鐵路物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制管理體系分析

摘要：為了對鐵路物資的采購管理進行規(guī)范，促進鐵路方面的科學(xué)發(fā)展的要求，對鐵路物資的采購進行全面的公開招標(biāo)是很有必要的措施。全面公開招標(biāo)相對地會增加一些管理上的問題。文章通過對鐵路物資公開招標(biāo)采購的意義進行分析，尋找物資采購公開招標(biāo)中存在的問題，然后對問題和隱患進行分析。

關(guān)鍵詞：鐵路物資；物資采購；公開招標(biāo)；質(zhì)量控制管理體系；鐵路建設(shè) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F530 文章編號：1009-2374（2016）21-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.084

1 概述

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活水平的提高，我國對鐵路建設(shè)的要求更加嚴(yán)格和苛刻，鐵路建設(shè)的發(fā)展會加大對鐵路運營的物資的需求量，特別是現(xiàn)在擁有新的技術(shù)和設(shè)備要求的高鐵等鐵路運輸工具，這些都對鐵路建設(shè)有著強大的支持意義。但鐵路建設(shè)不僅需要依靠先進的技術(shù)和設(shè)備，鐵路物資的運營也支持著鐵路的建設(shè)。鐵路物資的運營不僅促進了鐵路方面的經(jīng)濟發(fā)展，也促進了鐵路的建設(shè)，但需要物資運營就會需要物資采購。目前我國對鐵路物資的采購采用公開招標(biāo)的模式，公開招標(biāo)鐵路物資供應(yīng)商一定程度上會讓物資的采購成本更加高效化和多樣化，但是對供應(yīng)物資的質(zhì)量不一定能夠完全保證，因此我們對運營物資的采購提出了新的研究課題。而現(xiàn)在最為緊要的研究課題就是怎么樣讓鐵道部對加強鐵路物資的采購管理落實到新的要求和規(guī)范，讓物資的采購發(fā)揮集中的優(yōu)勢，采購效率可以得到提高，在公開招標(biāo)的狀態(tài)下保證鐵路物資的質(zhì)量安全。公開招標(biāo)可以滿足鐵路物資日益增長的需求量，可以對公開招標(biāo)的質(zhì)量控制造成了壓力，對其進行控制管理，形成體系，已經(jīng)是鐵路建設(shè)中刻不容緩的

事情。

2 鐵路物資采購實行公開招標(biāo)的意義

鐵路物資的采購采取公開招標(biāo)的形式，最大程度上滿足了鐵路物資不斷增長的需求量，同時也使得鐵路運營物資多樣化，促進了鐵路的建設(shè)，公開招標(biāo)進行鐵路物資的采購都有哪些更好的意義呢？

第一，公開招標(biāo)對鐵路運營物資進行采購，采用公平、公正、公開的競爭模式，這樣可以給多個地區(qū)多種性質(zhì)的供貨商提供一個公平競爭的平臺，打破市場性質(zhì)的一些束縛，更好地選擇出有信譽、有實力、有保障的供貨商，使鐵路運營物資的采購效率得到了提高。

第二，對鐵路物資實行公開招標(biāo)的形式，可以將物資的采購進行市場化，每一個供應(yīng)商為了在招標(biāo)過程中明確表現(xiàn)自己的優(yōu)勢，都會對成本進行最大程度的壓縮，想方設(shè)法地縮減利潤，這樣就會讓鐵路物資采購的成本大大降低，物資采購資金被更高效合理的利用。

第三，鐵路物資的采購進行公開招標(biāo)的形式，可以從根本上杜絕貪污腐敗，做到真正的陽光采購。在物資招標(biāo)開始之前，各種物資的采購渠道、供貨商、價格等都會是比較敏感的問題，招標(biāo)采取公平、公正、公開的形式，將物資采購的過程透明化，一定程度上也對物資采購人員的行為進行了強制和規(guī)范，將物資采購過程中可能會發(fā)生的貪腐行為從源頭上進行了杜絕。

采購鐵路物資公開招標(biāo)，可以很大程度上對供貨商的效率和質(zhì)量進行保證。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)合同中會對供貨商的到貨時間、物資質(zhì)量、到貨率等問題進行規(guī)定，不根據(jù)合同進行履行，將會有一定的懲罰和影響，從而保證了鐵路物資供應(yīng)的及時性、多樣性和安全性。

