中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的接力探索

鄒開(kāi)明

摘 要： 黨的十八大提出 “公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。這一論斷從一定意義上表明，中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史，就是馬克思主義社會(huì)公平觀在中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)從構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)基本制度，提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑和根本目標(biāo)；到拓寬實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的路徑，健全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度；到立足于科學(xué)發(fā)展，著眼于制度完善和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建和諧社會(huì)中推進(jìn)社會(huì)公平；再到突出保障和改善民生，在深化改革中更加注重社會(huì)公平等方面進(jìn)行接力探索。認(rèn)真梳理中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的探索與實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)不無(wú)裨益。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨； 執(zhí)政； 馬克思主義； 社會(huì)公平； 接力

中圖分類號(hào)： D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.023

馬克思主義社會(huì)公平觀既是歷史的，又是一脈相承的，這就決定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為了馬克思主義先進(jìn)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的永恒課題。馬克思主義理論創(chuàng)始人馬克思、恩格斯非常關(guān)注社會(huì)公平，他們運(yùn)用歷史唯物主義方法，指出了資本主義社會(huì)不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，提出了只有通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。十月革命后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的過(guò)程中，也非常重視社會(huì)公平建設(shè)，明確提出建立生產(chǎn)資料公有制，以保證社會(huì)公平正義。列寧去世后，斯大林通過(guò)農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化，建立了社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，實(shí)現(xiàn)了列寧所提出的把地主和資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)資料變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn)，為推動(dòng)社會(huì)公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平當(dāng)作自己的價(jià)值追求，對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行接力探索，在實(shí)踐中深化了馬克思主義社會(huì)公平觀。

一

馬克思曾經(jīng)明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的真正秘密不是要去爭(zhēng)取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是消滅一切階級(jí)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利和義務(wù)。[1] 這一論述闡明了馬克思主義社會(huì)公平理論的一個(gè)重要原則，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，只有通過(guò)革命，推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅剝削和壓迫。中國(guó)共產(chǎn)黨正是遵循馬克思主義公平理論這一原則，帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn)，終于推翻了封建主義、專制主義、官僚資本主義和帝國(guó)主義的壓迫和剝削，建立了新中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平進(jìn)行了奠基性探索。

（一）構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)基本制度

建國(guó)后，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行了制度的設(shè)計(jì)和思考，不僅捍衛(wèi)了人民的根本利益，而且維護(hù)了人民的社會(huì)地位和基本權(quán)利。政治上，建立了人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度和人民民主專政制度的建立，不僅使人民成為了國(guó)家主人，而且還有力保證了人民享有同等的社會(huì)地位和權(quán)益。經(jīng)濟(jì)上，建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和各盡所能、按勞取酬的分配制度。生產(chǎn)資料公有制消除了占有生產(chǎn)資料的部分社會(huì)成員對(duì)其他成員剝削的可能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供了保障。各盡所能、按勞取酬的分配制度，徹底結(jié)束了幾千年來(lái)勞動(dòng)者無(wú)所得， 剝削者隨意占有勞動(dòng)者勞動(dòng)果實(shí)的歷史， 實(shí)現(xiàn)了分配的公平公正， 體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。文化上，建立了“為人民群眾服務(wù)、讓人民擁有同等受教育權(quán)”的教育制度等等。這一系列的社會(huì)基本制度建設(shè)，為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了基本條件。

（二）指出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑

在長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)中，毛澤東對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑進(jìn)行過(guò)一些探索，如發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重公平分配等，但在所有途徑當(dāng)中，毛澤東最為關(guān)注的是防止兩極分化。他認(rèn)為，防止兩極分化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，黨中央非常關(guān)注社會(huì)分配領(lǐng)域中的兩極分化現(xiàn)象。他認(rèn)為，社會(huì)分配領(lǐng)域一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和貧富懸殊，不僅難以體現(xiàn)社會(huì)公平，而且可能引起新的利益矛盾和政治沖突，最后導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代初期， 由于土地可以出租出賣，農(nóng)民所擁有土地等生產(chǎn)資料存在著較大的差別， 農(nóng)村中存在著較為嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。毛澤東對(duì)此極其關(guān)注，他指出，唯有通過(guò)走合作化的道路，在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“三大”（手工業(yè)、資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)）改造后，社會(huì)兩極分化的問(wèn)題才能得以解決，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。也正是基于這一點(diǎn)， 毛澤東在結(jié)束土地改革后以極大的精力， 主抓農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)， 以防止農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和貧富懸殊。

（三）提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本目標(biāo)

