英國科文特花園保護區(qū)保護與更新模式研究

胡贇　尹瑾珩

摘要：科文特花園是倫敦最大的特色商品市場，保存著大量歷史建筑?？莆奶鼗▓@保護區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的保護更新歷程，在社區(qū)組織、公眾、政府和非營利組織的共同努力下，逐漸形成自己獨特的保護更新體系。通過物質(zhì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動兩方面的振興，科文特花園歷史街區(qū)的特征得到了強化，重筑了這一歷史街區(qū)的活力?？莆奶鼗▓@保護區(qū)保護管理和更新方式的有益經(jīng)驗，為我國歷史街區(qū)保護與更新的理論研究與實踐探索提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：英國科文特花園；保護區(qū)；歷史；更新模式

對于大多數(shù)身處城市核心區(qū)域的歷史街區(qū)而言，最大的問題通常在于隨著社會發(fā)展無法滿足當代需求而過時，面臨拆除再開發(fā)的命運。最簡單和直接的解決辦法就是對其自身進行更新，從物質(zhì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動兩方面進行振興，強化歷史街區(qū)的特征，重筑歷史街區(qū)的活力。

在英國倫敦，科文特花園根據(jù)身處倫敦中心區(qū)的特點，從強化街區(qū)傳統(tǒng)特色出發(fā)，在解決歷史街區(qū)更新這一問題的過程中，為我們樹立了一個優(yōu)秀案例。

一、

科文特花園保護區(qū)的形成

科文特花園（Covent Garden），坐落于倫敦西區(qū)的圣馬丁巷與德魯里巷之間，位于聯(lián)系威斯敏斯特城和倫敦城之間的核心地帶。

1.科文特花園歷史沿革

（1）早期歷史（600-1551年）

文獻中首次出現(xiàn)修道院花園是在1200年，文檔中提到威斯敏斯特圣彼得修道院的僧侶擁有一個帶圍墻的花園。隨后一份記錄于1250年到1283年之間的文檔提及“住持的花園及威斯敏斯特的科文特”。“科文特”一詞在盎格魯法語中指代一種宗教團體，等同于“修道院”。1515年文件記載當時的修道院將斯特蘭德北部的區(qū)域出讓作為旅館和市場花園，將帶圍墻的花園進行出租，這個帶圍墻的花園被稱為“科文特花園”。

（2）羅素家族時期（1552-1918年）

1540年修道院解散后，亨利八世將屬于西敏寺的土地據(jù)為己有，其中包括科文特花園及其北部7英畝土地；1552年，他的兒子愛德華六世將這些土地賜給貝德福德伯爵一世——約翰·羅素，從此，羅素家族對這片土地開始了長達350年的開發(fā)及使用。

羅素僅開發(fā)了部分土地建造貝德福德宅邸和花園，并將出入口設(shè)在斯特蘭德一側(cè)，大花園沿著老科文特花園的南側(cè)向北延伸，除此之外只有幾幢簡易的小房子。直到1630年，貝德福德伯爵四世——弗朗西斯·羅素繼承這片土地，才改變了這一切。弗朗西斯是一個雄心勃勃的商人，他委托建筑師伊尼戈·瓊斯（Inigo Jones）設(shè)計和建造一座教堂以及一個廣場，一層帶拱廊的建筑形成了以古典柱式為基礎(chǔ)的規(guī)則空間，造就了倫敦第一個經(jīng)設(shè)計的公共廣場。這項計劃因查理一世的介入而得到了大力推進，查理一世對Long Acre區(qū)域的道路和建筑狀況十分不滿，而這片區(qū)域正是由羅素和蒙茅斯伯爵二世凱里負責。羅素和凱里抱怨由于1625年宣言中制約倫敦建筑物的規(guī)定導(dǎo)致他們無法建造新的房屋；國王隨后授予羅素2000英鎊的費用并準許他在自己的土地上按照自己的意愿建造任意數(shù)量的房屋。圣保羅教堂便是1631年在廣場西側(cè)建造的第一幢建筑物，最后一幢建筑物完成于1637年。

