論世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的重要意義

李成崗

摘要：國(guó)外關(guān)于文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”的保護(hù)研究，從18世紀(jì)末開(kāi)始逐漸受到重視，在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了制度性的發(fā)展。結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化的獨(dú)特性，西方國(guó)家也探索出不同的發(fā)展模式。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)相關(guān)理念理解的不斷深入，對(duì)遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護(hù)，特別是有關(guān)本體資源的保護(hù)與利用問(wèn)題的處理有了一定的認(rèn)識(shí)。世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)價(jià)值不可分割的重要組成部分，是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件。保護(hù)好世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境，不僅有利于保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：世界文化遺產(chǎn)；周邊環(huán)境；完整性；可持續(xù)發(fā)展；旅游經(jīng)濟(jì)

世界遺產(chǎn)是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，具有突出的普遍價(jià)值。自《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》誕生以來(lái)，世界各國(guó)積極保護(hù)本國(guó)的文化與自然遺產(chǎn)，使世界遺產(chǎn)保護(hù)成為一項(xiàng)全球性的事業(yè)，遺產(chǎn)保護(hù)理論也日臻完善。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視對(duì)遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護(hù)。本文以世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐工作，詳細(xì)論述保護(hù)好世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境的重要意義。

一、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的有關(guān)論述

按照《世界遺產(chǎn)公約》的有關(guān)規(guī)定，遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理需要在空間上進(jìn)行一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)的劃分，一般劃分為三個(gè)區(qū)，即遺產(chǎn)核心區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、遺產(chǎn)緩沖區(qū)。世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境，可以分為兩個(gè)層次：一是指遺產(chǎn)建筑、遺址或地區(qū)的環(huán)境，可以是直接的或者擴(kuò)展的，也是遺產(chǎn)本身重要性和獨(dú)特性的組成部分。二是指文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境之間的相互作用，過(guò)去或現(xiàn)在的社會(huì)和精神活動(dòng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)知識(shí)、用途或活動(dòng)，以及其他無(wú)形的文化遺產(chǎn)形式，它們創(chuàng)造并形成了環(huán)境空間以及當(dāng)下的、動(dòng)態(tài)的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)背景。也有學(xué)者將遺產(chǎn)地周邊環(huán)境歸納為兩個(gè)方面：一是空間指向，主要是指遺產(chǎn)地的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶；二是內(nèi)容指向，主要是體現(xiàn)并保持遺產(chǎn)價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)的要素資源，如土地、水、植被、礦產(chǎn)以及當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗等。這兩種提法并無(wú)本質(zhì)性區(qū)別。

關(guān)于世界文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的關(guān)系，在UNESCO相關(guān)的建議和《世界遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中早已有共識(shí)：周邊環(huán)境是體現(xiàn)其真實(shí)性的一部分，需要通過(guò)建立緩沖區(qū)來(lái)加以保護(hù)。2005年10月，ICOMOS第15次大會(huì)發(fā)表的《西安宣言》發(fā)展了這一認(rèn)識(shí)，從對(duì)文物本體的保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)ξ奈锛捌渲苓叚h(huán)境的共同保護(hù)，反映出對(duì)歷史區(qū)域周邊環(huán)境的重視。它承認(rèn)周邊環(huán)境對(duì)古跡遺址重要性和獨(dú)特性的貢獻(xiàn)，呼吁要理解、記錄、展陳不同條件下的周邊環(huán)境，通過(guò)規(guī)劃手段和實(shí)踐來(lái)保護(hù)和管理周邊環(huán)境，監(jiān)控和管理對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的改變，要與當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際社會(huì)進(jìn)行跨學(xué)科領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)保護(hù)和管理周邊環(huán)境的意識(shí)。

二、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐

國(guó)外關(guān)于文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”的保護(hù)研究，從18世紀(jì)末開(kāi)始逐漸受到重視，在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了制度性的發(fā)展。結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化的獨(dú)特性，西方國(guó)家也探索出不同的發(fā)展模式。如法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)重視本體與周邊環(huán)境的同等性。英國(guó)將文化遺產(chǎn)個(gè)體或區(qū)域與“周邊環(huán)境”視為一個(gè)整體，更注重外觀(guān)特色與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在整體一致的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)內(nèi)部功能的更新與再利用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)相關(guān)理念理解的不斷深入，對(duì)遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護(hù)，特別是其中涉及本體資源的保護(hù)與利用問(wèn)題的處理有了一定的認(rèn)識(shí)，并取得了一定的成效。如為了加強(qiáng)西安秦始皇帝陵及兵馬俑坑的環(huán)境整治，國(guó)家計(jì)委于2002年7月正式批準(zhǔn)建設(shè)秦始皇陵遺址公園。2005年陜西省公布了《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》，明確指出：秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是指對(duì)秦始皇陵保護(hù)對(duì)象及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，建設(shè)控制地帶是指在秦始皇陵的保護(hù)范圍外，為保護(hù)秦始皇陵的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)徹底“保護(hù)陵區(qū)、另辟新區(qū)、移民建鎮(zhèn)”的整治工程，體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)秦始皇陵整體風(fēng)貌和歷史格局的充分認(rèn)識(shí)。

