養(yǎng)老金并軌政策利弊

陳旭臻+唐之宇

摘要：我國(guó)的“雙軌制”養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期以來(lái)被社會(huì)指責(zé)是社會(huì)不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙社會(huì)公平與進(jìn)步。如今，廣大人民群眾提出的養(yǎng)老金“并軌”要求終于獲得國(guó)家的認(rèn)可并且已經(jīng)得到了實(shí)施而替代了實(shí)施多年的“雙軌制”。人們一直歡呼養(yǎng)老金“并軌”的到來(lái)，卻容易忽視了養(yǎng)老金并軌這一政策背后的利弊分析而非理性地看待該政策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；人才配置；隱形雙軌制；福利變相供給

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

引言

我國(guó)養(yǎng)老金制度不斷在完善，如今的養(yǎng)老金“并軌”代替了“雙軌制”。過(guò)去的“雙軌制”狀況是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老費(fèi)由國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單，退休時(shí)能夠享受到更多養(yǎng)老福利?！半p軌制”引起人們對(duì)社會(huì)公平的爭(zhēng)論。本文旨在理性分析“并軌”下的利弊，并且提出解決弊端的基本原則。

一、“雙軌制”的由來(lái)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

一直以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，基本上都是以城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)職工為主導(dǎo)，很少輻射到農(nóng)村人口，這樣的“單位保障”是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所致。但是這樣的“單位保障”終究要被“社會(huì)保障”所代替，因?yàn)槲覈?guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更多的民營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供了工作崗位，也使得更多的農(nóng)村人口可以得到工作機(jī)會(huì)，再加上我國(guó)新頒布的《勞動(dòng)法》中也強(qiáng)制企業(yè)為職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都促成了“社會(huì)保障”的最終形成。可是這樣的“社會(huì)保障”畢竟還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，也就形成了我國(guó)的“雙軌制”格局。

二、“并軌”的必要性

（一）“雙軌制”與憲法精神相違背

我國(guó)憲法作為國(guó)家根本性大法，處于法律位階最高層，其明確提出人人平等，然而“雙軌制”的實(shí)施明顯是將人民群眾人為分割開(kāi)來(lái)，造成福利水平上的不平等。一方面，“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，他們的費(fèi)用全部由國(guó)家從財(cái)政資金中統(tǒng)一調(diào)撥，而其他人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由自己出資繳納，直接從工資中按照一定比例扣除；另一方面，“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在退休之后能夠領(lǐng)到較其他人更多的養(yǎng)老金，而這就必然導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工在沒(méi)有自己出資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下卻能夠享受到比其他人更多的福利水平，這難免會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾感到收到區(qū)別待遇，質(zhì)疑國(guó)家的公平保障機(jī)制。而這明顯是與憲法精神相違背的。

（二）“雙軌制”與我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相抵

我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之中，就明確提出要縮小貧富差距，切實(shí)讓廣大人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。毋庸置疑，養(yǎng)老金“雙軌制”在貧富差距減小方面不僅未能起到任何作用，反而會(huì)造成貧富差距的進(jìn)一步加大。一方面，在退休前的福利分配上，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員無(wú)需自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度，這就使得社會(huì)福利分配不均，貧富差距人為加大；另一方面，在退休后的養(yǎng)老金返還時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員基于養(yǎng)老金替代率可以領(lǐng)到較其他人員更多的養(yǎng)老金，其勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利二次分配不公和貧富差距二次加大。如今中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.5大關(guān)，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)0.4，說(shuō)明我國(guó)的貧富差距問(wèn)題異常嚴(yán)重。貧富差距越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，故而“雙軌制”的繼續(xù)存在顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。綜上所論，“雙軌制”的存在違反了社會(huì)公平問(wèn)題，易促成社會(huì)的不穩(wěn)定，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)大相徑庭。