起初這些建筑吸引了貴族們的注意，但隨著1654年廣場南側(cè)花卉蔬菜市場的開發(fā)，貴族們相繼搬離該區(qū)域，咖啡屋、酒館和妓女搬了進來，科文特花園成為中低階層生活區(qū)。

（3）20世紀的繁榮與衰敗

1921年政府委員會決定：科文特花園的建筑物已破舊過時，并不適應(yīng)當時的交通系統(tǒng)，對車輛的通行造成一定程度上的不便，因此，科文特花園應(yīng)搬離現(xiàn)有地點。政府管理部門當時考慮了幾個地點，最終決定將市場遷往巴特西的九榆樹。大倫敦委員會（the Great London Council，GLC）收購了科文特花園的土地，并提出對科文特花園進行綜合性再開發(fā)。開發(fā)項目計劃在區(qū)域內(nèi)新建一座能容納4000人的國際會議中心、大酒店、新劇院、商店、餐館、辦公樓、住宅、學(xué)校和公園等，并對地區(qū)內(nèi)原有道路系統(tǒng)進行大刀闊斧的改造，科文特花園地區(qū)眾多歷史建筑將因此面臨拆除的命運。然而，大倫敦委員會（GLC）的此項計劃因查令十字火車站對面納什大樓的規(guī)劃許可問題擱置并重新進行規(guī)劃。

1962年，科文特花園包括市場在內(nèi)的剩余房產(chǎn)以392.57萬英鎊的價格被出售給新成立的政府機構(gòu)——科文特花園委員會（Covent Garden Authority）。

（4）20世紀下半葉至今：城市更新與建筑保護

20世紀60年代末，倫敦交通擁堵十分嚴重，科文特花園的批發(fā)市場影響了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。隨著花卉市場的外遷，科文特花園90%的房屋關(guān)閉或閑置，雖然1971年科文特花園最早劃定為保護區(qū)，但因其地理位置優(yōu)越，開發(fā)為辦公區(qū)的呼聲一直很高，因此針對科文特花園新一輪的商業(yè)再開發(fā)計劃被重新提上議事日程。這項開發(fā)計劃仍由大倫敦委員會（GLC）制定和主導(dǎo)。但這項開發(fā)計劃遭受到當?shù)厣倘?、居民和保護者的聯(lián)手反對，他們擔心科文特花園的歷史特征及歷史建筑會因商業(yè)開發(fā)而遭受不可彌補的損害。在公眾的強烈抗議后，廣場周圍百幢歷史建筑于1973年被登錄為保護建筑得以保存下來。，避免了再開發(fā)項目的運行，而再開發(fā)項目的規(guī)劃方案也被要求進行重新制定。

此事件后，科文特花園聯(lián)盟應(yīng)運而生，聯(lián)盟由代表社會中各種利益團體的30名民選議員代表組成。大倫敦委員會負責科文特花園的團隊與該聯(lián)盟組織共同提出名為“科文特花園法案計劃”的保護開發(fā)計劃并于1978年得到政府的批準。新計劃雖然保留了大倫敦委員會的一些原始目標，但原計劃中的新建高樓和道路體系被撤銷。此外，新計劃提出重點保護科文特花園區(qū)域的城市肌理及歷史特性，引入新的商業(yè)業(yè)態(tài)，在不破壞歷史建筑的前提下鼓勵小規(guī)模地對歷史建筑進行混合使用。該項計劃的實施成功地保護了科文特花園獨特的歷史環(huán)境并帶動了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。目前這里有一百多家餐館及大量咖啡館、一座電影院、12個旅館和27個劇場，取得了空前的社會和經(jīng)濟效益。