3 物資招標(biāo)采購中存在的問題

對鐵路運營物資的采購采取公開招標(biāo)的形式，雖然整個采購過程公開化、透明化，但依然還是會有一些問題存在于招標(biāo)采購的過程中。

第一，鐵路運營物資不同于商場超市的物資，商場或者超市對物資的需求有確定性和固定性，而鐵路運營方面對物資的需求具有很大的不確定性，主要表現(xiàn)在三個方面：首先，鐵路物資的采購品種比較多，在固定的采購成本中往往包含著很多種物資的采購成本，因此，每一次的鐵路物資采購都具有不確定性；其次，表現(xiàn)在物資的需求時間上，很多物資的需求都是不確定的，有時候?qū)ξ镔Y的供貨時間會要求很緊張，有時卻又不是，因為鐵路物資的運營就有很大的不確定性；最后，表現(xiàn)在鐵路物資的多樣化方面，鐵路物資的采購?fù)ǔ鶕?jù)鐵路建設(shè)的要求以及技術(shù)的改進等進行多樣化的改變，更新?lián)Q代比較快，因此在物資采購方面也會有很頻繁的更新周期。

第二，公開招標(biāo)常常會導(dǎo)致鐵路物資供貨商為了得標(biāo)而降低成本，縮減利潤，這樣就會導(dǎo)致有的供貨商在幾乎沒有盈利的情況下為鐵路進行供貨，長期下去會導(dǎo)致鐵路物資在供應(yīng)過程中的質(zhì)量逐漸下降，滿足不了物資的使用要求，不僅影響了鐵路物資整體的質(zhì)量，也對物資的采購成本造成了浪費，對以后鐵路物資的運營造成了阻礙。

第三，有一些鐵路物資的供貨商為了在公開招標(biāo)過程中能夠得到物資供應(yīng)權(quán)，對標(biāo)書中提出的各項要求以及附加條件都給予承諾，包括各種優(yōu)惠政策，最終中標(biāo)得到了物資供應(yīng)權(quán)。但是在實際供應(yīng)物資的過程中，由于供貨商自身條件的不允許或者達不到要求，對供應(yīng)的物資的質(zhì)量沒有辦法保證與招標(biāo)合同上一致，沒有辦法遵守當(dāng)時的承諾，導(dǎo)致鐵路方面需要找尋新的供貨商，不僅浪費了時間和精力，也對鐵路物資的運營造成了影響，從而在一定程度上影響了鐵路建設(shè)。

4 質(zhì)量控制管理體系對物資招標(biāo)采購存在的問題提出的策略

4.1 細(xì)化物資招標(biāo)環(huán)節(jié)，強化對物資采購質(zhì)量的過程控制

4.1.1 制定并參照明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。影響物資采購質(zhì)量的因素主要有產(chǎn)品技術(shù)性能、物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商的售后服務(wù)三個方面，所以在正式進行鐵路物資的招標(biāo)采購之前要對招標(biāo)采購計劃進行嚴(yán)格審核，將公司相關(guān)的采購審批制度真正落實到位。同時招標(biāo)采購管理部門要將不同站段提交的物資采購需求進行審查，根據(jù)物資的種類型號進行歸類整理，依據(jù)物資的使用要求在招標(biāo)計劃中明確各類物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用條件、質(zhì)量要求以及供應(yīng)中的相關(guān)服務(wù)要求，從而確保物資招標(biāo)采購前能夠清晰準(zhǔn)確的制定采購計劃，編寫采購明細(xì)，同時要明確相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購物資符合實際工作需要。最重要的是保證在對采購計劃的審批能夠嚴(yán)格規(guī)范快速進行。

4.1.2 科學(xué)制定招標(biāo)文件。物資招標(biāo)采購工作啟動的第一步是制定相關(guān)的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件也是對所需物資的整理以及確保后期供應(yīng)物資準(zhǔn)確無誤的關(guān)鍵。因此在制定招標(biāo)文件的時候要遵照準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)的原則，清晰表達需要招標(biāo)采購的物資及相關(guān)要求，讓供應(yīng)商能夠根據(jù)招標(biāo)文件制定相應(yīng)的投標(biāo)文件，避免造成誤解。在制定招標(biāo)書的時候要明確標(biāo)注對投標(biāo)人的資格要求以及投標(biāo)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保沒有文字歧義，避免引起誤會；招標(biāo)物資的評價標(biāo)準(zhǔn)會有許多不同的評價體系，為了避免因評定標(biāo)準(zhǔn)不同造成的誤會，在招標(biāo)書中對招標(biāo)物資的技術(shù)質(zhì)量要求以及評價參照標(biāo)準(zhǔn)要進行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和說明；招標(biāo)書的其余相關(guān)文本內(nèi)容要確保編制規(guī)范、文字清晰簡潔，明確傳遞招標(biāo)信息。最主要的是在符合相關(guān)法律規(guī)定的同時結(jié)合公司自身的規(guī)章制度和工作需要。

