招標(biāo)方式對圖書采購質(zhì)量的影響

目前國內(nèi)采用的招標(biāo)方式主要有明標(biāo)式、標(biāo)段式和準(zhǔn)入式（資格標(biāo)）3種。（1）明標(biāo)式，即以明確標(biāo)的的方式進(jìn)行公開招標(biāo)。如明確寫出購買圖書的書名、出版社、作者、復(fù)本量等信息，再根據(jù)投標(biāo)方給出的折扣進(jìn)行招標(biāo)。此種招標(biāo)方式多用于教材的招標(biāo)。（2）標(biāo)段式，即將標(biāo)的分成若干標(biāo)段，針對不同標(biāo)段設(shè)立不同金額、冊數(shù)等，各中標(biāo)單位獲得不同標(biāo)段。（3）準(zhǔn)入式，又稱資格標(biāo)，根據(jù)中標(biāo)單位的資質(zhì)等情況分配采購金額，預(yù)先不設(shè)置最低限額。大多數(shù)圖書館招標(biāo)圖書采用的是標(biāo)段式和準(zhǔn)入式，它們在實(shí)際運(yùn)用中各有優(yōu)缺點(diǎn)。標(biāo)段式，其優(yōu)點(diǎn)是中標(biāo)單位、中標(biāo)范圍通過招標(biāo)可以一次確定，但這種招標(biāo)方式存在一些問題，如圖書采購中始終受圖書供應(yīng)商中標(biāo)標(biāo)段的限制，無法跨標(biāo)段采書，有一些跨標(biāo)段的好書無法采到，該問題在現(xiàn)采時尤為突出。而且這種招標(biāo)方式主動權(quán)掌握在圖書供應(yīng)商手中，圖書供應(yīng)商中標(biāo)后，采書質(zhì)量全靠其提供書單的質(zhì)量（只能在其提供的圖書中選擇），若中標(biāo)書商實(shí)力較差，采購圖書的質(zhì)量、到貨時間等都難以保證［4］。

準(zhǔn)入式的招標(biāo)形式比較靈活，使圖書館擁有更多的選擇權(quán)和主動控制權(quán)，有利于對中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督，最主要的是在圖書供應(yīng)商之間形成競爭機(jī)制，但需要加強(qiáng)對圖書供應(yīng)商的監(jiān)督和評估，如果對藏書建設(shè)質(zhì)量無監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及考核機(jī)制的話，那么圖書采購工作會比較混亂。

3　提高中標(biāo)圖書采購質(zhì)量的措施

3.1選用合適的招標(biāo)方式

明標(biāo)式、標(biāo)段式和準(zhǔn)入式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各圖書館應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)費(fèi)、需求和條件選擇合適的招標(biāo)方式。很多圖書館由標(biāo)段式改為明標(biāo)式，以引進(jìn)書商之間的競爭，掌握更多的主動控制權(quán)和選擇權(quán)，同時通過加強(qiáng)對書商的監(jiān)控和質(zhì)量動態(tài)考評，來把控訂購圖書、加工圖書的質(zhì)量，規(guī)避資格標(biāo)運(yùn)作中存在的問題。如完善采購工作規(guī)范及驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制，建立書商考核機(jī)制，控制各類圖書的購書比例、經(jīng)費(fèi)分配，控制供貨率、供貨的及時性、加工質(zhì)量等。

3.2選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的圖書供應(yīng)商

圖書招標(biāo)必須把采購圖書的質(zhì)量放在首位，因此選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的圖書供應(yīng)商顯得尤為重要，通過招標(biāo)采購圖書的優(yōu)勢在于圖書館能夠獲取較優(yōu)惠的折扣和較完善的配套服務(wù)。隨著圖書出版發(fā)行的市場化，圖書采購呈現(xiàn)多元化趨勢，其采購渠道打破了新華書店一統(tǒng)天下的局面，各出版社、民營書商、個體書商紛紛加入競爭陣營中，而各書商的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，如何選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的書商合作是關(guān)鍵。同時還要綜合考慮書商的規(guī)模、提供的服務(wù)以及其所覆蓋的地域優(yōu)勢、學(xué)科行業(yè)優(yōu)勢等進(jìn)行評價。

3.3規(guī)定核心出版社及其購書比例，提高采購圖書的質(zhì)量

只有提供高質(zhì)量的書單，圖書館才能勾選出符合要求的圖書。為提高購買圖書的質(zhì)量，很多圖書館在標(biāo)書中明確規(guī)定了核心出版社的購書比例，要求這些核心出版社圖書的采購數(shù)量要達(dá)到所中標(biāo)段圖書總采購量的一定比例。若這些規(guī)定核心出版社的圖書采購數(shù)量達(dá)不到總采購量的規(guī)定比例的，將扣除質(zhì)保金［5］。規(guī)定核心出版社及其購書比例，確實(shí)提高了采購圖書的質(zhì)量，但對中標(biāo)書商也提出了更高的要求。

3.4加強(qiáng)圖書館與書商之間的溝通

圖書館與供應(yīng)商之間的博弈是相對的，相互合作則是絕對的。招標(biāo)后，圖書館應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，采取多種措施加強(qiáng)對中標(biāo)供應(yīng)商的管理，使供應(yīng)商的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)更完善。同時圖書館不能因?yàn)樽约菏琴I方而對圖書供應(yīng)商提出苛刻的要求；而應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，讓書商了解本校的專業(yè)學(xué)科設(shè)置、館藏要求、采購原則等，以便提供與本館的館藏建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性圖書。

3.5通過多種采購方式采購高質(zhì)量圖書文獻(xiàn)

按照標(biāo)書上的規(guī)定，圖書館招標(biāo)后僅能與中標(biāo)書商合作，這使圖書館采購時在范圍上、專業(yè)深度上都受到一定的影響，因此要通過各種手段，拓寬購書渠道，提高圖書文獻(xiàn)的采購質(zhì)量。如在資源采購經(jīng)費(fèi)中劃撥一塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以自購方式采購地方、特色文獻(xiàn)，同時讀者薦購圖書及某些中標(biāo)商難以提供的專業(yè)圖書，通過零星采購的方式購買。

4　結(jié)束語

圖書招標(biāo)采購方式的實(shí)行，在為圖書館帶來好處的同時，也給館藏資源建設(shè)帶來一些不利的影響。因此，要處理好圖書采購質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，嚴(yán)格篩選供應(yīng)商，合理運(yùn)用多種采訪方式、采訪渠道采購圖書，確保本館圖書采訪工作的質(zhì)量，更好地為讀者服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］陳喜紅.高校圖書館文獻(xiàn)招標(biāo)采購探討［J］.情報探索，2007 （12）：89-91.

［2］趙紅心.政府采購環(huán)境下提高圖書采購質(zhì)量的思考［J］.圖書館工作與研究，2015（6）：59-61.

［3］艾家鳳.圖書資料政府采購質(zhì)量問題成因及對策［J］.池州學(xué)院學(xué)報，2010（6）：112-113.

［4］何敏亞.圖書館圖書采購質(zhì)量控制研究［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2015（11）：88.

［5］陳戈如.高校圖書館圖書招標(biāo)采購風(fēng)險管理與控制［J］.情報探索，2015（10）：82-85.

收稿日期：2016—04—19