（三）“雙軌制”與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不吻

前已述及，“雙軌制”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能夠再與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)完成了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的成功過(guò)渡，現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)使得社會(huì)群眾之中多數(shù)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，并且得到廣泛就業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，之所以國(guó)家給機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員構(gòu)建養(yǎng)老保障，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員被納入城鎮(zhèn)戶(hù)口體系，脫離了土地生產(chǎn)資料，退休之后沒(méi)有固定收入來(lái)源作為保障，也是因?yàn)閲?guó)家給予因上世紀(jì)80年代人才匱乏而實(shí)施的“包分配”制度下的“皇糧人員”的政策性福利。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“包分配”制度已經(jīng)取消，廣泛就業(yè)的人民大眾僅僅依靠土地養(yǎng)老顯然難以維持基本生活水平和對(duì)物質(zhì)資料的要求，他們迫切希望得到社會(huì)保障。盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》中強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是養(yǎng)老金資源在“雙軌制”下依然沒(méi)有得到均衡分配。所以養(yǎng)老金的領(lǐng)取問(wèn)題需要得到妥善解決，社會(huì)養(yǎng)老保障體制需要及時(shí)得到構(gòu)建和完善，以順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、養(yǎng)老金“并軌”的優(yōu)點(diǎn)分析

如前所述，養(yǎng)老金“并軌”代替“雙軌制”在中國(guó)當(dāng)下很有必要，而且養(yǎng)老金“并軌”確實(shí)也是存在一下諸多優(yōu)點(diǎn)，下面詳而述之。

（一）有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義

養(yǎng)老金“并軌”可以解決多年以來(lái)社會(huì)一直詬病的福利分配不均問(wèn)題。人們對(duì)于“雙軌制”的爭(zhēng)議說(shuō)到底也就是對(duì)養(yǎng)老福利資源在社會(huì)不同行業(yè)間分配不合理問(wèn)題。養(yǎng)老金“雙軌制”給人一種“富者越富、窮著越窮”即優(yōu)勢(shì)群體享受著比劣勢(shì)群體更多的養(yǎng)老福利的“馬太效應(yīng)”印象。如果繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”，那么就會(huì)出現(xiàn)一國(guó)之內(nèi)不同行業(yè)不同福利的養(yǎng)老畸形，必然與社會(huì)公平的價(jià)值取向相違背。

（二）有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定

養(yǎng)老金“并軌”在部分程度上緩解了社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步加大。養(yǎng)老金的“雙軌制”在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問(wèn)題上存在的國(guó)家和個(gè)人兩個(gè)繳納主體的差異，算是造成了一次貧富差距增加，而退休后的養(yǎng)老金返還金額上的差異算是造成了二次貧富差距增加，亦可以理解為未來(lái)的貧富差加大。這與我國(guó)的方針大策都是相違背的。而并軌后的養(yǎng)老金制度可以緩解社會(huì)貧富差問(wèn)題，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（三）有利于促進(jìn)人才配置

養(yǎng)老金“并軌”能夠解決過(guò)去人才“流動(dòng)難”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)人才資源的利用最大化。在過(guò)去的“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在享受?chē)?guó)家財(cái)政政策性養(yǎng)老補(bǔ)助的同時(shí)，也被“雙軌制”帶來(lái)的“換工作難”問(wèn)題所困擾，因?yàn)樗麄內(nèi)绻x擇跳槽就意味著個(gè)人多年的養(yǎng)老費(fèi)將會(huì)清空重計(jì)。所以“雙軌制”制約著人才的流動(dòng)，影響著社會(huì)人才資源的配置問(wèn)題，與社會(huì)利益最大化目標(biāo)相違背。而在“并軌”制下，人才可以無(wú)需顧及養(yǎng)老費(fèi)清零重計(jì)問(wèn)題，能夠在市場(chǎng)規(guī)律支配下得到勞動(dòng)力資源的良好配置，而這才能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合。