4.1.3 嚴(yán)格審查供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟的放開，市場上的產(chǎn)品認(rèn)證大部分都由以前的行政許可認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場認(rèn)證管理。在進行鐵路物資的招標(biāo)采購的時候，招標(biāo)采購部門要加強對供應(yīng)商相關(guān)供應(yīng)資質(zhì)的審核。一方面要審核供應(yīng)商資質(zhì)，是否經(jīng)過相關(guān)的行政許可，是否具備認(rèn)證證書，是否具備相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)資質(zhì)；另一方面也要對供應(yīng)商供應(yīng)的物資的相關(guān)廠家進行資質(zhì)審查，確認(rèn)廠家是否具備相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有相關(guān)質(zhì)量體系的認(rèn)證，防止廠家或者供應(yīng)商弄虛作假的行為，避免出現(xiàn)供應(yīng)物資質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。

4.1.4 約定違約責(zé)任。當(dāng)招標(biāo)工作結(jié)束，確認(rèn)了中標(biāo)單位之后，要與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂嚴(yán)格的供應(yīng)合同。重點加強對供應(yīng)商違約行為的約束，明確相關(guān)行為的認(rèn)定，根據(jù)不同的違約行為制定相關(guān)的處罰規(guī)定。

要加強對物資質(zhì)量的要求以及出現(xiàn)質(zhì)量問題時具體的處理約定，供應(yīng)商在合同中要承諾所供應(yīng)物資的質(zhì)量，招標(biāo)采購單位要建立健全針對供應(yīng)商的采購物資質(zhì)量保證金制度和賠償制度，確保在出現(xiàn)物資質(zhì)量問題的時候能夠有明確的處理方案，保障公司利益不受損害。對供應(yīng)商的合作關(guān)系以及相關(guān)供應(yīng)承諾、服務(wù)承諾做好登記，并與實際供應(yīng)中的行為進行對比，對那些不講誠信、不信守承諾、供應(yīng)物資不及時，甚至故意拖延物資供應(yīng)、供應(yīng)劣質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)商一定要追究其相關(guān)責(zé)任，在以后的物資招標(biāo)采購時將此類供應(yīng)商列入招標(biāo)黑名單，拒絕參與競標(biāo)。

4.2 加強對供應(yīng)商的動態(tài)管理，在采購源頭控制物資質(zhì)量

4.2.1 規(guī)范供應(yīng)商的日常管理。采購部門平時做好與供應(yīng)商之間的溝通交流。成立考察小組對供應(yīng)商進行不定期考察，小組成員要包括采購業(yè)務(wù)部門、供應(yīng)商管理部門和紀(jì)檢委。平時加強對供應(yīng)商的走訪考察，考察內(nèi)容要包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、供應(yīng)物資的質(zhì)量以及相關(guān)服務(wù)水平，根據(jù)考察情況對供應(yīng)商進行綜合評價，并對考察評價結(jié)果進行實時公布，確保信息公開透明。根據(jù)鐵路部門以及企業(yè)發(fā)展的具體情況及時對各供應(yīng)商進行資質(zhì)審查，在網(wǎng)站更新相關(guān)資質(zhì)資料，同時根據(jù)審查結(jié)果調(diào)整相關(guān)供應(yīng)商的數(shù)量和供應(yīng)物資的范圍，對不合格的供應(yīng)商進行篩除，同時保持優(yōu)秀供應(yīng)單位的更新。

4.2.2 建立對供應(yīng)商的考核評價體系。綜合供應(yīng)商所供應(yīng)物資的質(zhì)量價格、供應(yīng)過程中的服務(wù)水平、技術(shù)服務(wù)中的相應(yīng)速度和技術(shù)更新速度以及日常工作的配合情況來對供應(yīng)商及供應(yīng)物資進行綜合性的考核評價，根據(jù)評價結(jié)果對供應(yīng)商進行評級認(rèn)定。與此同時完善物資管理部門內(nèi)部的信息管理，從而對供應(yīng)的物資以及供應(yīng)商進行定量評價，為考核評級提供依據(jù)。同時制定針對評價結(jié)果的獎懲措施，采取優(yōu)勝劣汰的原則保持物資供應(yīng)系統(tǒng)的健康。

4.2.3 建立供應(yīng)商檔案。借助計算機技術(shù)、信息技術(shù)對供應(yīng)商進行登記，建立完善的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。平時做好數(shù)據(jù)庫的管理更新，通過各種渠道獲取更多的供應(yīng)商信息，尋找更多更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)單位。同時完善檔案管理和利用，通過對各個供應(yīng)商之間的對比和各種供應(yīng)物資的對比來發(fā)現(xiàn)供應(yīng)過程存在的問題，更好地選擇供應(yīng)單位。通過管理軟件的更新提高工作效率，挖掘供應(yīng)商檔案的利用價值。