毛澤東在帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)中一直把人民共同富裕當(dāng)作其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本目標(biāo)。建國(guó)以后，毛澤東對(duì)共同富裕進(jìn)行過(guò)深入的思考，1955年7月，毛澤東在論述工人和農(nóng)民的同盟問(wèn)題時(shí)指出，只有在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造 即實(shí)行合作化后，全體農(nóng)村人民才能共同富裕起來(lái)，才能解決工人和農(nóng)民的同盟問(wèn)題。[2] 這是毛澤東首次提出共同富裕概念。毛澤東認(rèn)為，要使廣大農(nóng)民共同富裕就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，只有合作化了，農(nóng)村的人民才會(huì)逐漸富裕起來(lái)。在這一思想指引下，毛澤東在帶領(lǐng)人民進(jìn)行探索和建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中，一直致力于探尋人民的共同富裕之路。盡管在后來(lái)的具體實(shí)踐中，由于他過(guò)高地估計(jì)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，把共同富裕片面理解為同等富裕和同步富裕，這一美好的價(jià)值追求最終未能實(shí)現(xiàn)，但這一歷史進(jìn)程，為社會(huì)主義的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)人民探索和建設(shè)社會(huì)主義道路進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平在制度、途徑和目標(biāo)等方面進(jìn)行了深入的思考和實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了階層的平等和社會(huì)的公平。但后來(lái)由于對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差以及期間接連發(fā)生的“三反五反”、“大躍進(jìn)”、“四清”、反“右”斗爭(zhēng)和“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)，社會(huì)公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)受到了影響。

二

從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)一直到黨的十六大，中間以1989年6月召開(kāi)的黨的十三屆四中全會(huì)為界，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行了接力探索。

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷拓寬實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新路徑

馬克思認(rèn)為，公平作為道德觀念，它的內(nèi)容和性質(zhì)是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)條件即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。鄧小平在馬克思主義社會(huì)公平觀基礎(chǔ)上，高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷拓寬了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新途徑。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，重新強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)前提。他指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力沒(méi)有得到大發(fā)展，就不可能從根本上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，進(jìn)而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，他強(qiáng)調(diào)，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力是我們國(guó)家的根本任務(wù)，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段?！鞍l(fā)展才是硬道理”，解決中國(guó)一切問(wèn)題（包括社會(huì)公平問(wèn)題）的關(guān)鍵就在于發(fā)展，“社會(huì)主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這一論斷充分說(shuō)明了，鄧小平所提出的社會(huì)公平是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的。

黨中央除了力創(chuàng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力以推動(dòng)社會(huì)公平外，還探索出其他新途徑，主要有：第一，推進(jìn)了以恢復(fù)高考為核心的教育改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的機(jī)會(huì)公平?，F(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公平更多地體現(xiàn)社會(huì)成員進(jìn)步提升的機(jī)會(huì)公平上，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的收入、地位與他們的受教育程度緊密聯(lián)系在一起，這就意味著，教育公平成為社會(huì)機(jī)會(huì)公平的重要組成部分?！拔母铩苯Y(jié)束以后， 黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地推進(jìn)了以恢復(fù)高考為核心的教育改革，打破了以往靠家庭成分，政治表現(xiàn)作為進(jìn)步提升的指標(biāo)，給廣大有志青年創(chuàng)造了進(jìn)步提升的均等機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員機(jī)會(huì)公平的新起點(diǎn)。第二，推進(jìn)了民主化、制度化和法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的規(guī)則公平。規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)和推動(dòng)社會(huì)公平的重要保障機(jī)制。鄧小平在帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放過(guò)程中，十分重視公平規(guī)則的構(gòu)建。他提出，通過(guò)民主化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主與集中的統(tǒng)一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性；通過(guò)制度建設(shè)，建立起包括民主集中制、干部選舉、提拔和革職、招聘等科學(xué)的組織制度、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和健全的社會(huì)保障制度，從源頭上遏制阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的各種官僚主義行為，為規(guī)則公平提供制度保障；通過(guò)法制化建設(shè)，為規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)作最強(qiáng)有力的保障。鄧小平在推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中，不斷進(jìn)行理論探索，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，反對(duì)平均主義，抑制兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的結(jié)果公平。讓人民共同富裕起來(lái)是鄧小平心目中的結(jié)果公平的核心內(nèi)容，也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的著力點(diǎn)。對(duì)于結(jié)果公平，鄧小平十分關(guān)注，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，鄧小平根據(jù)世情和國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配原則，反對(duì)平均主義，抑制兩極分化。在他看來(lái)，這一分配制度既能通過(guò)按勞分配為主體保證社會(huì)成員間分配的公平，又能通過(guò)多種分配方式并存調(diào)動(dòng)部分社會(huì)成員的積極性，通過(guò)他們的努力和能力先富起來(lái)，然后幫助后富，進(jìn)而漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。