2.建筑分布與風格分類

科文特花園地區(qū)承載著倫敦眾多的歷史記憶，悠久的歷史積淀形成了深厚的文化底蘊。一方面，科文特花園是歷史與社會的結(jié)合。另一方面，科文特花園地區(qū)集中了眾多歷史建筑遺產(chǎn)，包括一批著名建筑師的作品、名人故居和歷史建筑典范，如圣保羅教堂、皇家歌劇院、科文特花園市場和倫敦交通博物館等。科文特花園地區(qū)的建筑以喬治亞式和維多利亞式為主，也不乏新古典主義等風格。

廣場沿東西軸向采用類似圣保羅教堂前的塔斯干柱廊進行圍合；廣場北側(cè)和南側(cè)是統(tǒng)一的騎樓式建筑，建筑界面具有良好的連續(xù)性。廣場周圍街道的建筑各具特色，大部分建筑在18和19世紀期間進行了重建，重建后仍保留初建時的建筑風格。其中，最著名的兩條街道莫過于國王街（King Street）和亨麗埃塔街（Henrietta Street）。國王街是貝德福德伯爵四世時期科文特廣場最主要的街道，以紀念授予他科文特廣場建設(shè)權(quán)的君主查理一世。國王街兩側(cè)建筑多數(shù)出自著名建筑師之手，其中最具影響力的莫過于南側(cè)43號建筑，該建筑完整的立面設(shè)計是當時巴洛克建筑風格的典型代表。亨麗埃塔街始終保持初建時期的街道寬度，街道兩側(cè)建筑因相近的尺度以及類似的山墻及陽臺設(shè)計，其建筑形象十分整齊統(tǒng)一?？莆奶鼗▓@地區(qū)的街道及建筑不僅具有審美價值，還見證了許多重大歷史事件的發(fā)生，具有極高的歷史價值和社會意義。

如今，科文特花園保護區(qū)內(nèi)放眼望去，映入眼簾的是磚紅色、淺黃色的聯(lián)排建筑，整齊流暢；首層商鋪的展示柜中展示著各色各樣的物品，琳瑯滿目；木質(zhì)門窗等仿佛都在向來客展示著歷史建筑與現(xiàn)代生活的完美結(jié)合：精致、優(yōu)雅、迷人，魅力無限。

科文特花園豐富的建筑資源得到了大眾及政府的重視，在社區(qū)組織、公眾、政府和非營利性組織的共同努力下，逐漸形成自己的保護更新方式。這一模式包括管理、參與和具體操作三個方面。在管理層面，政府部門主要負責監(jiān)督街區(qū)保護更新工程，而社區(qū)組織主要管理日常事務(wù)；在參與層面，街區(qū)居民、志愿者和非營利組織積極參與保護活動，配合社區(qū)工作，共同呵護歷史建筑免遭毀壞；在具體操作層面，遵循街區(qū)獨特的建筑保護指導(dǎo)方針，盡可能保留歷史建筑的特色與價值。

二、科文特花園保護區(qū)保護更新之法規(guī)體系

英國“保護區(qū)”這一概念于1967年在《城市文明法》中正式提出，其定義為“其特點或外觀值得保護或予以強調(diào)的、具有特別的建筑和歷史意義的地區(qū)”，目的是為實現(xiàn)對國內(nèi)有歷史特征和價值的區(qū)域進行成片保護。《城市文明法》明確要求地方政府提出行政轄區(qū)內(nèi)的保護區(qū)，國家也有權(quán)超越地方政府直接把任何有歷史、文化、藝術(shù)價值的建筑群列為保護區(qū)。保護區(qū)的劃分原則是有利于保護該區(qū)的特點和完整性，即地段的整體效果。在1974年對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂中增加了對保護區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的控制管理。最初英格蘭地區(qū)共劃定了四片以歷史城鎮(zhèn)為主的保護區(qū)，至2010年，已劃定了9300多處保護區(qū)。不僅保護區(qū)類型從最初的歷史城鎮(zhèn)中心區(qū)或古城擴大到村莊、居住社區(qū)和大型開放空間等類型，其規(guī)模也不斷增大。

