深化職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)人才培養(yǎng) 提升行業(yè)發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

張雅娟

【摘 要】建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)從行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以國(guó)家宏觀職業(yè)教育方針政策為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以立足行業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨來尋求更大的發(fā)展空間。建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作，關(guān)系到我市建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。它對(duì)于全面推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)“建筑強(qiáng)市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大力提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)和技能水平等都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)；工人職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展

一、我市建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.建筑工人職業(yè)技能鑒定

建筑工人職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于行業(yè)職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工人所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。目前，我市通過職業(yè)技能鑒定、獲得由人社部門頒發(fā)《中華人民共和國(guó)職業(yè)技能證書》的建筑工人約為3759人。

同時(shí)，為進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，2015年3月，市建委與市人社局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工企業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》（杭建市[2015]46號(hào)），鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定自主評(píng)價(jià)工作，截至目前，全市有16家企業(yè)率先開展了自主評(píng)價(jià)技能人才的試點(diǎn)，共有343人通過培訓(xùn)并取得職業(yè)技能鑒定證書。

2.建筑工人培訓(xùn)考核

2015年3月，住建部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》后，建筑工人培訓(xùn)考核工作自上而下全面啟動(dòng)。省、市主管部門全面推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)、宣貫，開展師資、考評(píng)員培訓(xùn)，申報(bào)各級(jí)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)等，為全面啟動(dòng)建筑業(yè)工人培訓(xùn)考核提供了基礎(chǔ)保障。目前我市已申報(bào)確立了全市50家培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全市建筑工人培訓(xùn)考核具體工作。2016年7月，杭州地區(qū)建筑工人培訓(xùn)考核工作正式開展。

3.建筑業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽

開展建筑業(yè)職業(yè)技能比武和競(jìng)賽活動(dòng)是我市目前培養(yǎng)高級(jí)工以上高技能人才的主要途徑。從2015年開始，市建委、市人社局和市總工會(huì)，每年都將聯(lián)合舉辦市級(jí)技能競(jìng)賽，并參加由省建設(shè)廳與省人社廳、省總工會(huì)聯(lián)合舉辦省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽。

歷年來，我市在職業(yè)技能競(jìng)賽中都取得了不菲的成績(jī)，其中2014年參賽選手項(xiàng)承印獲得了浙江省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙腿珖?guó)技術(shù)能手。2015年開始，職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，將同步獲得由人社部門頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)技能證書》，目前，我市建筑業(yè)通過技能競(jìng)賽活動(dòng)，產(chǎn)生了12名技師和55名高級(jí)工。

二、我市建筑工人職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.流動(dòng)性大，技能人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)

我市一線技能操作型建筑工人絕大多數(shù)來自于我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)村，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，能夠在職業(yè)上有所發(fā)展，并可以在杭州購(gòu)房安家的人員只是個(gè)別現(xiàn)象，絕大多數(shù)人都難以過上安居樂業(yè)的生活，對(duì)杭州缺少歸屬感，經(jīng)常需要考慮職業(yè)或生活流動(dòng)的問題。以特種作業(yè)人員為例，2014年和2015年，在杭持有特種作業(yè)人員資格證書并應(yīng)按期參加繼續(xù)教育的人數(shù)分別為7983和6108，但由于各種原因未能按規(guī)定時(shí)間參加繼續(xù)教育而被注消的證書就分別高達(dá)1916本和1504本，約占當(dāng)年應(yīng)延期證書的24%和24.6%。由此可見，每年大約有四分之一左右的特種作業(yè)持證人員流出了杭州建筑業(yè)。據(jù)了解，其他技能型持證人員的流失情況也很突出。

2.層次不高，持證人員文化程度和技能等級(jí)總體水平偏低

根據(jù)對(duì)2013年參加特種作業(yè)培訓(xùn)考試并獲得資格證書人員的文化程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：大專及以上人員約占12.66%，高中畢業(yè)人員約占19.1%，初中畢業(yè)人員約占68.24%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在我市建筑施工特種作業(yè)持證人員中，初中文化程度人員占比三分之二以上。據(jù)了解，其他建筑業(yè)技能型持證人員的文化程度也與此相當(dāng)。

另一方面，在現(xiàn)有已獲得各專業(yè)工種中級(jí)工以上證書的25780人中，高級(jí)技師為0人，技師為39人，高級(jí)工為786人，其余均為中級(jí)工或相當(dāng)于中級(jí)工，高級(jí)工以上的高技能人才占比僅為3.2%左右。以上充分說明我市建筑業(yè)一線技能型從業(yè)人員的文化程度和技能水平較為偏低。

三、加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展新思路

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神

國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度對(duì)于破解體制束縛、推進(jìn)企業(yè)主體作用發(fā)揮、加快培養(yǎng)大批建筑技能人才等意義重大，同時(shí)明確了政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任，各地和企業(yè)要真正理解、吃透其內(nèi)涵和要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)做好建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性，結(jié)合自身實(shí)際，擬定具體目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，并與我市目標(biāo)對(duì)接，做到心中有數(shù)。主管部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，扶持企業(yè)建立培訓(xùn)基地，營(yíng)造良好氛圍。企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮，舍得投入，并承擔(dān)一定的社會(huì)、行業(yè)責(zé)任，最終使企業(yè)自身受益，為我市做大做強(qiáng)建筑業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.突出重點(diǎn)，建立企業(yè)為主的培訓(xùn)機(jī)制

