論政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

邵衛(wèi)

摘 要：從工程浩繁、責(zé)無旁貸、他山之石三個(gè)方面簡單梳理政府主導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的必然性。以安徽省為例，介紹政府主導(dǎo)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在制定政策法規(guī)、建立“四級(jí)”名錄體系、認(rèn)定和資助杰出傳承人、開展相關(guān)活動(dòng)、開展人才培養(yǎng)與理論研究五個(gè)方面取得的成績，并從安徽實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)出法規(guī)滯后、經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏和理論研究不足、瀕危項(xiàng)目流失現(xiàn)象嚴(yán)重四個(gè)方面的問題。在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)政策法規(guī)、多渠道籌措保護(hù)資金、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和理論研究力度、完善創(chuàng)新體系五條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0045-02

過去三十年，由于一些地方政府過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更多重視能增加GDP的要素，有意無意忽視了與GDP聯(lián)系不那么緊密的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的保護(hù)，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化尤其是非遺的生存空間越來越窄，急需保護(hù)。在保護(hù)非遺的實(shí)踐中，要使工作落到實(shí)處且卓有成效，必須采用政府主導(dǎo)的模式。

一、政府主導(dǎo)非遺保護(hù)的必然性

第一，工程浩繁。非遺保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的、花費(fèi)巨大、牽扯面廣的工程，不是任何個(gè)人和民間團(tuán)體能夠勝任，非政府主導(dǎo)難以完成。

第二，責(zé)無旁貸。中華文化源遠(yuǎn)流長，我國歷來重視傳統(tǒng)文化的保護(hù)，非遺作為傳統(tǒng)文化的一部分屬于公共文化事業(yè)，非遺保護(hù)情況事關(guān)中華文明的整體性，是“中國夢(mèng)”的重要組成部分，理應(yīng)由政府主導(dǎo)。

第三，他山之石。從橫向上看，日本、韓國、法國、英國等非遺保護(hù)比較好的國家，無一不是政府主導(dǎo)，它們?cè)诖朔矫娣e累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、政府主導(dǎo)下非遺保護(hù)取得的成績

（一）制定出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)

安徽省向來注重文化遺產(chǎn)保護(hù)立法建設(shè)。早在1997年，就通過《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》，這是我國第一個(gè)關(guān)于古民居保護(hù)管理的單項(xiàng)文物法規(guī)，在全國產(chǎn)生廣泛影響。在廣泛征求相關(guān)專家與相關(guān)傳承人意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，為安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化保護(hù)提供法規(guī)制度保障，對(duì)非遺項(xiàng)目安排了保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保保護(hù)工作的正常進(jìn)行。

（二）建立了“四級(jí)”非遺名錄體系

截至2016年4月，安徽省開展全面普查，充分調(diào)查全省各項(xiàng)目資源存量、資源保留情況、影響力、資源規(guī)模等情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立安徽省非遺“世界、國家、省級(jí)、市級(jí)”四級(jí)名錄體系，實(shí)行分類管理。

（三）認(rèn)定和資助杰出傳承人

截至2016年4月，安徽省共認(rèn)定民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗10大類非遺傳承人651人，其中國家級(jí)75人，省級(jí)576人，每年對(duì)優(yōu)秀的傳承人給予一定傳習(xí)補(bǔ)助。

（四）開展非遺相關(guān)活動(dòng)

近年來，安徽省充分利用大型文化活動(dòng)、國內(nèi)外文化交流、傳統(tǒng)節(jié)日等平臺(tái)，通過專題展示、實(shí)物展覽、活態(tài)展演等多種方式，在40多個(gè)國際間、國家級(jí)、省級(jí)大型活動(dòng)上，重點(diǎn)推出宣紙制作技藝等100多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目，擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響力，如安徽省非遺攝影展、皖北四市戲曲票友展、安徽非遺文房四寶展、蕪湖鐵畫藝術(shù)進(jìn)校園、安徽非遺系列活動(dòng)等。