英國十分重視在規(guī)劃系統(tǒng)與調(diào)控方面對保護區(qū)進行嚴格的保護管理。英國保護區(qū)規(guī)劃由三個層面的規(guī)劃體系組成。第一個層面是“地方發(fā)展框架”，確定總體的發(fā)展框架，包括可持續(xù)發(fā)展、遺產(chǎn)保護、公眾參與等；第二個層面是“區(qū)域行動計劃”，針對某些有特別改變或需要保護的區(qū)域提出規(guī)劃框架、政策和措施；第三個層面是“補充規(guī)劃文本”，研究保護區(qū)的相關(guān)問題并明確對發(fā)展的控制，從地方整體層面對街道風貌、建筑高度等進行引導(dǎo)，實現(xiàn)對保護區(qū)及其周邊歷史環(huán)境的引導(dǎo)。

與英國政府國家、區(qū)域政策法令相比，由西敏寺市政府頒布實行的一系列地方性政策和措施更為詳細，如《科文特花園行動計劃》（Covent Garden Action Plan）、《科文特花園保護與管理指南》（A Conservation and Management Guide）、《商業(yè)用途規(guī)劃指南補充說明》（Supplementary Planning Guidance for Entertainment Uses）等，它們十分有效地對科文特花園保護區(qū)的建筑以及整體景觀環(huán)境進行保護，同時促進保護區(qū)人文環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展。

三、科文特花園保護區(qū)保護更新之公眾參與

英國的文化遺產(chǎn)在保護管理體制中所采用的是一種自上而下和自下而上相結(jié)合的綜合性組織模式。除完善的法規(guī)體系外，非營利性保護組織和民間力量也是科文特花園保護區(qū)成功的必要條件。

在科文特花園保護區(qū)的管理運作體系中，西敏寺市政府作為保護更新的主導(dǎo)，負責保護區(qū)保護更新宏觀層面的政策法規(guī)制定與大部分資金撥款。然而，政府并不能保障長期穩(wěn)定的運作資金，如1990年遇到市場低迷，政府資金有限，科文特花園的保護工作不得不暫停。所幸的是，1995年英國“遺產(chǎn)彩票基金”及時為科文特花園注入資金，這才使得科文特花園保護更新項目重新?lián)P帆起航?！斑z產(chǎn)彩票基金”成立于1994年，以創(chuàng)新的方式致力于遺產(chǎn)的保護與發(fā)展，它在政府撥款之外，提供了至關(guān)重要的遺產(chǎn)保護資金。

對科文特花園保護區(qū)而言，沒有“英格蘭遺產(chǎn)”（English Heritage），就沒有今日的鳳凰涅槃?！坝⒏裉m遺產(chǎn)”（English Heritage）是英國政府有關(guān)歷史文物古跡的法定組織，它的官方名稱是英格蘭歷史建筑和古跡委員會，它是非政府部門的公共機構(gòu)，由國家文化部贊助，其主要的權(quán)利和責任都嚴格遵循國家文物法。上世紀80年代初在科文特花園建筑面臨拆毀之際，“英格蘭遺產(chǎn)”啟動特別程序一夜之間登錄了百幢歷史建筑，使眾多蘊含歷史價值的建筑保存下來。