（二）以健全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)公平

1997年黨的十五大召開(kāi)，在此前后，黨中央積極推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)，并為此作了多方面努力：

1. 提出了衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平問(wèn)題，既是一個(gè)人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)公平問(wèn)題之所以成為現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，根本在于，社會(huì)公平衡量和評(píng)價(jià)的對(duì)象涉及到人與人，人與社會(huì)之間的利益關(guān)系，于是顯得異常復(fù)雜，這種背景下，衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)公平就需要一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)。然而對(duì)于這一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，不同的歷史時(shí)期或同一時(shí)期的不同歷史階段，人們的認(rèn)識(shí)和理解是會(huì)有差異的。黨中央把握時(shí)代脈搏，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)：“衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，必須看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！?[4] 這里，把衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，回答了在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

2. 按照公平原則拓展和深化了按勞分配理論。分配公平也指結(jié)果公平，是社會(huì)公平的一種理想目標(biāo)。合理、公平的分配制度有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)各方的主動(dòng)性和積極性。江澤民在鄧小平提出的“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)上”，創(chuàng)造性地提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)……允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，“發(fā)揮市場(chǎng)的作用，初次分配注重效率，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。[4] 將按勞分配與生產(chǎn)要素分配、效率、初次分配和二次分配結(jié)合起來(lái)，這是社會(huì)主義分配理論內(nèi)涵的一次拓展和提升，也是我國(guó)社會(huì)主義分配制度發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

3. 健全了推進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，提出了一系列縮小收入差距的調(diào)節(jié)措施。其主要是：針對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間收入不平衡，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，逐步解決我國(guó)東西部差距和城鄉(xiāng)之間差距問(wèn)題；抓好社會(huì)保障資金的落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)以醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障程度；各級(jí)黨委和政府用強(qiáng)有力的措施做好下崗人員的再就業(yè)工作；通過(guò)稅收、行政和經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)收入之間的差距，使收入差距趨向合理，防止兩極分化；實(shí)施效率優(yōu)先，兼顧公平政策；堅(jiān)持社會(huì)主義法制原則，提出依法治國(guó)理念，推進(jìn)社會(huì)主義司法制度改革；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)代際公平等。

這一時(shí)期，黨中央帶領(lǐng)人民在推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，夯實(shí)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三

從黨的十六大到黨的十八大召開(kāi)，黨中央立足于新的世情、國(guó)情和黨情，對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行了新探索。

（一）在和諧社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)公平

2004年9月，在黨的十六屆四中全會(huì)上胡錦濤明確提出，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平和正義。[5] 這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次將和諧社會(huì)與公平正義聯(lián)系在一起。從此，如何在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中切實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)公平，引起了社會(huì)各方的深入思考。由于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建必須通過(guò)建設(shè)政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧和社會(huì)和諧共同來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨中央在提出“社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一科學(xué)概念之后，再次提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求。2005年2月，胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班時(shí)明確指出，面對(duì)新世紀(jì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們要建設(shè)具有民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六大特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)。在這一表述中，胡錦濤把“公平正義”放在“民主法治”這一特征之后，排在第二位，凸顯了“公平正義”在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位。2006 年10月，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)思想，工作原則和重大部署。2007年11月，在黨的十七大上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為保障社會(huì)公平正義的基本要求，在中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)公平正義。

（二）立足于科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)公平正義是在發(fā)展基礎(chǔ)上社會(huì)方面利益得到妥善協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)要以發(fā)展為前提。這些年來(lái)，盡管我們?nèi)〉昧司薮蠼?jīng)濟(jì)成就，但不公平公正的社會(huì)現(xiàn)象日益凸顯。2003年，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情，促使黨中央對(duì)過(guò)去我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行深刻地反思和總結(jié)，在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤第一次明確提出以“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。[6] 胡錦濤認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展是保證社會(huì)公正的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。樹(shù)立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅可以有機(jī)統(tǒng)一社會(huì)各方事業(yè)，而且能夠使社會(huì)成員團(tuán)結(jié)協(xié)助融洽共處。在黨的十七大上，胡錦濤深刻闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、要求、實(shí)質(zhì)和方法，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀思想。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)公平，他強(qiáng)調(diào)，要在“五個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌好“集體利益和個(gè)人利益、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、中央和地方之間的關(guān)系”。[7] 這些統(tǒng)籌的提出與實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在科學(xué)發(fā)展中對(duì)社會(huì)公平認(rèn)識(shí)的深化。

