湖南職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動中存在的問題及對策分析

段小莉

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育之間存在良好的互動關(guān)系，職業(yè)教育需要積極順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，健全職業(yè)教育管理體制、系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)的教育資源、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，全面建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才支撐。

關(guān)鍵詞：湖南職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；互動

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0057-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定高職教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平影響高職教育經(jīng)費(fèi)投入與就業(yè)狀況；高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高級技能人才，有利于提升勞動者職業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短缺人才。需要竭力發(fā)展職業(yè)教育，讓其成為支持湖南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的有力的推動力，這樣才能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成良好的互動關(guān)系。

一、湖南職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動中存在的問題

（一）管理機(jī)制有所欠缺

湖南高等職業(yè)院校劃入職成教處，沒有真正進(jìn)入高校的行列。目前，“政出多門”的情況在湖南職業(yè)教育管理當(dāng)中十分嚴(yán)重。造成職業(yè)技術(shù)學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的原因有很多，比如職業(yè)教育布局較為分散、整體規(guī)模較小，其中分散重復(fù)辦學(xué)與資源分配不合理的問題十分突出。民間資本創(chuàng)辦的學(xué)校中存在很多問題，比如學(xué)校僅重視招生而忽略學(xué)校建設(shè)及教學(xué)投入的問題非常普遍，這類學(xué)校的整體辦學(xué)水平與辦學(xué)績效較差。

出現(xiàn)這些問題的主要原因有：政府相關(guān)部門在考慮對職業(yè)教育革新與發(fā)展的決策方面有許多疏忽之處，例如下決定過于草率而缺少合理根據(jù)；相關(guān)部門間的職責(zé)劃分不清晰，致使一個問題有多個領(lǐng)導(dǎo)部門參與決定或者根本無人關(guān)心；許多地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，只注重積極進(jìn)入資金、技術(shù)與項(xiàng)目，卻不關(guān)心各項(xiàng)資源到位后的人力資源創(chuàng)建工作，使發(fā)展建設(shè)處在盲目狀態(tài)中，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫鉤。

（二）職業(yè)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的能力不強(qiáng)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)概念可以知曉：要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就一定要考慮市場發(fā)展的根本需求，這二者之間存在相互影響與制約的關(guān)系。要真正發(fā)展高職教育就一定要考慮順應(yīng)區(qū)域或是行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，要真正融進(jìn)其發(fā)展之中。當(dāng)前，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程安排、實(shí)驗(yàn)初衷、技能培訓(xùn)等方面相較高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來說，存在一定程度的滯后性，高職教育的發(fā)展并沒有和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，有許多學(xué)校的發(fā)展完全沒有考慮到所在地區(qū)與行業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求，而只顧與其他區(qū)域或行業(yè)的高職院校比拼成績，這樣一來，這些學(xué)校就無法從根本上構(gòu)成自己無可替代的特色。同時，忽略了學(xué)校自身所在地或行業(yè)需求的辦學(xué)定位讓其有了極強(qiáng)的可替代性，由于無法和市場需求接軌，令其競爭力大為減弱，且高職院校受教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)師資、教學(xué)設(shè)施等方面條件的制約，教師和企業(yè)一線有脫鉤的現(xiàn)象存在，以上問題均是影響職業(yè)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的主要因素。

（三）教師學(xué)歷等級與“雙師”型教師占比較低

依據(jù)相關(guān)抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，湖南職業(yè)院校專任教師的學(xué)歷合格率僅為85%左右，有些地方與學(xué)校并未設(shè)置專項(xiàng)基金用以教師培訓(xùn)，如果教師想提高自身學(xué)歷等級就必須自費(fèi)，“雙師型”教師極度缺乏。高等職業(yè)院校的師資力量較弱，一方面，教師的學(xué)歷較低；另一方面，教師的實(shí)踐動手能力較差。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)后分配到職校的教師占新補(bǔ)充教師數(shù)量的七成，從企業(yè)調(diào)進(jìn)學(xué)校的新補(bǔ)充教師僅占一成，高職教育以能力為本的辦學(xué)理念難以得到很好的實(shí)踐。

“雙師型”教師占比較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，政府有關(guān)單位忽略了培養(yǎng)“雙師型”教師的重要性，也沒有采取一套行之有效的培養(yǎng)措施；第二，湖南的職業(yè)院校的教師編制極少，教師的福利待遇不高并且存在諸多問題，職校教師的待遇和一般普通高等學(xué)校教師的待遇之間有較大差距；第三，學(xué)校在考核職校教師績效上存在很強(qiáng)的主觀性，還未創(chuàng)建出一套科學(xué)合理的績效考評與獎懲制度；第四，目前湖南所面對的師資力量流失巨大的情況仍十分嚴(yán)重。

（四）職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足

從近幾年湖南職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中的占比看，整體教育經(jīng)費(fèi)年年上升，而職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入占比卻呈現(xiàn)下滑趨勢。例如，株洲是湖南省的工業(yè)重鎮(zhèn)，該市在全省職業(yè)教育發(fā)展中屬于較發(fā)達(dá)城市。而2010—2012年，該市高職院校及中職學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入分別占據(jù)總收入的72%與59%，職校的可持續(xù)發(fā)展受到了影響，而學(xué)生沉重的學(xué)費(fèi)壓力也造成了一些家庭經(jīng)濟(jì)較差的學(xué)生因無力支付學(xué)費(fèi)而退學(xué)。有很多職校為強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，負(fù)債運(yùn)行。除此之外，經(jīng)費(fèi)政策也沒有落到實(shí)處?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%～2.5%用于職業(yè)教育培訓(xùn)”以及“城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育發(fā)展”的政策沒有被很好地實(shí)踐。所以，當(dāng)前湖南職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這也使得職業(yè)技術(shù)教育的信息化程度較低，學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的配備設(shè)施較為落后。

