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    事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題芻議

    2016-05-30 20:10:42申慧君
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年15期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效預(yù)算管理事業(yè)單位

    申慧君

    摘 要:事業(yè)單位預(yù)算管理一直以來都是備受關(guān)注的熱點問題,績效概念的引入為這一問題提供了新的研究視角。從預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā),對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在問題進(jìn)行分析,并提出針對性的對策建議。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算績效;預(yù)算管理

    中圖分類號:D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)15-0091-02

    根據(jù)財政部2011年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》,事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,其將績效的概念引入預(yù)算管理之中,更加強調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中重視資金的產(chǎn)出和結(jié)果,以期用更低的成本提供更多更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平、優(yōu)化資源配置。但從實踐經(jīng)驗看來,我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段,制度仍不夠健全,績效評價體系亦不夠完善,因而有必要就改善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的途徑進(jìn)行探索,以提高財政資金的使用效率,進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。

    一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

    (一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一,預(yù)算績效管理意識不強

    近年來,績效預(yù)算在國外政府及部門預(yù)算管理中得到廣泛的應(yīng)用,并取得了較好的成效,但績效理念在我國事業(yè)單位預(yù)算管理中的引入及應(yīng)用時間尚短,這使得部分事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理在認(rèn)識上存在一定誤區(qū)。一些單位由于對傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念根深蒂固,其并未對績效管理給予充分的重視,造成“重收支、輕績效”的預(yù)算管理模式的延續(xù);與此同時,還存在一些單位在預(yù)算管理的過程中缺乏責(zé)任意識和協(xié)調(diào)意識,其將預(yù)算管理這一項復(fù)雜而系統(tǒng)性的工作指派給財務(wù)部門,使預(yù)算管理流于形式,正是這些認(rèn)識上的不足減慢了預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中推行的進(jìn)程。

    (二)預(yù)算績效管理相關(guān)制度的建設(shè)相對落后

    我國對于預(yù)算績效管理工作的關(guān)注和落實相對較晚,雖然績效評價組織正在陸續(xù)建成,試點工作也在逐步地展開,但現(xiàn)階段國內(nèi)與績效相關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)仍相對落后。一方面,國內(nèi)并沒有針對預(yù)算績效管理單獨出臺相關(guān)法律加以明確;另一方面,國內(nèi)也沒有構(gòu)建績效管理平臺以系統(tǒng)地協(xié)調(diào)各單位、各部門有效地參與到預(yù)算績效管理的過程之中。

    (三)預(yù)算績效運行和監(jiān)督管理滯后

    從國外的成功經(jīng)驗來看,預(yù)算績效的運行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié),績效運行監(jiān)控機(jī)制的建立可以定期對各單位的績效運行信息進(jìn)行采集并匯總分析,該機(jī)制有助于各單位在跟蹤績效運行過程中及時發(fā)現(xiàn)對績效目標(biāo)的偏離,并進(jìn)行糾正。但目前國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中,大多是對預(yù)算資金使用效率的分析,更傾向于進(jìn)行一種事后控制,并沒有建立起有效的預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制,這對事業(yè)單位后續(xù)的預(yù)算績效評價工作而言又增加了難度。

    (四)預(yù)算績效評價體系不夠完善

    預(yù)算績效管理是一項包含績效目標(biāo)與計劃制定、績效實施、績效考核與評價及績效結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容的系統(tǒng)性工作,其中預(yù)算績效評價工作是該系統(tǒng)的核心。但從我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實踐來看,目前國內(nèi)預(yù)算績效評價體系仍不夠完善。具體來說:一些單位對于績效目標(biāo)的設(shè)定過于簡單,其仍未擺脫傳統(tǒng)預(yù)算方式下單純地對于預(yù)算支出和收入的關(guān)注,而忽視了對于預(yù)算資金使用效率及產(chǎn)出結(jié)果的評價,這種錯位的目標(biāo)設(shè)定限制了預(yù)算績效管理與績效評價作用的發(fā)揮;還有一些單位在績效管理實施過程中,對于績效評價方式的選擇過于單一,使得無論是客觀的定量指標(biāo)還是易受主觀影響的定性描述都難以對預(yù)算績效結(jié)果給出科學(xué)而準(zhǔn)確的綜合性評價。此外,現(xiàn)階段國內(nèi)的績效評價指標(biāo)及績效評價標(biāo)準(zhǔn)總體上設(shè)定得不科學(xué)也從一定程度上降低了預(yù)算績效評價結(jié)果的可信度。

    (五)預(yù)算績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用不足

    績效評價結(jié)果并不是預(yù)算績效管理的最終目標(biāo),預(yù)算績效管理的目的是將績效評價的結(jié)果反饋給相關(guān)部門,并在下一年度的預(yù)算管理過程中進(jìn)行應(yīng)用,避免相關(guān)問題的再次發(fā)生,從而改善單位的預(yù)算管理水平。但實踐中,我國事業(yè)單位相關(guān)的問責(zé)機(jī)制的不完善、獎懲力度的不充分使得各單位對于預(yù)算績效結(jié)果的反饋及應(yīng)用失去了應(yīng)有的激勵約束作用,同時也使得各單位的預(yù)算績效管理工作難以取得預(yù)期的效果。