再以絲綢之路申遺為例，絲綢之路是西漢張騫出使西域開(kāi)辟的以長(zhǎng)安（今陜西西安）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道。陜西絲綢之路7個(gè)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)有漢長(zhǎng)安城未央官遺址、張騫墓、唐長(zhǎng)安城大明官遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟。其中彬縣大佛寺石窟創(chuàng)建于唐貞觀(guān)二年（公元628年），地處古絲綢之路的主干線(xiàn)上，是目前陜西省境內(nèi)規(guī)模最大的石窟群。在絲綢之路申遺中，彬縣大佛寺周邊環(huán)境的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)秉承“大佛寺環(huán)境要好，周邊群眾的生產(chǎn)生活也要安排好”的理念進(jìn)行整治規(guī)劃。城固縣張騫博物館及張騫墓遺址的保護(hù)項(xiàng)目不僅使張騫墓園本體得到了有效保護(hù)，還使張騫墓園周邊群眾的生活環(huán)境得到有效改善。

總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐大致分為三個(gè)層次：第一，保護(hù)和展現(xiàn)歷史遺址和歷史文物。第二，在保護(hù)好本體的前提之下，讓周邊的環(huán)境體現(xiàn)出與歷史文化資源相協(xié)調(diào)的整體風(fēng)貌，建立各具特色的街區(qū)。第三、在各歷史文化資源所在的具體地段內(nèi)，通過(guò)環(huán)境整治，形成系統(tǒng)地展示歷史文化風(fēng)貌的整體歷史文化環(huán)境。

作為世界遺產(chǎn)大國(guó)同時(shí)又是發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)面臨著遺產(chǎn)保護(hù)負(fù)擔(dān)巨大而經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾。由于世界遺產(chǎn)地周邊各種本體資源可以向不同的功能資源轉(zhuǎn)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免的會(huì)發(fā)生一些建設(shè)性破壞和旅游性破壞的問(wèn)題與事件。究其原因，還是對(duì)世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)、外部經(jīng)濟(jì)的制約、產(chǎn)權(quán)設(shè)置重疊、缺乏有效的環(huán)境質(zhì)量管理等各方面原因所致。近年來(lái)，國(guó)家文物局、國(guó)家住建部及各遺產(chǎn)所在地政府，借鑒遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已采取一定的行政和法律手段來(lái)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)于各級(jí)政府而言，在對(duì)這類(lèi)具有特殊價(jià)值和作用的世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到周邊環(huán)境保護(hù)的重要意義。

三、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的意義

世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)價(jià)值不可分割的重要組成部分，是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件。為此，各遺產(chǎn)締約國(guó)在承擔(dān)起保護(hù)、保存、有效展示本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)并將它傳給后代的同時(shí)，也必須同時(shí)承擔(dān)起有效保護(hù)遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的重任，使遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境真實(shí)完整地傳給后代。因此，保護(hù)好世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境具有重要意義。

（一）有利于保持世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性

真實(shí)性和完整性是衡量遺產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺，也是保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵。遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)展示問(wèn)題也同樣需要以“真實(shí)性和完整性”作為法律依據(jù)?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》有明確規(guī)定：真實(shí)性和完整性是世界遺產(chǎn)非常重要的原則。完整性，意味著未經(jīng)觸動(dòng)的原始條件，最初主要用于評(píng)價(jià)自然遺產(chǎn)。而文化遺產(chǎn)同樣也存在“完整性”（地理范圍上的完整和文化概念上的完整）問(wèn)題，文化遺產(chǎn)作為一種特有景觀(guān)，也是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)期特定文化渲染而形成的綜合體。遺產(chǎn)周邊的區(qū)域文化體現(xiàn)、延續(xù)和發(fā)展了遺產(chǎn)本身的傳統(tǒng)歷史文化，遺產(chǎn)地周邊的各種物質(zhì)與非物質(zhì)資源，都能從一定意義上完整有效地烘托和解讀文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與價(jià)值。對(duì)于任何一個(gè)遺產(chǎn)地的保護(hù)，都應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將真實(shí)性原則與完整性原則相結(jié)合，使遺產(chǎn)不僅要部分真實(shí)，而且要全部真實(shí)；不僅要總體真實(shí)，而且要細(xì)節(jié)真實(shí)；不僅要遺產(chǎn)本身真實(shí)，而且要遺產(chǎn)周邊環(huán)境和氛圍真實(shí)。

