當前甌海區(qū)村黨組織書記隊伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

錢素文

【摘 要】從總體上看，溫州市甌海區(qū)村黨組織書記隊伍“三型五有”建設(shè)取得了長足的進步，但是面對新形勢和新要求，甌海區(qū)村黨組織書記隊伍在整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面都還存在一定程度的脫節(jié)。

【關(guān)鍵詞】隊伍建設(shè)；發(fā)展

一、“好書記”典型層出不窮和后備人選青黃不接并存

近年來，甌海區(qū)涌現(xiàn)了一批“好書記”典型，如“把‘空殼村變成‘淘寶村”的仙巖街道沈岙村書記陳光林、被群眾親切稱為“耳機書記”的南白象街道金竹村書記蔡竹海、“發(fā)展有策一心帶富”的景山街道凈水村書記李健眾等。然而，與村黨組織書記隊伍“百花爭鳴”形成鮮明對比的是書記后備干部的相對匱乏。由于受到市場經(jīng)濟大潮沖擊以及甌海區(qū)城市化進程加快的影響，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流情況嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2014年全區(qū)有12.6%的黨員外出經(jīng)商或務(wù)工，尤其在澤雅、茶山等經(jīng)濟薄弱地區(qū)，部分村的外出流動黨員甚至超過了1/2，如澤雅鎮(zhèn)2357名黨員中有近40%外出，最偏遠最貧困的犁頭垟村44名黨員外出22名。黨員的大量流出，除了對黨組織活動正常開展帶來困擾之外，也對黨組織書記后備人選的選拔和培養(yǎng)造成較大影響。

二、隊伍整體素質(zhì)提高和履職能力欠缺并存

近年來，甌海區(qū)狠抓村黨組織書記隊伍建設(shè)，多項創(chuàng)新制度在全市推廣，隊伍整體面貌煥然一新，一支“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的“好支書”隊伍已初見雛形。但是伴隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，基層黨建工作的目標和要求也產(chǎn)生了重大變化。調(diào)查問卷顯示，針對“你認為當前甌海區(qū)村黨組織書記哪方面的綜合素質(zhì)需要進一步提升”這一問題，有31.2%的人認為是思想觀念還跟不上形勢發(fā)展需要，還停留在“穿舊鞋、走老路”的階段；有27.8%的人認為是工作方法不對，責任意識不夠，在履職能力方面存在不足；有32.5%的人認為知識儲備不夠，帶富無門、發(fā)展無策，對形勢和村情的研判不準確，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的良機屢屢錯失。

三、日常管理從嚴從實和自我約束走偏走虛并存

從嚴治黨新常態(tài)下，從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴問責逐漸成為甌海區(qū)村黨組織書記日常管理的新常態(tài)。無論是區(qū)委班子領(lǐng)導的“隨機調(diào)研、微服私訪”，還是區(qū)委組織部定期開展的“三不一隨機”明察暗訪，都將村黨組織書記坐班值班、請銷假等制度落實情況列為必查項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報批評，嚴肅處理。

四、待遇保障大幅提升和精神激勵仍顯不足并存

近年來，甌海區(qū)不斷加大村黨組織書記保障力度，全區(qū)村黨組織書記人均財政性基本報酬由2012年的1.8萬元提高到了2014年的2.4萬元，今年更是大幅增加到4.4萬元（如圖）。目前除澤雅山區(qū)外，全區(qū)各村黨組織書記平均報酬達6.3萬元，最高如景山街道將軍村、凈水村村黨支部書記報酬已相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導干部水平。但是調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織書記存在激情消退、干勁不足等問題，而大幅提升的待遇保障對其激勵程度比較有限。調(diào)查問卷顯示，有17.8%的人認為部分村黨組織書記存在“小富則安、小進則滿”的守成心理，不思進取，不求發(fā)展；有15.7%的人認為部分村黨組織書記存在“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的畏難心理，缺乏克難攻堅的擔當和勇氣。而作為物質(zhì)激勵有益補充的精神激勵，受限于政策瓶頸、經(jīng)費短缺等原因，無論在措施還是力度上都略顯不足。有部分受訪村黨組織書記甚至坦言，相對于物質(zhì)保障上的“富裕”，精神激勵方面的“貧瘠”才是他們熱情和動力消退的主要原因。因此，想要進一步激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情和動力，就必須在精神激勵上花足心思、下足功夫。

五、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和個人發(fā)展遭遇瓶頸并存

當前，甌海區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展正步入快車道，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平顯著提升。作為黨委政府中心工作在基層落地的“承擔者”和村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的“領(lǐng)路人”，村黨組織書記身兼多職，負重前行。相較于日益繁重的工作壓力，村黨組織書記付出與回報往往不成正比。如“上升”的渠道不暢，政治上沒奔頭，雖然每年都面向優(yōu)秀村干部考錄鎮(zhèn)街事業(yè)干部，但最終考取的往往都是文化水平較高的年輕村干部，大部分村黨組織書記無法惠及；村干部離任保障沒有完全得到解決，思想上有顧慮，雖然已為每位在職村黨組織書記負擔50%保額的社保參保費用，但離任后的出路問題依然是每個人的“心病”。一名村黨組織書記在座談時道出了心聲“村書記不好干，也沒人愿意干。以前是‘書記一任、造福一方，現(xiàn)在變成了‘書記一任、罵聲一片，無論在任時工作多優(yōu)秀，成績多突出，離任后也普通老百姓一個，工作上跟跟住、平平牢（方言，意思為工作不拖后腿）就行，沒必要吃力不討好”。這些問題的存在一定程度上也降低了村黨組織書記崗位的吸引力和榮譽感，導致部分村黨組織書記無法真正安下心來開展工作，甚至產(chǎn)生消極懈怠的心理。