英國公眾參與遺產(chǎn)保護的渠道主要有兩種：一是個體的公眾參與，二是以民間組織為載體的參與。民間組織以其特有的公信力和親和力，成為公眾參與文化遺產(chǎn)保護的主要組織形式?？莆奶鼗▓@保護區(qū)內(nèi)外的民間組織為保護區(qū)的保護和發(fā)展貢獻了巨大力量?？莆奶鼗▓@地區(qū)信托（Covent Garden Area Trust，以下簡稱CGAT）是對保護區(qū)保護與更新貢獻最大的民間公益性組織，這一組織自成立以來，一直是保護區(qū)日常管理的主要機構(gòu)。該組織成立于1988年，是一個注冊慈善團體，以保護97英畝科文特花園地區(qū)的歷史建筑和獨特的歷史環(huán)境為職責?；饡蓡T來自于那些工作或生活在科文特花園并對其感興趣的人。信托主席由社區(qū)和地方政府的秘書處指定，其他信托成員可通過其他相關(guān)組織或機構(gòu)提名推薦。CGAT出版了一系列與科文特花園相關(guān)的書籍、照片和文檔，為科文特花園的保護與更新提供史料基礎(chǔ)。此外，CGAT組織的一些公眾教育項目和文化活動也涉及科文特花園的保護與更新，旨在為市民了解科文特花園的歷史文化和生活特色提供介紹。同樣也是保護組織的科文特花園社區(qū)協(xié)會（Covent Garden Community Association，簡稱CGCA）成立于1971年，40多年來一直致力于保護和提升科文特花園的環(huán)境和價值，因此得到眾多的社區(qū)及公眾的支持。通過CGAT、CGCA等保護組織的推動運作，組織各項民俗、商業(yè)活動以及藝術(shù)展覽，通過良好的宣傳渠道吸引關(guān)注，從而使科文特花園的價值得到充分挖掘和展示。

各類遺產(chǎn)保護組織和民間力量在保護遺產(chǎn)過程中，組織開展靈活多樣的保護活動，影響和加強了周邊民眾對遺產(chǎn)的保護意識，積極參與保護活動，形成了全民參與遺產(chǎn)保護的良好局面。

四、科文特花園保護區(qū)保護更新之實踐措施

大量研究表明，人們在缺少修繕及有不良視覺形象的地方會感到不適和害怕。因此，保護的第一步通常對建筑和公共環(huán)境實施改善。自20世紀60年代末期以來，英國地方規(guī)劃部門集中力量改善歷史保護區(qū)內(nèi)步行街道的小品、座椅等，并整修歷史建筑立面。

威斯敏斯特市政府聯(lián)合科文特花園地區(qū)信托基金會根據(jù)科文特花園的具體情況制定科文特花園建筑修復(fù)指導(dǎo)方針，要求保護區(qū)內(nèi)的所有歷史建筑保護修繕工程都應(yīng)按此標準進行”。

1.歷史建筑的日常維護

科文特花園十分重視對歷史建筑的日常維護，并制定了相應(yīng)的維護準則以供參考。這一準則涉及屋頂和排水設(shè)施、墻體、門和窗、磚墻、商鋪門臉和商鋪標識等部位，全面而具體，是科文特花園保護更新模式中不可或缺的部分。

（1）屋頂和排水設(shè)施

排水溝和落水管等排水設(shè)施確保建筑不受雨水的損害而處于良好的狀態(tài)，一旦排水設(shè)施發(fā)生阻塞或損害，建筑物極短時間內(nèi)便會受到不良影響。因此，排水溝和屋頂必須每6個月進行檢查和清洗。

（2）墻體

墻體修復(fù)需十分謹慎，維修和勾縫需由專業(yè)建筑工人進行，老建筑的灰漿勾縫應(yīng)采用石灰砂漿或石灰砂漿與水泥的混合物，不能采用水泥砂漿，以免對磚墻產(chǎn)生破壞。

（3）門和窗

門和窗均為易老化的建筑構(gòu)件，應(yīng)每年進行詳細檢查，或經(jīng)常進行重新裝修以保證門窗處于良好的使用狀態(tài)。門窗外部的木工應(yīng)定期涂刷油漆，以起到防腐的作用；涂刷同時對窗戶上松散的細小構(gòu)件一并進行修理和更換；鑄鐵排水管或金屬格柵也需要定期涂裝防銹。