（二）有利于促進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

何為可持續(xù)發(fā)展，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在為《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中所提出了一個(gè)定義：“滿(mǎn)足當(dāng)前人類(lèi)的需要，又不危害其子孫后代為滿(mǎn)足他們的要求而進(jìn)行發(fā)展的能力”。在當(dāng)代，對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)利用必須強(qiáng)調(diào)“代際均等性”，即后代有權(quán)利享受與當(dāng)代同樣的真實(shí)完整的遺產(chǎn)。因此，當(dāng)代就有責(zé)任完好的把遺產(chǎn)保存下去。這是“保障民族歷史連續(xù)性和文化創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的前提之一”。歷史文化遺產(chǎn)資源就是其周邊環(huán)境生存之核心，文化遺產(chǎn)資源不可能孤立的存在于某個(gè)環(huán)境當(dāng)中，它必須與其所處的周邊環(huán)境相關(guān)聯(lián)、互動(dòng)，才能有機(jī)地融為一個(gè)整體，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。遺產(chǎn)地周邊環(huán)境資源的保護(hù)、利用與可持續(xù)發(fā)展必然涉及到相關(guān)利益者的不同利益和訴求。因此，世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)實(shí)際上就是這些利益相關(guān)者相互博弈的過(guò)程，是資源的分配和利益的平衡過(guò)程。對(duì)世界遺產(chǎn)不分范圍的進(jìn)行任意的開(kāi)發(fā)和利用，甚至任意的損壞，可能會(huì)換得一地、一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但必定會(huì)把遺產(chǎn)的生態(tài)效益、綜合社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益犧牲掉。這種經(jīng)濟(jì)利益至上、眼前利益至上的行為實(shí)際上是一種狹隘的短視行為。只有進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)資源及其周邊環(huán)境的整體保護(hù)研究，才是促進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)和我國(guó)傳統(tǒng)文化繼承和延續(xù)下去的必由之路。

（三）有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)的世界遺產(chǎn)以其獨(dú)特的自然和文化景觀(guān)吸引力，成為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀旅游資源。自從1987年中國(guó)首批“世界遺產(chǎn)”問(wèn)世以來(lái)，“遺產(chǎn)旅游”成為我國(guó)旅游新的熱點(diǎn)，世界遺產(chǎn)地越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外游客的青睞。世界文化遺產(chǎn)因其自身悠久的歷史和厚重的內(nèi)涵，體現(xiàn)著濃郁的地方文化特色，依托它們所呈現(xiàn)出的城市環(huán)境，都具有不同于其他地域典型的地方性和傳統(tǒng)文化的烙印。

以“絲綢之路”為例，從西漢張騫出使西域開(kāi)始的，絲綢之路一直是東西方文化融通的道路。絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，全長(zhǎng)5000公里，是古代絲綢之路中的一部分。它從西安出發(fā)，到中亞的七河地區(qū)為止，項(xiàng)目共涉及33個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)。其中，我國(guó)22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，分布在河南、陜西、甘肅和新疆。根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，有學(xué)者提出了不同的城市旅游形象定位：如新疆段以古城遺韻為宣傳重點(diǎn)，甘肅段以石窟畫(huà)廊為特色定位，青海段突出青海湖畔的草原游牧文化，固原段以邊塞重鎮(zhèn)為宣傳基點(diǎn)。絲綢之路蘊(yùn)含著享譽(yù)世界的資源品位和厚重久遠(yuǎn)的人文精神，具有承繼性的主題積累與線(xiàn)性資源區(qū)域分布的特征，完全“有可能成為推動(dòng)我國(guó)西北絲綢之路旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的橋梁和紐帶”。在正確認(rèn)識(shí)絲綢之路文化遺產(chǎn)資源的特殊性和中國(guó)國(guó)情的前提下，堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，以旅游開(kāi)發(fā)為手段，不僅能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也能帶動(dòng)我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展。

在科學(xué)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷進(jìn)步的情況下，人類(lèi)對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的、永續(xù)的過(guò)程，世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)也經(jīng)歷了由對(duì)文物本體的保護(hù)到對(duì)文物及其周邊環(huán)境共同保護(hù)的認(rèn)識(shí)歷程。世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護(hù)，不論是對(duì)世界文化遺產(chǎn)本身，還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有著重要的意義。因此，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)在規(guī)劃之初就應(yīng)在國(guó)際視野下對(duì)遺產(chǎn)地價(jià)值進(jìn)行深入研究，把握遺產(chǎn)地的文脈和地脈，重視對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，以期達(dá)到一個(gè)良好的效果。

（責(zé)任編輯：張雙敏）