考試申訴制度：保證高考公平公正的重要舉措

薛峰

【摘要】完善考試錄取申訴機(jī)制，健全國家教育考試申訴制度是保障教育考試公平的重要體現(xiàn)，是維護(hù)考生合法權(quán)益的法律體現(xiàn)，是保障國家教育考試安全的制度體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)考生的法律維權(quán)意識，不斷推進(jìn)制度的健全與完善。

【關(guān)鍵詞】教育考試 申訴制度 社會公平 【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國家教育考試，特別是高考錄取工作是否公平、公正，關(guān)系到千萬家庭和學(xué)子的發(fā)展，繼而影響到社會的穩(wěn)定與和諧。近年來，高考招生錄取制度的負(fù)面新聞頻出，帶來嚴(yán)重的社會負(fù)面效應(yīng)，使國家教育考試的公平、公正性受到質(zhì)疑。國務(wù)院于2014年9月印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺被媒體視為“恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革”，而這次改革最直接的目的也是建立“科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平”的考試制度?！兑庖姟分忻鞔_指出“建立考試錄取申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理各種問題”，并“建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)”。

考試申訴制度從某種意義上來說是國家教育考試制度的重要組成部分之一，是國家教育考試制度的重要補(bǔ)充，也是維護(hù)國家教育考試安全、促進(jìn)社會公平與公正的保障。筆者認(rèn)為，國家教育考試申訴制度的內(nèi)涵，就是在保障考生依法享受申訴基本權(quán)利的前提下，為了體現(xiàn)和保障國家教育考試的公平與公正，廣泛接受社會監(jiān)督，在考生參加國家教育各級各類考試中，考生認(rèn)為在考試中受到不公平、不公正待遇，其合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查，并對考生的申訴內(nèi)容依法進(jìn)行救濟(jì)的制度安排。

健全國家教育考試申訴制度的必要性

建立健全國家教育考試申訴制度，不僅體現(xiàn)了國家教育考試的公平與公正，也是維護(hù)廣大考生合法權(quán)益的重要保障，關(guān)系到國家人才培養(yǎng)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，因此意義重大而深遠(yuǎn)，是國家教育考試制度發(fā)展的必然要求。

首先，健全國家教育考試申訴制度是保障教育考試公平的重要體現(xiàn)。國家教育考試制度從根本上來說是一種制度性安排，其目的在于遴選出優(yōu)秀人才，由于脫貧的最好方式是教育，因而，國家教育考試制度也被看作是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑。從這個意義上來說，國家教育考試制度應(yīng)當(dāng)是一種最為公平、公正的制度安排，但由于制度的設(shè)計(jì)主體是“人”，而人的智慧再強(qiáng)大也難以先知先覺，因而，國家教育考試制度也難免會出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的漏洞，不少考生也會鉆制度與政策的“空子”。而國家教育考試申訴制度的健全將有效地彌補(bǔ)考試制度在安排與設(shè)計(jì)上的不足，依法保障考生在國家教育考試中的合法權(quán)益，促進(jìn)國家教育考試制度的公平與公正，最終實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。

其次，健全國家教育考試申訴制度是維護(hù)考生合法權(quán)益的法律體現(xiàn)。從我國的現(xiàn)行法律法規(guī)來看，目前我國暫時沒有關(guān)于維護(hù)考生合法權(quán)益的考試申訴制度的規(guī)定，但從法理學(xué)角度來看，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著考生在合法權(quán)益受到侵害時可以依法進(jìn)行申訴的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不能捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄吨腥A人民共和國教育法》第42條規(guī)定：“受教育者對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！彪m然現(xiàn)有法律未明確指出國家教育考試的申訴制度，但卻為國家教育考試申訴制度提供了較為完備的法律基礎(chǔ)，是賦予公民申訴權(quán)在國家教育考試中的具體體現(xiàn)。

再次，健全國家教育考試申訴制度是保障國家教育考試安全的制度體現(xiàn)。國家教育考試安全既是國家考試事業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展所需，也是促進(jìn)社會政局穩(wěn)定，提高政府公信力的必須。從長遠(yuǎn)來看，它關(guān)系到國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系國際間的人才競爭。因而，保障國家教育考試安全，通過制度手段完善國家教育考試意義重大，而健全國家教育考試申訴制度正是推進(jìn)國家教育考試安全的重要手段和制度保障。國家教育考試安全是通過法律法規(guī)、考試技術(shù)、考試環(huán)境、管理機(jī)制等系統(tǒng)化來保障，而國家教育考試申訴制度的建立，則成為國家教育考試安全的最后一道“關(guān)口”。它能夠解決國家教育考試中的不公問題，同時促進(jìn)國家教育考試的社會化監(jiān)督，為國家教育考試安全提供社會公信基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段國家教育考試申訴制度面臨的困境

