加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

郝巧蓮

【摘 要】在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境下，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨了越來(lái)越多的阻礙與風(fēng)險(xiǎn)，如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，成了行政事業(yè)單位迫待解決的問(wèn)題。本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的種類和成因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有支付風(fēng)險(xiǎn)、核算風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)三大類。首先，支付風(fēng)險(xiǎn)。支付風(fēng)險(xiǎn)是指單位預(yù)算指標(biāo)與各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求產(chǎn)生矛盾時(shí)，引發(fā)的擠占或挪用經(jīng)費(fèi)而出現(xiàn)的違規(guī)支付現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于部門預(yù)算制度的不完善。其次，核算風(fēng)險(xiǎn)。核算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一般是由于單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與能力的欠缺，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，各項(xiàng)制度與政策都在不斷發(fā)生變化，單位財(cái)務(wù)人員若不能根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)提升自身能力與素質(zhì)，便會(huì)與新的制度脫節(jié)，從而出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算失誤，影響單位的會(huì)計(jì)核算水平。最后，管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要由單位制度體系的不規(guī)范，不全面，現(xiàn)有規(guī)章制度沒(méi)有真正落實(shí)等引起，其影響了單位的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，不完整，進(jìn)而影響了單位依托會(huì)計(jì)信息作出的決策，加大了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因分析

1.市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力不足。由于市場(chǎng)環(huán)境的日新月異，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境也在實(shí)時(shí)發(fā)生變化。但就目前的情況看，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門并不能很好的應(yīng)對(duì)這些變化。首先，就外部環(huán)境而言，由于國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革并未明確指出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的歸屬及管理方式，使得國(guó)有資產(chǎn)所有者出現(xiàn)空缺的現(xiàn)象。此外，在各項(xiàng)改革和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，單位管理者未能及時(shí)更新觀念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，就內(nèi)部環(huán)境而言，行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境控制能力也存在明顯的問(wèn)題。一方面，由于單位管理者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部制度并不健全，制度的執(zhí)行和落實(shí)也存在問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的能力與素質(zhì)存在問(wèn)題，不能與日新月異的市場(chǎng)環(huán)境與制度改革相適應(yīng)，容易引發(fā)人員操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府預(yù)算的執(zhí)行力度不夠。就目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的情況看，政府部門對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。行政事業(yè)單位有其財(cái)務(wù)管理的特殊性，特別在當(dāng)前環(huán)境下，許多事業(yè)單位為尋求自身發(fā)展往往不顧政府預(yù)算而引進(jìn)超過(guò)自身能力的項(xiàng)目，這樣很容易會(huì)造成行政事業(yè)單位的預(yù)算赤字。

3.相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)不健全。市場(chǎng)環(huán)境日新月異，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)法規(guī)越來(lái)越顯現(xiàn)出其局限性。由于事業(yè)單位的非營(yíng)利性，資金主要依靠財(cái)政撥款，在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)治理中，對(duì)其財(cái)務(wù)管理有更高的要求，但目前，我國(guó)有關(guān)財(cái)務(wù)支出的相關(guān)法規(guī)只有《預(yù)算法》，且只是原則性的，并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，使得財(cái)務(wù)支出管理無(wú)法可依。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

1.區(qū)別不同的會(huì)計(jì)地位，提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的今天，一部分事業(yè)單位開(kāi)始從原來(lái)的社會(huì)性、公益性向營(yíng)業(yè)性和開(kāi)發(fā)性轉(zhuǎn)變，單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)目的的改變，相應(yīng)的單位會(huì)計(jì)地位也應(yīng)有所改變。對(duì)于仍保留了較強(qiáng)的社會(huì)性和公益性的事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，而具有較強(qiáng)營(yíng)業(yè)性和開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位，則根據(jù)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方式進(jìn)行管理。在單位會(huì)計(jì)地位發(fā)生改變的這一環(huán)境下，則更需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)管理人才，單位應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)和能力，使其能很好的應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)地位轉(zhuǎn)變和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制首先要健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)人員規(guī)范條例和財(cái)務(wù)事務(wù)執(zhí)行條例，并嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。這一系列制度的制定實(shí)施能夠保障單位會(huì)計(jì)工作有據(jù)可循，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員的工作也能有相關(guān)依據(jù)和法規(guī)約束，從而保證工作的高效性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也有利于單位財(cái)務(wù)事務(wù)的規(guī)范。其次，要構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)制度，以審核單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理制度的合理性、合法性及有效性。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力

行政事業(yè)單位應(yīng)積極開(kāi)展有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入單位職員內(nèi)心并反饋于工作中，尤其是財(cái)務(wù)管理工作者，應(yīng)使他們?nèi)娑鴾?zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位工作和發(fā)展的影響，從而在實(shí)際工作中能夠更加謹(jǐn)小慎微，盡可能規(guī)避更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除了強(qiáng)化意識(shí)和盡量避免，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該具備一般的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與解決能力，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)加以控制和解決。

4.建立健全相關(guān)獎(jiǎng)懲制度

行政事業(yè)單位除了要立足自身實(shí)際與現(xiàn)實(shí)需求構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控制度以約束單位財(cái)務(wù)管理工作的合理合法進(jìn)行外，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行約束。對(duì)在單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中提出建設(shè)性意見(jiàn)或作出突出貢獻(xiàn)的人給予表彰，而對(duì)于玩忽職守，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)致使其惡化的職員，則應(yīng)給予相應(yīng)處分。公平、公正的獎(jiǎng)懲制度也是制約并鼓勵(lì)員工認(rèn)真公正的有效措施。

5.構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要內(nèi)容之一。單位應(yīng)該在立足自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)先進(jìn)案例，建立一個(gè)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，以便有效預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)行及時(shí)的控制與處理，將其可能導(dǎo)致的影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

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