關(guān)于收入分配制度改革中的政府職能轉(zhuǎn)變研究

劉盈含

【摘 要】我國2008年的基尼系數(shù)是0.491，超過國際公認(rèn)警戒線，雖然近年來此項數(shù)據(jù)表現(xiàn)出下滑的趨勢，但截至2015年仍為0.46，可見我國現(xiàn)階段收入分配的差距仍然較大，這不僅與共同富裕原則、公平正義理念等相違背，而且對社會的長治久安也會產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，所以我國嘗試進(jìn)行了收入分配改革。在此背景下，本文針對收入分配制度改革中政府職能的轉(zhuǎn)變問題展開研究，為更加深刻的認(rèn)識服務(wù)型的新型政府建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】收入分配制度改革；政府職能轉(zhuǎn)變；社會公平

一、前言

2016年10月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，明確對技能人才、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊伍、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、有勞動能力的困難群體這些增收潛力大、帶動能力突出的群體實施由針對性的激勵計劃，這對縮小貧富差距，強(qiáng)化市場公平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有積極的作用，可見現(xiàn)階段我國已經(jīng)認(rèn)識到收入分配改革的重要性，并不斷探索改革的途徑。

二、我國收入分配改革分析

我國在改革開放后，就開始了收入分配改革，而且在近年來一直結(jié)合實際情況穩(wěn)步落實，例如進(jìn)入本世紀(jì)后，我國通過個稅改革，將個稅起征點由800元提升到1600元，又由1600元提升到2000元，從2000元提升到3500元，試圖通過稅收調(diào)整調(diào)控高收入人群，減少收入分配差距；2013年，我國頒布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求將中央國有企業(yè)資本收益上繳比例提升5%，社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比例提升2%，2016年頒布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》要求通過一次分配和二次分配的調(diào)整，縮減貧富差距等。但《中國民生發(fā)展報告2015》中指出，我國現(xiàn)階段全國33%以上的財產(chǎn)被處于財富頂端的1%家庭所擁有，而全國僅有1%的財產(chǎn)被處于財富低端的25%家庭擁有，可見我國目前收入分配兩級分化非常嚴(yán)重，這與我國社會體制存在的缺陷、初次分配公平性差、居民收入和GDP增長不同步、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元體制存在等因素具有密切的關(guān)系。我國嘗試通過提升低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)壟斷部門企業(yè)高管等高收入群體的收入，強(qiáng)化初次分配起點平等，打造公平競爭環(huán)境、修訂事業(yè)單位等績效工資制度，推動稅費改革等措施落實改革過程，但在此過程中，受到利益集團(tuán)、高收入群體的抵制，需要我國政府針對社會高收入者和國有壟斷行業(yè)高收入者采取不同的調(diào)整手段，這對我國政府的職能發(fā)揮提出了新的要求。

三、收入分配改革中政府職能轉(zhuǎn)型分析

我國收入失衡和分配不均與我國市場化改革和制度性缺陷具有密切的關(guān)系，而市場化改革是調(diào)整政府和市場關(guān)系的重要舉措，政府又是制度的提出者，所以在收入分配改革的過程中政府發(fā)揮著重要的作用，結(jié)合我國目前收入分配差距產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為，政府在收入分配改革中應(yīng)發(fā)揮以下職能：首先，通過制定和維護(hù)有利于市場競爭公平性的法律法規(guī)，推動初次分配的公平性提升；其次，采取有效的手段、制定靈活的機(jī)制，在再分配階段對市場化引起的收入差距進(jìn)行合理的抑制；再次，發(fā)揮政府職能，調(diào)動社會力量，創(chuàng)新多種形式的第三次分配制度，進(jìn)一步推動收入分配的公平性。政府要在收入分配改革中發(fā)揮以上作用，應(yīng)

從以下方面進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型：

1.由增長型政府向民生行政府轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的宏觀調(diào)控一方面可以保證市場失效下，經(jīng)濟(jì)體制的正常運作；另一方面可以在市場經(jīng)濟(jì)體制中推動公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，所以在正常的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，在認(rèn)識到收入分配兩極化差距的前提下，政府應(yīng)有意識的強(qiáng)化對公共服務(wù)事業(yè)的重視程度，提升對社會弱勢群體的服務(wù)水平，進(jìn)而達(dá)到減少收入分配差距的效果。但需要注意的是政府職能的此項轉(zhuǎn)變建立在國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基礎(chǔ)上，否則政府轉(zhuǎn)型會出現(xiàn)“疲軟”問題，所以在轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長對公共服務(wù)事業(yè)的推動作用。主要可從以下途徑轉(zhuǎn)化：

（1）通過經(jīng)濟(jì)職能、行政職能擴(kuò)大就業(yè)

居民的收入很大程度上來源于就業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的前提，所以政府在收入分配改革的過程中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不斷優(yōu)化就業(yè)政策，通過豐富就業(yè)崗位的渠道和形式等，推動居民收入水平的提升，在此過程中，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下四個角度進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，首先，政府應(yīng)有意識的提升我國企業(yè)的附加值和競爭力，通過企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，擴(kuò)大居民就業(yè)機(jī)會；其次，政府要有意識的推動勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)容量相對較多的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖掘和培養(yǎng)，以此提升居民的就業(yè)機(jī)會，減少低收入群體數(shù)量；再次，政府應(yīng)有意識的通過行政職能，推動縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒勁兒通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)。另外，政府應(yīng)合理的頒布有利于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，通過創(chuàng)業(yè)的成功推動就業(yè)的擴(kuò)大。在居民就業(yè)率提升的情況下，貧困人口數(shù)量減少，國家的財政壓力縮減，才能有更多的財政資金用于社會保障事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（2）建立崗位工資正常增長機(jī)制