四、養(yǎng)老金“并軌”的弊端分析——基于實(shí)質(zhì)公平視角

經(jīng)過(guò)前文敘述，我們可以得到結(jié)論：養(yǎng)老金“并軌”較養(yǎng)老金“雙軌制”可以做到形式公平，但是實(shí)質(zhì)公平能否做到還有待進(jìn)一步商榷。因?yàn)轲B(yǎng)老金“并軌”在實(shí)際操作過(guò)程中難以避免如下兩大問(wèn)題：

（一）“隱形雙軌制”會(huì)出現(xiàn)

養(yǎng)老金“并軌”取代“雙軌制”，觸及到了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的利益，所以國(guó)家在進(jìn)行改革過(guò)程中明確提出職業(yè)年金會(huì)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在。那么職業(yè)年金在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的“企業(yè)未能完全同步執(zhí)行職業(yè)年金”問(wèn)題勢(shì)必會(huì)造成新一輪的“隱形雙軌制”的出現(xiàn)。而這也會(huì)重新引起非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)養(yǎng)老公平的進(jìn)一步抱怨。如果國(guó)家不對(duì)“隱形雙軌制”問(wèn)題作出進(jìn)一步解決，那么養(yǎng)老金公平問(wèn)題還是沒(méi)有在根部得到解決。

（二）社會(huì)福利的變相供給

養(yǎng)老金“并軌”政策的實(shí)施主要是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制，該工作的開(kāi)展要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以自行繳納、國(guó)家補(bǔ)貼這樣的“企業(yè)式”養(yǎng)老費(fèi)的繳納方式完成費(fèi)用繳納。所以國(guó)家規(guī)定將提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇以彌補(bǔ)他們的繳納費(fèi)用。于是這樣一種“以工資補(bǔ)費(fèi)用”方式難免遭到來(lái)自社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平質(zhì)疑。

五、解決“并軌”弊端的基本原則

綜合以上對(duì)養(yǎng)老金“并軌”政策的利弊分析，我們可以得出該政策利大于弊的結(jié)論。養(yǎng)老金“并軌”使得社會(huì)公平得到較好維護(hù)，人才流動(dòng)限制得到解除，符合社會(huì)整體的價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)發(fā)展良益頗多。對(duì)于該政策的弊端國(guó)家可以通過(guò)配套措施來(lái)對(duì)此進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)，具體而言主要堅(jiān)持以下兩大原則：

（一）企業(yè)職業(yè)年金法律化

國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)企業(yè)的職業(yè)年金發(fā)放進(jìn)行法律約束，從制度上完善養(yǎng)老金“并軌”的改革。當(dāng)下的情況是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金有領(lǐng)取保障的，然而企業(yè)的職業(yè)年金一方面是沒(méi)有形成常規(guī)化，好多人對(duì)職業(yè)年金仍感陌生；另一方面企業(yè)的職業(yè)年金的發(fā)放還存在信用風(fēng)險(xiǎn)，那就是職工領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)企業(yè)是否破產(chǎn)仍是不確定因素，而體制內(nèi)以國(guó)家財(cái)政為保障的職業(yè)年金的信用風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的透明化

“并軌”后存在爭(zhēng)議的福利變相供給問(wèn)題的解決需要將機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)透明化，社會(huì)公眾可以通過(guò)查閱工資標(biāo)準(zhǔn)，了解國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老費(fèi)的真實(shí)補(bǔ)助。“陽(yáng)光工資標(biāo)準(zhǔn)”使補(bǔ)助狀況以原本方式呈現(xiàn)給公眾，避免公眾的胡亂猜疑而滋生公平抱怨。

六、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施順應(yīng)時(shí)代潮流、切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為我國(guó)全面小康建設(shè)添磚加瓦。日前，多省市養(yǎng)老金“并軌”方案已經(jīng)出臺(tái)，“并軌”工作正在如火如荼地開(kāi)展。在開(kāi)展“并軌”過(guò)程中，我們也應(yīng)該理性面對(duì)公平問(wèn)題，公平并不是絕對(duì)公平主義，按勞分配制度才能夠保證人才高利用性和社會(huì)高效性。期待“并軌”制度能夠不斷完善，造福社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào) 201510378017。