（三）著眼于制度的完善和創(chuàng)新，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)有賴于制度的完善和創(chuàng)新。只有完善和創(chuàng)新公平正義的制度，社會(huì)公平正義才能從根本上得到進(jìn)一步維護(hù)。當(dāng)前，社會(huì)中存在這樣或那樣不公正現(xiàn)象，多半與不公正、不健全的制度有關(guān)。因此，黨中央非常重視社會(huì)制度的完善和創(chuàng)新。在黨的十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義要靠制度作根本保證，要盡快從法律、權(quán)利保障、公共財(cái)政、司法體制、收入分配和社會(huì)保障等六個(gè)方面完善和創(chuàng)新有利于社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的制度。在黨的十七大上，胡錦濤進(jìn)一步對(duì)關(guān)于社會(huì)公平正義制度的完善和創(chuàng)新作出了一系列部署，提出要妥善處理好一次分配和二次分配中效率與公平的關(guān)系，要在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，按生產(chǎn)要素如技術(shù)、資本、管理的貢獻(xiàn)參與分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步建立合理的收入分配制度等等。[7] 這些制度的健全和完善，有力地促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

四

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨突出保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)在深化改革中更加注重社會(huì)公平，并系統(tǒng)闡述了維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)、路徑和要求，深化了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增添了我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心。

（一）闡明了促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在民生建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)公平

隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深入，民生建設(shè)取得了顯著成效，但是也應(yīng)該看到，民生領(lǐng)域比如就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面還存在不少反映出社會(huì)公平的突出問(wèn)題。改善和解決好民生問(wèn)題，就是在為廣大人民謀幸福、謀利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的全部任務(wù)和最高責(zé)任，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨所決定的。黨的十八大指出，逐步建立的社會(huì)公平保障體系必須以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容，以公平的社會(huì)環(huán)境為營(yíng)造對(duì)象，保證全體人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都享有平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利。[8] 這一論述實(shí)際上就為我們促進(jìn)社會(huì)公平正義指明了目標(biāo)與方向。通過(guò)加緊建設(shè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，切實(shí)解決好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，特別是要解決好在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、看病、社會(huì)救助等方面問(wèn)題，使公共服務(wù)成果更好惠及廣大人民群眾。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明晰了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的方向，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全面深化社會(huì)體制改革，必須以更好保障和改善民生為中心，逐步建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，讓全體人民更多更公平地受惠于社會(huì)改革的成果。

（二）闡述了促進(jìn)公平正義的路徑，強(qiáng)調(diào)在深化社會(huì)體制改革中促進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)

目前，我國(guó)發(fā)展正處于機(jī)遇和社會(huì)矛盾凸顯的共存時(shí)期，諸多如收入分配、教育、司法等社會(huì)不公平問(wèn)題依然存在。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最直接最有效的辦法就是解決好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在分配、教育等方面，一是要深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，兼顧效率與公平在一次分配和二次分配中的關(guān)系，在二次分配中更加注重公平；二是要深化教育綜合領(lǐng)域改革，向城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平；三是要積極推進(jìn)具有公平性、層次性、可持續(xù)性的全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)；四是要大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快健全社會(huì)基本公共服務(wù)體系，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平；五是要健全全民醫(yī)保體系，完善全民健康政策，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差別。在司法方面，黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化司法基本保障，大膽破除制約司法獨(dú)立，公正司法的組織制度、障礙制度，切實(shí)提高司法機(jī)關(guān)的憲法地位”的基礎(chǔ)之上，又將深化司法體制改革，加快建設(shè)“‘公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威”納入到“建設(shè)法制中國(guó)”中來(lái)，這一實(shí)踐充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化社會(huì)改革，大力推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念，彰顯出法制在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平中的重要作用。

（三）指明了促進(jìn)社會(huì)公平的基本要求，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平的緊迫性和重要性

黨的十八大提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”、“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”等重要思想，論述了促進(jìn)社會(huì)公平“一是要從科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，二是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束，三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和公開(kāi)化，四是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，完善宏觀調(diào)控和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效，更公平，更持續(xù)發(fā)展”[8]的基本要求。以此為基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步闡明了，全面深化改革必須以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要加快社會(huì)事業(yè)改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

縱觀建國(guó)來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體幾十年的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)越來(lái)越明確，思路越來(lái)越清晰，舉措越來(lái)越具體。今天，認(rèn)真梳理中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)對(duì)社會(huì)公平的接力探索，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)不無(wú)裨益。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]