    二、改善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

    (一)在思想上高度重視,強化預(yù)算績效管理意識

    加強事業(yè)單位人員對預(yù)算績效管理的思想重視,尤其是強化領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算績效管理的意識是在各單位順利展開預(yù)算績效管理工作的基本要求和必備要件。只有各單位增強績效管理的責(zé)任意識,才能逐步將預(yù)算績效管理相關(guān)工作納入常態(tài),一方面,要求各單位積極利用媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺對預(yù)算績效管理理念進(jìn)行宣傳,從而培育績效管理文化,創(chuàng)造良好的預(yù)算績效管理氛圍;另一方面,要求各單位增強對于相關(guān)崗位人員的培訓(xùn),以提高單位整體的預(yù)算績效管理水平。

    (二)完善法律法規(guī),加快預(yù)算績效管理相關(guān)制度建設(shè)

    完善的法律法規(guī)及健全的管理制度是預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位推進(jìn)的根本保障,這意味著事業(yè)單位良好的預(yù)算績效管理工作的展開不僅對各單位自身提出了要求,同時還需要完備的法律法規(guī)及制度作為支撐。因此,要順利地開展事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作,一來各單位要加快自身績效管理制度的建設(shè),二來國家相關(guān)部門也應(yīng)著手相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)的建設(shè)與完善,以保證各單位預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)有法可依。

    (三)重視過程管理,加強對預(yù)算績效管理運行的監(jiān)控

    事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理方式下,對于預(yù)算執(zhí)行效果的評價更多的是對預(yù)算支出情況的事后衡量,這對于當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)并無實際的借鑒意義。但與績效理念的結(jié)合使得預(yù)算管理的事中控制變得可行,這需要事業(yè)單位更加重視預(yù)算管理的全過程,逐步建立預(yù)算績效運行監(jiān)控機(jī)制,對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)及信息進(jìn)行及時的掌握,并結(jié)合績效目標(biāo)對預(yù)算相關(guān)事項、程序進(jìn)行調(diào)整修正。與此同時,預(yù)算績效管理過程中實時反饋的信息還將有助于單位內(nèi)部的有效溝通,促進(jìn)績效管理發(fā)揮其激勵約束作用。

    (四)優(yōu)化績效評價方法,細(xì)化預(yù)算績效評價指標(biāo)

    在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中,預(yù)算的編制和執(zhí)行之后的預(yù)算支出績效評價工作構(gòu)成了整個預(yù)算績效管理過程的核心。目前國內(nèi)單一定性或定量的績效評價方法及較為籠統(tǒng)的績效評價指標(biāo)難以對事業(yè)單位預(yù)算績效進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評價,因而各單位應(yīng)首先致力于優(yōu)化自身績效評價方法,積極引入國外較為主流的綜合指數(shù)法,以完成對于項目、部門及單位自身全面而科學(xué)的績效評價;其次,各單位應(yīng)本著財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則對績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,以客觀、真實地反映單位預(yù)算績效管理的成果。此外,各單位可以考慮會同相關(guān)部門建立起績效管理信息系統(tǒng),以實現(xiàn)績效信息共享及整體績效管理水平的提升。

    (五)健全反饋機(jī)制,強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用

    事業(yè)單位預(yù)算績效管理并不是以績效評價結(jié)果為目標(biāo),而是要將績效評價結(jié)果反饋給內(nèi)部相關(guān)部門,并將其應(yīng)用在優(yōu)化預(yù)算管理的過程之中,以完善預(yù)算管理制度,提高單位預(yù)算管理水平及預(yù)算資金利用效率,優(yōu)化資源配置。各單位應(yīng)積極健全其績效評價結(jié)果及相關(guān)績效信息的反饋機(jī)制,定期、不定期地對單位內(nèi)部的績效信息進(jìn)行歸集、處理、分析,并應(yīng)用于改善預(yù)算績效管理過程當(dāng)中。此外,事業(yè)單位還應(yīng)建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制,以增強績效評價結(jié)果反饋的約束力,促進(jìn)績效評價結(jié)果有效地應(yīng)用于預(yù)算績效管理工作之中。

    三、結(jié)語

    事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的高低直接關(guān)系到國有資源的配置情況、國家財政資金使用效率及其自身的發(fā)展前景。各單位應(yīng)積極地提高對績效管理的認(rèn)識,完善自身的制度建設(shè),精細(xì)化、科學(xué)化績效評價過程,建立健全績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用機(jī)制以建成切合我國事業(yè)單位自身實際的結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算績效管理體系。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師,2014,(2):99-101.

    [2] 林鷺影.淺談事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建[J].會計師,2014,(3):45-46.

    [3] 陳永運.事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用及績效管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014,(4):68-69.

    [4] 趙濱.淺談構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,(8):134.

    [5] 鄒建.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J]財經(jīng)界,2015,(24):46-47.

    [責(zé)任編輯 陳鳳雪]

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