（4）磚造

科文特花園保護區(qū)中有許多精美的磚造工程，它們必須采用正確的方式進行維護，磚造維護如清洗和修補需在專家指導(dǎo)下進行。

（5）商鋪門臉

科文特花園特殊品質(zhì)大部分來自于這些獨特的建筑門臉，因此日常維護十分重要。在18、19和20世紀早期的建筑中，店鋪窗戶通常由古典立面元素構(gòu)成一個建筑框架，如帶基礎(chǔ)和柱頭的壁柱、裝飾帶（柱頂過梁和挑檐問）、檐口和壁架。這些立面特征應(yīng)該予以保留，如果有損壞應(yīng)按原來的方式進行修復(fù)或替換。在修復(fù)舊店鋪門臉時，修復(fù)細節(jié)應(yīng)盡最大可能根據(jù)原建筑信息進行確定。如果原建筑損毀嚴重或無法提供可參考的修復(fù)依據(jù)，通常情況下可根據(jù)相鄰建筑的風格和同時期類似的建筑門臉進行修復(fù)。

修復(fù)工作開始前，建筑物保護的情況和任何細節(jié)都應(yīng)進行評估和記錄。如鋁板、塑料、有機玻璃、花哨的瓷磚和層壓板，這些可能對科文特花園的歷史性特征造成破壞的現(xiàn)代材料應(yīng)禁止使用。舊門臉的修復(fù)應(yīng)該謹慎小心以免出現(xiàn)草率拼湊的情況。

此外，科文特花園市場有限公司（Covent Garden Market Limited Partnership）也制定了兩份設(shè)計指南以保證市場的日常運營對市場建筑的歷史價值和建筑價值不產(chǎn)生負面影響。

2.公共空間的復(fù)興

歷史建筑的保護與整治只是為公共領(lǐng)域提供一個舞臺，而公共領(lǐng)域是一種社會的構(gòu)筑過程，因此保護區(qū)的公共領(lǐng)域必須復(fù)興，使之富有活力。

在城市保護區(qū)中，有計劃的文化活動可以激發(fā)公共領(lǐng)域的活力。其中包括編排節(jié)目和公開展示，鼓勵人們在公共場所中參觀、購物和閑逛?？莆奶鼗▓@鼓勵對建筑底層進行積極的利用，如零售、酒吧、畫廊以及其他文化設(shè)施，有助于活躍街道、提高街道吸引力。此外，豐富的街頭表演也有助于激活科文特花園的活力。

3.無障礙設(shè)計

英國1995年頒布的《殘疾歧視法案》推動了科文特花園保護區(qū)的無障礙設(shè)計。歷史建筑首層入口處增加無障礙設(shè)施（無障礙坡道和自動提升器械），中心市場周邊的人行道被拓寬以改善廣場與周邊街道的通達性，科文特花園保護區(qū)內(nèi)無障礙公共廁所的設(shè)置為殘障人士提供了便利。此外，科文特花園的工作人員和租戶均接受培訓(xùn)為殘疾人提供特殊服務(wù)和個人援助。

4.經(jīng)濟的振興

從經(jīng)濟層面上來說，經(jīng)濟的繁榮也是歷史得以延續(xù)的載體?？莆奶鼗▓@通過對歷史建筑進行修復(fù)、功能置換以解決區(qū)域在物質(zhì)上和功能上的過時；改善和整治街區(qū)環(huán)境使街區(qū)煥然一新；充分利用保護區(qū)在城市中心的區(qū)位優(yōu)勢試圖建立和保持其消費娛樂旅游中心的地位。正是科文特花園這種積極的形象使它成為對投資者極具吸引力的地方。高端零售品牌和餐飲場所的引入進一步刺激歷史建筑資產(chǎn)的成長和充分利用；新建的高端公寓為街區(qū)帶來高品質(zhì)的常住人口，帶動街區(qū)的房地產(chǎn)發(fā)展，恢復(fù)本地建筑的住宅用途，重塑科文特花園積極的社區(qū)形象。