4.3 利用信息技術(shù)，強化對采購物資質(zhì)量風(fēng)險的控制

將物資質(zhì)量管理思想融入整個招標(biāo)采購過程，利用計算機技術(shù)實現(xiàn)對風(fēng)險的實時監(jiān)測以及過程控制。

4.3.1 風(fēng)險提示。根據(jù)實際采購的需要設(shè)置所需物資的價格限制、采購數(shù)量限制以及采購方式限制。當(dāng)采購過程出現(xiàn)超過限制的情況時，系統(tǒng)會自動提示采購人員以及審批人員，在進行審批的時候可以作為重點進行審查。如果審查不通過將自動中斷采購流程，避免造成實質(zhì)性的違規(guī)操作，降低采購的風(fēng)險。

4.3.2 風(fēng)險研判。當(dāng)風(fēng)險提示出現(xiàn)的時候，采購人員要根據(jù)實際采購情況對出現(xiàn)風(fēng)險提示的原因進行說明，并做出相關(guān)的責(zé)任聲明。審批人員根據(jù)具體情況對采購人員的說明進行辨別分析，然后決定是否予以審批。如果沒有相關(guān)說明或者審批未通過，流程將在這一步中斷停止。

4.4 強化采購質(zhì)量的閉環(huán)控制

4.4.1 入庫驗收。供應(yīng)商對招標(biāo)物資進行供應(yīng)的時候，物資管理人員要做好相關(guān)的檢查驗收工作。一方面要核對供應(yīng)物資是否與合同中的物資匹配，包括型號、廠家、數(shù)量以及供應(yīng)價格等各方面，做到物資、單據(jù)與合同三者完全一致；另一方面要對供應(yīng)物資的質(zhì)量進行嚴(yán)格檢查，對重要物資要采取抽樣檢查，樣品測試的方法確認(rèn)質(zhì)量。

4.4.2 質(zhì)量跟蹤與責(zé)任追究。物資入庫之后要對物資的使用情況進行質(zhì)量跟蹤，跟蹤記錄物資的使用壽命和產(chǎn)品性能，對比其產(chǎn)品說明，確認(rèn)供應(yīng)物資使用質(zhì)量是否合格。對使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品要進行登記。在供應(yīng)過程中如果出現(xiàn)供應(yīng)質(zhì)量不合格、供應(yīng)服務(wù)不到位等情況要追究相關(guān)供應(yīng)單位的責(zé)任，切實保護自身

利益。

5 結(jié)語

鐵路物資的采購和運營在一定程度上支持著鐵路的建設(shè)，為了滿足鐵路方面不斷增長的物資需求量，公開招標(biāo)物資供貨商的決策是正確的。對鐵路物資的采購進行公開招標(biāo)，方便對供貨商進行選擇，可以選擇到有實力和信譽的供貨商，一定程度上保證了供應(yīng)物資的質(zhì)量，也能在一定程度上節(jié)約了物資采購成本，公開招標(biāo)采用全透明模式也能從根本上杜絕貪腐的現(xiàn)象，在招標(biāo)合同中也能對供貨商的質(zhì)量進行規(guī)范。但是公開招標(biāo)導(dǎo)致一部分的供應(yīng)商為了得到供貨權(quán)，縮減成本和利潤，盲目地承諾合同中關(guān)于質(zhì)量和優(yōu)惠政策的條款，導(dǎo)致后期經(jīng)濟能力不足，達不到合同中要求的物資質(zhì)量，造成合同無效或者物資質(zhì)量的不合格。為了解決這些問題，對鐵路物資采購公開招標(biāo)的質(zhì)量進行系統(tǒng)的控制，需要對供應(yīng)商的技術(shù)水平進行檢測和考驗，制定詳細(xì)科學(xué)的招標(biāo)文件，對供應(yīng)商的資質(zhì)進行嚴(yán)格審核，在合同中制定違約方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，對供應(yīng)商的行為進行監(jiān)督管理，保證供應(yīng)商供應(yīng)物資的質(zhì)量，對供應(yīng)商的信息進行檔案建立，在招標(biāo)合同履行之前進行風(fēng)險評估和預(yù)算，合同進行時要進行風(fēng)險的監(jiān)督和評測，及時地解決風(fēng)險問題，這樣才能對鐵路物資公開招標(biāo)采購的質(zhì)量進行科學(xué)合理的控制，保證鐵路物資的供應(yīng)質(zhì)量，從而促進鐵路的建設(shè)。

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作者簡介：劉歡（1970-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，中國神華軌道機械化維護分公司經(jīng)濟師，研究方向：物資管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）