（五）開展人才培養(yǎng)與理論研究工作

人才短缺是制約非遺傳承的重要問題，只有解決了人才培養(yǎng)問題，理清了非遺的相關(guān)概念、理論，非遺傳承才能可持續(xù)發(fā)展。安徽省一直致力于開展人才培養(yǎng)及理論研究工作，2015年蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收鐵畫專業(yè)，為鐵畫制作培養(yǎng)“科班”人才。

2015年6月12日，安徽省文化廳與安徽師范大學(xué)簽訂文化戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同開展非遺保護(hù)工作，開展非遺調(diào)查研究、非遺保護(hù)傳承理論研究工作；同年底，中國陶行知研究會(huì)非遺教育研究中心年會(huì)在安徽召開，準(zhǔn)備構(gòu)建非遺教育體系，打造通向藝術(shù)、回歸生活的橋梁。2016年3月中國科技大學(xué)調(diào)研岳西手工造紙業(yè)，撰寫中國手工造紙文庫。

三、非遺保護(hù)面臨的問題

（一）法規(guī)滯后

目前，除《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》以外，還沒有關(guān)于非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，非遺保護(hù)的監(jiān)督制度，非遺破壞的懲罰制度等相關(guān)法規(guī)條例。保護(hù)工作無法得到法律法規(guī)的保障，無法可依，處罰破壞行為也沒有依據(jù)。出現(xiàn)保護(hù)責(zé)任多部門互相“扯皮”，專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，過度開發(fā)利用、惡俗化包裝等現(xiàn)象卻無明確可操作的法律條文來遏制，給保護(hù)工作帶來了一定的難度。就全國來說，安徽省絕不是個(gè)例。

（二）經(jīng)費(fèi)不足

非遺保護(hù)是系統(tǒng)工程，牽扯面廣耗資巨大。資源調(diào)查，修繕破壞，資源保護(hù)，傳承人的資助，監(jiān)督處罰破壞行為，后繼人才的培養(yǎng)等需要大量資金，政府“亞力山大”，財(cái)政資金只是杯水車薪，還需要相關(guān)部門制定出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保護(hù)工作的辦法，呼吁引導(dǎo)并善加利用社會(huì)資本參與非遺保護(hù)工作，只有把財(cái)政資本與社會(huì)資本結(jié)合起來，才能為非遺保護(hù)提供資金保障。

（三）人才匱乏，理論研究不足

非遺項(xiàng)目多處于農(nóng)村貼近老百姓生活，又具有一定的地域性，如花鼓燈、泗州戲、廬劇、五禽戲、潛山彈腔等，帶不來可觀的收入，無法吸引年輕人繼承。另外，學(xué)校開設(shè)非遺相關(guān)專業(yè)不足、師資有限，導(dǎo)致很多非遺項(xiàng)目后繼無人。

目前，安徽省關(guān)于非遺的理論研究還不夠興盛，研究領(lǐng)域還不夠?qū)拸V，關(guān)于非遺資源影響研究還比較匱乏，沒有理論支撐科學(xué)評(píng)估對(duì)生產(chǎn)力的影響，對(duì)文化的影響，對(duì)社會(huì)的影響等，甚至出現(xiàn)“不用保護(hù)，應(yīng)由市場(chǎng)決定自然淘汰”等聲音。

（四）瀕危項(xiàng)目流失現(xiàn)象嚴(yán)重

安徽是中原文化的發(fā)源地之一，人民創(chuàng)造了璀璨的文化項(xiàng)目，省內(nèi)非遺項(xiàng)目眾多，但是在當(dāng)今全球化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化等因素的影響下，除了蕪湖鐵畫、碭山嗩吶等少數(shù)項(xiàng)目知名度高，影響力廣保存較好以外，許多非遺項(xiàng)目遭到不同程度的破壞，具體表現(xiàn)在許多口傳心授的非遺項(xiàng)目瀕危流失，有些項(xiàng)目只有幾個(gè)老人還在堅(jiān)守且瀕臨消失，有些項(xiàng)目開發(fā)過于商業(yè)化而導(dǎo)致“變味”。