五、結(jié)語

歷史街區(qū)的保護與更新是一個歷史、文化、經(jīng)濟三位一體的綜合項目，其既要強調(diào)歷史的保護與傳承、文化的延續(xù)與傳播、經(jīng)濟的復(fù)興與發(fā)展，又要三者相互融合，共同作用。歷史街區(qū)保護更新過程中最大的平衡點在于保留與開發(fā)，而科文特花園是適度開發(fā)、合理利用的成功案例：在保護工作中，實用與審美相得益彰；在更新過程中，文脈與活力完美融合。區(qū)域中歷史建筑得到良好的維護并引入新的功能，街區(qū)中出現(xiàn)了一座座餐館咖啡廳、商店和陳列室，街頭藝人們在這里施展才藝，各種城市活動在這里開展，整個街區(qū)變得生機勃勃，成為倫敦西部最著名的景點。

科文特花園的保護經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自己獨特的保護發(fā)展模式。這一模式將政府、非營利組織、公眾納入到保護管理體系中，通過多方協(xié)調(diào)努力，共同實現(xiàn)科文特花園的保護。受公眾保護運動的影響，政府制定切實可行的保護規(guī)劃和指導(dǎo)方針，與社區(qū)組織共同監(jiān)督管理保護區(qū)的保護更新工程，確保保護區(qū)的歷史特色與價值。

通過對倫敦科文特花園保護區(qū)歷史背景、發(fā)展歷程及更新模式的分析與研究，使我們對歷史街區(qū)的保護管理和更新方式獲得有益的經(jīng)驗?？莆奶鼗▓@保護區(qū)的做法，為我國歷史街區(qū)保護與更新的理論研究與實踐探索提供依據(jù)。

1.改進歷史街區(qū)管理體制

我國可以借鑒英國文化遺產(chǎn)保護管理體制中采用的自上而下和自下而上相結(jié)合的綜合性組織管理模式。由中央政府進行相關(guān)保護理政策法規(guī)的制定和實施、地方政府直接管理、運作文化遺產(chǎn)的保護和更新；同時設(shè)立相對獨立、專業(yè)的保護咨詢執(zhí)行機構(gòu)，專門處理與遺產(chǎn)保護管理相關(guān)的事務(wù)，為遺產(chǎn)保護更新項目提供專業(yè)的技術(shù)支持；提倡民間保護組織的參與，加大公眾對項目的監(jiān)督力度，提升遺產(chǎn)保護與更新過程中的開放性與透明性。

2.完善具體的法律保護體系，細化針對歷史街區(qū)特色的評估

我國文化遺產(chǎn)法律制度經(jīng)過50多年建設(shè)，已初步形成了以有形文化遺產(chǎn)為主要保護對象，從國家、城市、區(qū)域等不同層面制定的法律保護體系。然而，由于不同城市不同歷史街區(qū)的差異甚大，從區(qū)域保護的角度來統(tǒng)一進行保護規(guī)劃難以具體化，保護條例編制和實施均頗具難度。相較而言，英國地方政府對城市中的保護區(qū)進行特色評估，結(jié)合評估結(jié)果對保護區(qū)的規(guī)劃、保護、更新及開發(fā)制定相應(yīng)條例或準則，為保護區(qū)的保護更新和開發(fā)控制提供理性依據(jù)。此外，特色評估具有較強可操作性，值得我國遺產(chǎn)保護部門的學(xué)習與借鑒。

3.構(gòu)建“政府主導(dǎo)、保護組織和公眾個人為輔”的公眾參與模式

科文特花園的保護過程中，保護組織無疑起到了關(guān)鍵作用。民間力量的保護與努力阻止了保護區(qū)被虎視眈眈的利益集團和政府的拆除，為瀕臨險境的科文特花園贏得了一線生機。然而，對于我國以政府為主導(dǎo)的遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀而言，由于相關(guān)制度尚不完善，非營利保護組織在歷史街區(qū)保護更新過程中的作用還受到種種限制。因此，我國不能簡單照搬國外“自下而上”的公眾參與模式，而需結(jié)合自身實際情況建構(gòu)“政府主導(dǎo)、保護組織和公眾個人為輔”的模式，建設(shè)成熟有效的參與渠道，鼓勵和加強保護組織和民眾加入到遺產(chǎn)保護中。

（責任編輯：文丹）