今年5月省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（建建發(fā)[2016]188號(hào)）明確在杭州市開展建筑勞務(wù)用工改革試點(diǎn)。市級(jí)主管部門應(yīng)以本次勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，引導(dǎo)有條件的建筑施工企業(yè)建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開展本企業(yè)工人培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，擁有數(shù)量穩(wěn)定的與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人。暫不具備條件的可采取委托或合作培訓(xùn)的方式，依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)自有工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。要按照相關(guān)規(guī)定，精心組織培訓(xùn)考核，規(guī)范培訓(xùn)考核程序，使證書“含金量”、工人技能水平居全省領(lǐng)先，起到“以點(diǎn)帶面”作用，為企業(yè)自行培訓(xùn)考核全面鋪開提供經(jīng)驗(yàn)。

3.積極探索，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)合作新模式

一是實(shí)行分類培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)對(duì)從事技術(shù)工種工人，要按住建部頒布的職業(yè)規(guī)范要求分類開展安全生產(chǎn)教育、理論知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。鑒于建筑行業(yè)特點(diǎn)，要立足實(shí)際，借助民工學(xué)校平臺(tái)、自有培訓(xùn)場(chǎng)所，重點(diǎn)開展一線工人安全教育培訓(xùn)；暫不具備條件的企業(yè)可購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深化專項(xiàng)技能培訓(xùn)；有條件的企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，按自主需求開展培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)模式創(chuàng)新方面，加強(qiáng)主管部門、行業(yè)院校和施工企業(yè)的緊密合作。加強(qiáng)校政合作，加強(qiáng)主管部門、教育部門、行業(yè)院校等緊密合作，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的綜合職能優(yōu)勢(shì)和行業(yè)院校培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)人才的教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，積極探索校政合作、產(chǎn)學(xué)對(duì)接戰(zhàn)略合作新模式，謀求資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展；推進(jìn)校企合作，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心，共同推進(jìn)校企共建專業(yè)、校企合作辦班、校企共享資源、校企合作就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)、教、學(xué)、研一體化發(fā)展。三是開拓創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍持續(xù)健康。以等級(jí)晉升為路徑，引導(dǎo)和保障技術(shù)工人從初級(jí)工、中級(jí)工向高級(jí)工、技師和高級(jí)技師不斷晉升，鼓勵(lì)技能人才精益求精；以專項(xiàng)培訓(xùn)為手段，結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展，不斷開拓培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織新知識(shí)、新技能、新科技等專項(xiàng)培訓(xùn)，助力技能人才伴隨建筑業(yè)的持續(xù)變革和創(chuàng)新發(fā)展一同成長(zhǎng)；以技能競(jìng)賽為平臺(tái)，促進(jìn)更多高層次高技能人才學(xué)習(xí)交流，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，為工人培訓(xùn)創(chuàng)造條件

一是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。政府作為社會(huì)各階層利益的協(xié)調(diào)者，應(yīng)當(dāng)把提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來抓，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)同時(shí)，應(yīng)將工人在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對(duì)于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”應(yīng)加強(qiáng)使用監(jiān)管；對(duì)于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出，確保工人技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。二是抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是支撐職業(yè)培訓(xùn)的核心基礎(chǔ)，以實(shí)訓(xùn)基地建議為抓手，增強(qiáng)建筑工人實(shí)際動(dòng)手操作能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。可通過產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合的技能型人才培養(yǎng)基地，可依托民工學(xué)校創(chuàng)建，也可充分利用自有培訓(xùn)場(chǎng)所建立，也可跟建筑類職業(yè)院校合作共建，使之成為集教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)操考核和技術(shù)服務(wù)于一體的培訓(xùn)考核平臺(tái)。三是完善激勵(lì)制度。為促進(jìn)建筑工人培訓(xùn)的長(zhǎng)效落實(shí)，需進(jìn)一步完善建筑企業(yè)、工人的激勵(lì)鼓勵(lì)政策。一方面積極引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)工人等級(jí)晉升與薪資待遇同步發(fā)展的通道，以保障技能型持證人員享有應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬和相應(yīng)的政策待遇；另一方面建議將企業(yè)落實(shí)工人培訓(xùn)列入動(dòng)態(tài)管理計(jì)分，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；同時(shí)，還需加強(qiáng)與人社、工會(huì)等部門合作，開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促練，營(yíng)造“技能寶貴”氛圍，激活企業(yè)內(nèi)部技能比武、崗位練兵積極性。

5.強(qiáng)化監(jiān)管，做好職業(yè)培訓(xùn)考核工作

全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)考核，確保職業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處。定期檢查職業(yè)培訓(xùn)考核日常教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員信息反饋等，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果、參訓(xùn)人數(shù)等情況，及時(shí)總結(jié)職業(yè)培訓(xùn)考核典型經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)一方面可以有效提高建筑工人素質(zhì)，提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高建筑工程質(zhì)量，減少企業(yè)安全事故；另一方面通過職業(yè)培訓(xùn)，可以擴(kuò)大人員就業(yè)空間、提高就業(yè)能力，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力， 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加社會(huì)穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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