上海自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策對(duì)深化義烏改革試點(diǎn)的借鑒

摘 要：本文從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策的視角，分析上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化政策、貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策、航運(yùn)能級(jí)升級(jí)政策，進(jìn)而為義烏改革試點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易便利化 貿(mào)易轉(zhuǎn)型 航運(yùn)能級(jí)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自由貿(mào)易區(qū)”）建立的一個(gè)主要目的是要通過(guò)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)拓展中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的空間和提升中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量，掛牌三年多來(lái)在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和貿(mào)易便利化方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革，取得了較大的成績(jī)。與此同時(shí)，義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“義烏改革試點(diǎn)”）也進(jìn)入了深化改革的階段，在此背景下，本文試圖從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策的視角，思考如何借力上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)成果來(lái)促進(jìn)義烏外貿(mào)的深化發(fā)展。

一、上海自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策

1.貿(mào)易便利化政策。貿(mào)易便利化政策的實(shí)施主要依托外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等4個(gè)相對(duì)特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，通過(guò)深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平。具體思路是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貿(mào)易主要監(jiān)管部門如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。例如海關(guān)推出“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度、“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。

2.貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策。上海自由貿(mào)易區(qū)為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要圍繞13個(gè)方面來(lái)進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，涉及到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易、普通商品貿(mào)易和大宗商品貿(mào)易、一般貿(mào)易和其它貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易和跨境電商等貿(mào)易方式。具體做法包括：一、培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)從原來(lái)傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，向服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。二、建立亞太地區(qū)總部。三、深化國(guó)貿(mào)結(jié)算中心。四、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。五、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。六、設(shè)立資源配置平臺(tái)。七、完善期貨保稅交割。八、建設(shè)文化貿(mào)易基地。九、發(fā)展外包業(yè)務(wù)。十、開展出境租賃服務(wù)。十一、設(shè)立第三方檢驗(yàn)。十二、開展“雙高”維修業(yè)務(wù)。十三、培育跨境電商。

3.航運(yùn)能級(jí)提升政策。國(guó)際貿(mào)易高速發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開便捷高效的國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)，因此積級(jí)提升上海國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)的發(fā)展能級(jí)，將極大有利于上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易新局面。具體做法包括：一、探索航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。主要是探索?？章?lián)動(dòng)的航運(yùn)運(yùn)作模式及相關(guān)制度。二、發(fā)展航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三、發(fā)展運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。四、發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。五、發(fā)展航空中轉(zhuǎn)貨運(yùn)。六、吸引船舶在上海落戶登記。七、實(shí)行國(guó)際船舶登記政策。八、完善船籍登記制度。

二、上海自由貿(mào)易區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革相關(guān)性比較

2011年義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，2年后上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。義烏改革試點(diǎn)屬于全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣級(jí)市國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，上海自由貿(mào)易區(qū)屬于首個(gè)是國(guó)家層面具有重要戰(zhàn)略意義的推進(jìn)改革開放的試點(diǎn)，兩者雖然在性質(zhì)、級(jí)別、戰(zhàn)略上不盡相同，但還是存在著3個(gè)方面的相關(guān)性。

1.改革目標(biāo)。上海自由貿(mào)易區(qū)和義烏改革試點(diǎn)在改革目標(biāo)的設(shè)置上都提及新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、與國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、貿(mào)易監(jiān)管效率等問題。應(yīng)該說(shuō)，兩個(gè)地方政府在國(guó)際貿(mào)易改革大的方向上是一致的，差別主要集中在改革的影響力、力度、輻射范圍上。

2.改革任務(wù)。上海自由貿(mào)易區(qū)和義烏改革試點(diǎn)在改革任務(wù)上都有提到貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化等重大問題，可以說(shuō)，兩個(gè)地方政府在國(guó)際貿(mào)易改革任務(wù)的基本認(rèn)識(shí)上是趨同的、一致的。上海自由貿(mào)易區(qū)改革任務(wù)范圍更廣，除了貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及投資、金融、法制、政府職能轉(zhuǎn)變等重要領(lǐng)域。

3.保障手段。上海自由貿(mào)易區(qū)和義烏改革試點(diǎn)在保障手段上主要依賴組織保障、強(qiáng)化政府監(jiān)管協(xié)同、各種政策紅利等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩個(gè)地方政府都是摸著石頭過(guò)河，先試先行，上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)由于是屬于國(guó)家戰(zhàn)略，在保障手段上更多元、更有力。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策對(duì)深化義烏改革試點(diǎn)的政策借鑒