四、政府主導(dǎo)下的非遺保護(hù)建議

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

第一，建立非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)尚屬空白，由于許多非遺項(xiàng)目是當(dāng)?shù)厝后w共同生活勞作過程中形成的，是集體智慧的結(jié)晶，非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的認(rèn)定也就存在困難，“搶注”、主體認(rèn)定糾紛現(xiàn)象頻出，急需調(diào)查理清，出臺(tái)相關(guān)的制度保護(hù)非遺商標(biāo)權(quán)、作品所有權(quán)，建立非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制。

第二，完善監(jiān)督體系。人民群眾是非遺的創(chuàng)造者、傳承者，也應(yīng)該是保護(hù)者。非遺項(xiàng)目監(jiān)督不能僅僅依靠政府或者非遺傳承人，更需要發(fā)動(dòng)全民力量監(jiān)督，建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，非遺中心聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)懲處力度。

（二）多渠道籌措保護(hù)資金

長期以來，由于沒有足夠的資金保護(hù)，許多重要的文化遺產(chǎn)沒有得到及時(shí)的保護(hù)而變質(zhì)或者消失。安徽省屬于中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，政府對(duì)于非遺保護(hù)的投入確實(shí)力不從心，需要從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人贊助等多渠道籌措保護(hù)資金。

（三）加強(qiáng)非遺宣傳

可以在政府主導(dǎo)下利用櫥窗，開設(shè)網(wǎng)站，舉辦活動(dòng)，制作播出宣傳片，開設(shè)微博，利用微信或其他新興傳播媒介大力宣傳非遺相關(guān)法律法規(guī)，宣傳非遺的重要性、文化性、特殊性，宣傳保護(hù)和開發(fā)利用方式等知識(shí)，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕院栏?、文化自覺性，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)非遺保護(hù)的意識(shí)。還可以組織開展非遺主題活動(dòng)，尤其是廣大民眾參與的主題活動(dòng)，提升群眾基礎(chǔ)。比如，節(jié)慶舉辦傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)，平時(shí)開展攝影展、攝影大賽、畫展、繪畫比賽及非遺作品展、作品比賽等，提高民眾參與度，擴(kuò)大影響力。

（四）加大人才培養(yǎng)、理論研究力度

可以在政府主導(dǎo)下聯(lián)合多所高校、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)非遺理論研究，切實(shí)加強(qiáng)非遺文化價(jià)值、帶動(dòng)效應(yīng)、綜合影響等方面的研究，編寫非遺相關(guān)專業(yè)教材。可以聯(lián)合高校辦學(xué)，把非遺傳承人請(qǐng)進(jìn)校園，與其他教師一起開設(shè)非遺專業(yè)課程或選修課程，創(chuàng)辦非遺興趣小組，加強(qiáng)非遺專業(yè)人才培育，把非遺知識(shí)技能與大學(xué)傳授的其他知識(shí)結(jié)合起來，提高非遺人才數(shù)量，提升非遺人才綜合素養(yǎng)，豐富非遺項(xiàng)目表達(dá)內(nèi)容，用新科技新思維包裝非遺項(xiàng)目，促進(jìn)非遺保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善創(chuàng)新體系

可以在政府主導(dǎo)下，搭建多方合作的平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系。創(chuàng)新傳承工具，可以把非遺的舊文獻(xiàn)、舊手稿、傳統(tǒng)劇目、歷史故事改編成電影電視藝術(shù)，制作成紀(jì)錄片等視頻；創(chuàng)新表現(xiàn)環(huán)境，把非遺表演項(xiàng)目和成果請(qǐng)進(jìn)文化館、文化廣場(chǎng)；創(chuàng)新內(nèi)容，設(shè)計(jì)衍生手工藝品；創(chuàng)新推廣模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把非遺相關(guān)產(chǎn)品推廣到全中國乃至全世界網(wǎng)民的面前，探索非遺發(fā)展新模式。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]