目前，國家教育考試申訴制度尚處于建設(shè)發(fā)展階段，至少在現(xiàn)階段沒有統(tǒng)一的關(guān)于考生申訴的法律法規(guī)，雖然《意見》中明確提出了建立考試錄取申訴機(jī)制，但缺乏對國家教育考試申訴制度的具體安排。從現(xiàn)階段的國家教育考試申訴制度來看，主要存在以下問題。

首先，申訴維權(quán)的法律意識淡薄。國家教育考試申訴制度從實(shí)施主體來看，主要是參與國家教育考試的考生，一般來說，它也是國家教育考試申訴的主要發(fā)起者。因而，努力培養(yǎng)起考生在國家教育考試中的申訴維權(quán)的法律意識，是推進(jìn)國家教育考試申訴制度的關(guān)鍵。從現(xiàn)行國家教育考試的實(shí)施來看，不少考生的維權(quán)意識淡薄，害怕打擊報復(fù)的心理以及申訴后害怕受到不公平對待的心理較多，因而，不少考生漠視甚至放棄了進(jìn)行申訴的合法權(quán)益，可以說，申訴維權(quán)的法律意識淡薄成為制約國家教育考試申訴制度的重要方面之一。

其次，考試申訴缺乏完整的法律法規(guī)政策。從我國現(xiàn)行的法律和法規(guī)來看，沒有關(guān)于國家教育考試申訴制度的系統(tǒng)表述。因而，從具體實(shí)施與操作層面來看，國家教育考試申訴制度缺乏必要的實(shí)施依據(jù)。例如不少高校在招生錄取工作中，對于申訴制度缺乏詳細(xì)的介紹與解釋，僅有“在錄取期間成立信訪工作小組，安排專人負(fù)責(zé)考生的信訪、申訴、投訴處理工作”，或者“在招生錄取期間，考生如果發(fā)現(xiàn)問題可向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報，并向?qū)W校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組申訴”等規(guī)定，以及公布一些監(jiān)督申訴電話，缺乏完整的申訴途徑，例如申訴的受理范圍、申訴主體、受理主體、申訴時效和程序等，造成了考生在國家教育考試的申訴中難以有法可依、有據(jù)可依。

再次，考生申訴的程序不規(guī)范。程序公正是現(xiàn)代法律發(fā)展的重要思想，建立合理、合法的程序是實(shí)現(xiàn)法律有效執(zhí)行的保障。國家教育考試的申訴制度建設(shè)也離不開程序上的公正與公平，現(xiàn)有的申訴制度缺乏規(guī)范性的程序要求，在國家教育考試申訴上的告知、申辯、送達(dá)、聽證以及處理結(jié)果等方面沒有系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，造成了考生在申訴過程中缺乏有效的途徑，有關(guān)國家機(jī)關(guān)在受理考生申訴中也難以按章辦事，個人主觀處理的隨意性較大，嚴(yán)重影響了國家教育考試申訴制度的建設(shè)。

最后，考生申訴的救濟(jì)渠道不明確。對考生在國家教育考試中合法權(quán)益受到侵害并進(jìn)行申訴后的相關(guān)處理意見，主要由考生申訴的受理機(jī)關(guān)予以實(shí)施，它關(guān)系到考生在申訴期間的合法權(quán)利以及切身利益。因而，完善考生申訴的救濟(jì)渠道意義重大。從我國現(xiàn)行的國家教育考試申訴的救濟(jì)渠道來看，救濟(jì)主體相對單一，一般來說，僅僅為有關(guān)學(xué)校以及上級主管部門，而對于申訴救濟(jì)后的復(fù)議程序以及訴訟程序缺乏明確的規(guī)定，考生申訴的救濟(jì)渠道不明確成為制約國家教育考試申訴制度的重要因素。

解決國家教育考試申訴制度主要問題的途徑

首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)考生的法律維權(quán)意識。一方面，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別是作為國家教育考試主管部門的教育部，應(yīng)當(dāng)積極通過推進(jìn)考試誠信、考試安全、考生維權(quán)、考生申訴等主題案例，在全國教育系統(tǒng)內(nèi)部開展國家教育考試的宣傳，不斷提升教師的維權(quán)敏感意識，提高考生主動維權(quán)、主動申訴的意識，從而營造起國家教育考試公平的文化氛圍。另一方面，國家教育考試主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)考生申訴維權(quán)的機(jī)制建設(shè)，包括對申訴考生的保護(hù)機(jī)制、干預(yù)機(jī)制、保密機(jī)制等，保障申訴考生在申訴期間的合法權(quán)益不受侵害。同時，加快推進(jìn)國家教育考試申訴制度的法制化建設(shè)，將國家教育考試申訴制度寫入法律法規(guī)，從立法上予以明確申訴制度，從而在全社會營造起鼓勵申訴國家教育考試中存在的違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)國家教育考試的公平、公正與公開。