1.實(shí)施國(guó)內(nèi)外貿(mào)易便利化，鞏固小商品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。小商品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)是義烏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，截止2013年義烏擁有小商品經(jīng)營(yíng)面積470萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)商位7萬(wàn)個(gè)，匯集16個(gè)大類，4202個(gè)種類，170多萬(wàn)種商品，日客流量超過(guò)21萬(wàn)人次；2014年義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)1073.8億元，其中，中國(guó)小商品城成交額857.2億元，連續(xù)24年居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首。因此義烏經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速的發(fā)展，必須依托小商品市場(chǎng)，鞏固小商品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。通過(guò)打造國(guó)內(nèi)外貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)“從義烏出口”是重中之重。國(guó)內(nèi)貿(mào)易一體化重點(diǎn)是要要繼續(xù)探索和完善義烏已經(jīng)成型的“市場(chǎng)采購(gòu)商品”貿(mào)易模式，同時(shí)大力發(fā)展旅游購(gòu)物、現(xiàn)代零售、專賣等聚集人氣的其他交易方式。積極學(xué)習(xí)上海自由貿(mào)易區(qū)的“一窗口”模式，推動(dòng)工商、海關(guān)、商檢、銀行、外匯等多部門合作開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革，減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢等，大力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)，積極探索義烏出口小商品跨關(guān)區(qū)直通關(guān)作業(yè)模式改革。國(guó)外貿(mào)易便利化重點(diǎn)是要加快構(gòu)建國(guó)際化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)義烏市場(chǎng)全球化網(wǎng)絡(luò)布局，以方便海外消費(fèi)者購(gòu)買。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)外義烏市場(chǎng)與所在國(guó)政府、企業(yè)和貿(mào)易商的聯(lián)系，采取工貿(mào)聯(lián)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和分銷中心，使之成為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)走出去的重要平臺(tái)，特別是要加強(qiáng)“南南合作”，因?yàn)榱x烏小商品出口的重要市場(chǎng)主要集中在東盟、中東、西亞、非洲等新興發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取將義烏同這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，做到強(qiáng)化、常態(tài)化、可持續(xù)化。

2.培育新型業(yè)態(tài)和功能，培養(yǎng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、地球村、虛擬經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代新型經(jīng)濟(jì)形式的涌現(xiàn)不斷沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，義烏經(jīng)濟(jì)要永保青春必須跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，培育新型業(yè)態(tài)和功能，以此培養(yǎng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢詫W(xué)習(xí)上海自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)做法，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、保稅維修、融資租賃、期貨保稅交割等貿(mào)易新型業(yè)態(tài)；在服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等等。通過(guò)有形經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)無(wú)形經(jīng)濟(jì)，無(wú)形經(jīng)濟(jì)推動(dòng)有形經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的培育。重點(diǎn)是要做好跨境電子商務(wù)的發(fā)展，第一、依托國(guó)內(nèi)最大的小商品實(shí)體市場(chǎng)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣目缇畴娮由虅?wù)交易平臺(tái)。目前，雖然已經(jīng)有了“義烏購(gòu)”等地方特色交易平臺(tái)，但平臺(tái)建設(shè)還存在著在線交易量和知名度不高等問題。因此，當(dāng)下重點(diǎn)是將平臺(tái)打造成具有國(guó)際影響力的跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)。第二、為了進(jìn)一步破解跨境電子商務(wù)物流瓶頸，就需要改善起由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商等相關(guān)職能部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系，提高通關(guān)等方面的效率，降低跨境電商的運(yùn)營(yíng)成本。第三、改善專業(yè)人才環(huán)境。第四、完善企業(yè)培育環(huán)境，爭(zhēng)取培育幾家在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的龍頭企業(yè)。

3.提升義烏航運(yùn)能級(jí)，助力貿(mào)易便利化發(fā)展?？紤]到義烏是一個(gè)典型的內(nèi)陸城市，沒有沿海口岸的物流優(yōu)勢(shì)，因而提升義烏航運(yùn)能級(jí)最重要的措施是要發(fā)展商貿(mào)和國(guó)際中轉(zhuǎn)，使義烏成為國(guó)際上知名的內(nèi)陸港和無(wú)水港。具體可以借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的做法，一是探索航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，主要是探索陸海的航運(yùn)運(yùn)作模式及相關(guān)制度，加強(qiáng)同上海港、寧波港的業(yè)務(wù)合作，打通義烏貨物進(jìn)出口通道，吸引周邊城市物流進(jìn)入義烏。二是發(fā)展航空中轉(zhuǎn)貨運(yùn)，一方面支持義烏國(guó)際機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)航空貨運(yùn)浙中地區(qū)樞紐建設(shè)；另一方面通過(guò)優(yōu)惠政策吸引一批外資企業(yè)在在義烏設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心，提升國(guó)際空運(yùn)貨量。三是支持義烏建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲物流重要節(jié)點(diǎn)城市，完善綜合交通運(yùn)輸體系，將義烏納入國(guó)家交通總體戰(zhàn)略通盤考慮。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)厚雁（1979—），男，浙江建德人，講師，從事報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。