（五）職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合和校企合作辦學(xué)缺乏深度

目前有很多企業(yè)還未意識到校企合作的重要性，在合作上研習(xí)以往的傳統(tǒng)模式，態(tài)度上欠缺主動性，有的企業(yè)強(qiáng)調(diào)客觀性，維持原狀多年不動搖；有的企業(yè)熱衷于跟風(fēng)炒作，沒有將校企合作落到實(shí)處。此外，大多數(shù)校企合作缺少本地特色，在專業(yè)性的體現(xiàn)上做得也不夠；有不少企業(yè)在履約上沒有盡到實(shí)處。部分企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展的制約，不重視履約，因?yàn)槿狈Ψ?、政策上的支持，校方也無從追究。

發(fā)生這些問題的根源主要是，校方缺少走出去的觀念，或因經(jīng)濟(jì)條件制約而只能安于現(xiàn)狀；另一方面，企業(yè)對職業(yè)教育投入上存在理解上的偏差，對校企合作缺乏熱情，也沒有真正成熟可靠的態(tài)度。

二、推動湖南職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的對策

（一）健全職業(yè)教育管理體制

政府應(yīng)當(dāng)成立專門的職業(yè)教育管理部門對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)展開統(tǒng)籌管理，防止多頭管理的問題再次出現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的，政府應(yīng)依據(jù)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況合理分析并判斷，依照自身發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃可以執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)，為這兩者的共同發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。近幾年以來，湖南經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市的增幅逐年加大，這都給當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育帶來了新的契機(jī)與挑戰(zhàn)。因此，政府相關(guān)部門更加應(yīng)該竭力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的制度化、法制化進(jìn)程。

（二）結(jié)合湖南區(qū)域?qū)嶋H，努力探索職業(yè)教育資金投入的長效機(jī)制。

政府、企業(yè)等部門機(jī)構(gòu)一定要密切注意職業(yè)教育的發(fā)展，盡可能提供政策上的支持。逐漸創(chuàng)建政府、受教育者、企業(yè)及社會一同分擔(dān)、多種所有制共存及多渠道加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，并給予充足的經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化職校共享平臺的創(chuàng)建與重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)。

（三）努力推進(jìn)湖南職業(yè)教育校企深度合作

高職教育具有鮮明的技術(shù)應(yīng)用性特征。因此，高職院校必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)市場定專業(yè)，緊扣企業(yè)開課程，針對崗位練技能。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作有多種多樣的類型，如德國的雙元制、美國的產(chǎn)學(xué)合作制、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制、法國的學(xué)校主體校企合作模式、日本的企業(yè)主體校企合作模式等等。

（四）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，打造特色專業(yè)

政府需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)際情況，適時優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)并科學(xué)布點(diǎn)；需要定立專業(yè)設(shè)置條例，規(guī)定職校創(chuàng)建專業(yè)所必需的條件；社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)在設(shè)立專業(yè)的時候，政府相關(guān)部門一定要謹(jǐn)慎審核其辦學(xué)資質(zhì)；各高校也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，以此更好地適應(yīng)市場發(fā)展的需要。還需要更新教育教學(xué)上的觀念，關(guān)注學(xué)生基礎(chǔ)知識與技能的全面綜合發(fā)展，關(guān)注學(xué)生主觀能動性、動手能力等方面的培養(yǎng)；需要注重進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)改革與課程設(shè)置的體系，強(qiáng)化教材方面的更新與建設(shè)，要竭力發(fā)展與高職教育特點(diǎn)相符的教學(xué)資源；要對專業(yè)建設(shè)尤其是特色專業(yè)建設(shè)配備專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室及實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等硬件設(shè)施。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源整合

配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備需要和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，基本準(zhǔn)則是通用性高及實(shí)用性強(qiáng)，要著重解決數(shù)量欠缺、實(shí)習(xí)工位緊缺等方面的問題，給學(xué)生提供更多、更高效的實(shí)訓(xùn)機(jī)會。需要持續(xù)提升職業(yè)教育的裝備水準(zhǔn)，并進(jìn)一步提高現(xiàn)代化教育程度，要培養(yǎng)更多符合現(xiàn)代社會發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。

（六）豐富職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形式

要關(guān)注人才培養(yǎng)的多元化：依據(jù)市場需求提供學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)、長期及短期培訓(xùn)、全日制與業(yè)余培訓(xùn)還有員工分層次培訓(xùn)等各類的形式的培訓(xùn)，為區(qū)域、基層和廣大城鄉(xiāng)提供更多人才；科技服務(wù)多樣化：以各具特色的校企合作人才培養(yǎng)模式為依托，與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，在技術(shù)上給以更好的指導(dǎo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式的科技服務(wù)職校服務(wù)區(qū)域社會的關(guān)鍵內(nèi)容；信息服務(wù)多層化：建立信息網(wǎng)絡(luò)，不僅只停留在對信息展開搜集與整理傳播的方面，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)特點(diǎn)對信息系統(tǒng)展開合理的分析、加工及整合，然后在理論上予以優(yōu)化提煉及實(shí)踐創(chuàng)新；文化資源多面化：包括設(shè)施共享、社區(qū)文化建設(shè)、居民服務(wù)及校企文化的融合創(chuàng)新等。

總之，湖南高職院校已經(jīng)發(fā)展到質(zhì)的提升期，應(yīng)構(gòu)建質(zhì)量型發(fā)展模式，盡可能在涵養(yǎng)特色和提高社會效益、辦學(xué)效益上做文章，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能，以實(shí)現(xiàn)湖南職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正良性互動。

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