其次，加強(qiáng)立法建設(shè)，推動考試申訴制度法制化。從目前的國家教育考試違規(guī)違紀(jì)的處理文件來看，只有教育部在2004年5月出臺的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，而其中對教育考試中申訴制度的規(guī)定寥寥無幾。因而，盡快推動國家教育考試申訴制度的法制化進(jìn)程，成為申訴制度建設(shè)的必然選擇。當(dāng)前，國家教育考試主管部門加快推進(jìn)全國性考試立法的建設(shè)步伐，制定規(guī)范國家教育考試的統(tǒng)一性立法《考試法》，并將國家教育考試的申訴制度寫進(jìn)立法，以文字和法律的形式，明確從考試準(zhǔn)備、考試開始到考試結(jié)束、公布分?jǐn)?shù)過程中，國家機(jī)關(guān)部門、相關(guān)招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)、高等學(xué)校以及考生個體在國家教育考試中的權(quán)責(zé)，有效地約束公權(quán)力；并進(jìn)一步明確國家教育考試中考生的申訴范圍；完善在教育考試中各部門的具體工作職責(zé)、分工以及權(quán)限分配，明確國家機(jī)關(guān)部門、相關(guān)招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)、高等學(xué)校受理考生申訴的工作流程，使考生在國家教育考試中的權(quán)益受到侵害時能夠有法可依，國家行政主管部門也能通過法律途徑對權(quán)益受到侵害的考生進(jìn)行救濟(jì)，在提升全社會法律意識的同時，也保證國家教育考試的安全與公正。

再次，加強(qiáng)程序完善，推進(jìn)考試申訴制度程序規(guī)范化。國家教育考試申訴制度建設(shè)的第一原則就是規(guī)范申訴程序，完善考生在國家教育考試中的申訴程序可以有效地避免有關(guān)教育行政主管部門在處理考生申訴過程中的隨意性和自由裁量，也為權(quán)益受到侵害的考生指明了申訴的渠道。因而，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、規(guī)范的程序機(jī)制，對于國家教育考試申訴制度的健全與完善意義重大。在國家教育考試申訴程序機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確申訴的提起、受理以及調(diào)查處理程序。在申訴提起程序中，應(yīng)當(dāng)明確告知考生申訴的時效、申訴渠道、受理部門以及救濟(jì)途徑等，保障考生對國家教育考試的知情權(quán)；在受理考生申訴程序中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范不同受理申訴部門的權(quán)限與范圍，對不屬于受理權(quán)限范圍的申訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時告知考生，并指明其他申訴部門。同時，應(yīng)當(dāng)明確考生申訴范圍的資格，規(guī)范審查內(nèi)容和時限，及時決定受理與否，并說明決定的相關(guān)理由與依據(jù)；在調(diào)查處理申訴過程中，應(yīng)當(dāng)明確受理機(jī)關(guān)的調(diào)查時效，聽證調(diào)查的范圍、內(nèi)容以及參加人員，及時聽取當(dāng)事人對考生申訴的申辯和意見，及時向考生送達(dá)申訴處理結(jié)果，并告知考生對申訴處理結(jié)果不服的其他救濟(jì)途徑，從而保障考生對申訴處理結(jié)果的知情權(quán)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國家教育考試申訴制度建設(shè)中的“程序正義”。

最后，拓寬救濟(jì)渠道，保障考生的合法權(quán)益。拓寬國家教育考試考生申訴的救濟(jì)渠道，最為重要的是明確考生的合法權(quán)益受到侵害后的申訴、復(fù)議以及訴訟的救濟(jì)方式，同時做好考生在申訴后的相關(guān)權(quán)利，以及不滿申訴處理結(jié)果后的復(fù)議、訴訟銜接問題。在考生申訴期間，要努力做到保護(hù)考生的合法權(quán)利，不能簡單處理或擱置問題，而應(yīng)當(dāng)通過完善程序建設(shè)保護(hù)考生的申訴權(quán)利；在考生對申訴處理意見不服階段，應(yīng)當(dāng)做好進(jìn)一步申請行政復(fù)議或直接進(jìn)行訴訟等途徑的銜接工作，讓考生明確知悉對申訴處理意見不滿后的復(fù)議、訴訟程序和要求；同時，進(jìn)一步規(guī)范考生在申請行政復(fù)議后的法律訴訟途徑之間的相互銜接，從而保障考生能夠通過多元化的救濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)對自身合法權(quán)益受到侵害的申訴，切實(shí)維護(hù)自身在國家教育考試中的合法權(quán)益。

（作者單位：常州大學(xué)學(xué)生工作處）

【注：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“國家教育考試安全的保障體系研究”（項(xiàng)目編號：K-c/2015/04）階段性研究成果之一。】

【參考文獻(xiàn)】

①楊繼龍：《對構(gòu)建我國考試申訴制度的思考》，《教學(xué)與管理》，2007年第8期。

②薛忠義、王燦平：《普通高校招生，考生能申訴嗎？》，《光明日報》，2014年11月20日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