在市場機(jī)制進(jìn)行初次分配的過程中，只有強(qiáng)調(diào)公平和效率，才能保證收入分配的合理性，而目前我國部分崗位工資在平均工資以下，勞動在國民收入分配中的比重不斷下滑，例如2015年我國單位負(fù)責(zé)人的平均工資是我國服務(wù)業(yè)人員平均工資的2.73倍以上，要強(qiáng)化此階段收入分配的公平性必須有意識的結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長水平對崗位工資進(jìn)行調(diào)整，形成符合時代發(fā)展的崗位工資增長機(jī)制。換言之，在收入分配改革的過程中，政府應(yīng)基于市場經(jīng)濟(jì)體制作用，對崗位工資的分配依據(jù)進(jìn)行明確，并對落實過程進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，提升普通崗位的收入分配比例。這要求政府結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)增長的具體情況，構(gòu)建工資集體協(xié)調(diào)制度的同時對國有企業(yè)內(nèi)部分配制度進(jìn)行改革，推動最低工資制度和企業(yè)工資保障制度的全面落實，通過政府的宏觀指導(dǎo)，使崗位工資在初次分配的過程中，兼顧效率和公平。需要注意的是，由于在崗位工資調(diào)整的過程中，可能會不利于部分群體的利益增長，所以會受到一定的抵制，這要求政府在向民生型政府轉(zhuǎn)型的過程中，不斷完善相關(guān)的制度，例如企業(yè)工資基本制度、勞動力市場指導(dǎo)制度等，不斷規(guī)范崗位工資的分配過程。

（3）以統(tǒng)籌發(fā)展為切入點，提升農(nóng)民收入

現(xiàn)階段我國“一部分人先富起來”的政策已經(jīng)基本實現(xiàn)，要實現(xiàn)共同富裕，需要落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”，在此過程中，政府應(yīng)利用自身的經(jīng)濟(jì)職能和政策職能，基于統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民收入水平的提升，進(jìn)而縮減貧富差距。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該從以下方面進(jìn)行：首先，加大“三農(nóng)”方面的財政投入，為農(nóng)村發(fā)展提供動力，例如，通過財政制度明確要求縣級以上的政府部門，對農(nóng)業(yè)的年投入要在財政經(jīng)濟(jì)性投入量以上，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度建設(shè)作為衡量政府工作的重要指標(biāo)，基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)等。其次通過政策對農(nóng)村糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行扶持和推動，合理的增加各項農(nóng)業(yè)補貼的數(shù)量，通過減少農(nóng)民的種植成本，提升農(nóng)民的收益。再次，政府應(yīng)通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)扶持等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使我國廣大農(nóng)村在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，可以實現(xiàn)深加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以此提升農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。然后，政府應(yīng)有意識的對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過勞動力分布的優(yōu)化調(diào)整，推動農(nóng)民收入的提升，在此過程中政府應(yīng)重視對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)以及對其基本權(quán)益的保護(hù)。另外，政府應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)村改革對提升農(nóng)民收入的重要性，深化農(nóng)村改革，例如農(nóng)村金融體制改革，可以豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，降低貸款壓力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

2.由增長型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

（1）政府應(yīng)為初次分配創(chuàng)造更加公平的環(huán)境

由于我國現(xiàn)階段仍處于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的探索階段，導(dǎo)致在收入分配的過程中，隱性的、灰色的、壟斷的、違法的收入仍然存在，這不僅拉大了收入分配差距，而且使收入分配改革過程中遇到的障礙更大，所以政府應(yīng)有意識的在發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)、法律等職能的過程中，對收入分配過程進(jìn)行規(guī)范，遏制以上不合理收入的出現(xiàn)。在此過程中，政府首先應(yīng)在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖的前提下，推動不同所有制經(jīng)濟(jì)間公平競爭的格局形成，通過競爭在一定程度上抑制壟斷性收入的出現(xiàn)；其次，通過政策推動市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為各種生產(chǎn)資料進(jìn)入市場創(chuàng)造條件，這對打破原有的競爭格局，降低隱性收入具有積極作用。再次，政府應(yīng)在事業(yè)單位、國有單位等進(jìn)行管理體制改革，有意識的引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)而在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，控制不法收入、灰色收入等，提升政府的服務(wù)性。另外，政府應(yīng)有意識的對行政審批等方面進(jìn)行優(yōu)化，避免行政職能發(fā)揮過程中亂收費等問題的發(fā)生，避免不法收入、灰色收入的發(fā)生。除此之外，政府的防腐力度等對提升政府的服務(wù)性，縮減收入分配兩極化等方面也有推動作用。

（2）通過合理的再分配和三次分配推動收入分配公平性的提升

現(xiàn)階段我國政府嘗試通過轉(zhuǎn)移支付、稅收改革的手段、推動社會保障制度建設(shè)、社會慈善救助等手段，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制難以調(diào)整的收入分配方面，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定的成效，如稅收個稅改革，對調(diào)控高收入群體收入發(fā)揮了一定的作用，但在具體開展的過程中，仍存在諸多問題沒有得到有效的解決，而且對政府財政投入的依賴性較強(qiáng)，需要政府有計劃的逐步開展。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國已經(jīng)認(rèn)識到收入分配改革的重要性和迫切性，政府為推動收入分配改革的落實不斷對其職能發(fā)揮過程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如政府推動養(yǎng)老金并軌改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資機(jī)制改革的落實，加快社保體系構(gòu)建等，所以雖然我國現(xiàn)階段貧富差距仍較嚴(yán)重，我們?nèi)砸苑e極的視角看待我國的收入分配改革。

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